Број: 01-245-12/15/Р-41-64
Датум: 10.04.2017.
На основу одредбе члана 234. тачка 1 и члана 235. став 1. Закона о општем управном поступку ("Службени гласник Републике Српске", број 13/02, 87/07 и 50/10) и члана 33. став 1. тачка д. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10), поступајући по службеној дужности, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 41. редовној сједници, одржаној 10.04.2017. године, у Требињу, донијела је
З А К Љ У Ч А К
1. Понавља се поступак по Захтјеву за одобрење права на подстицај у виду обавезног откупа по гарантованој откупној цијени за производњу електричне енергије у производном постројењу Мала хидроелектрана ''Иломска'', број 039/15 од 09.04.2015. године, привредног друштва "ЕЛИНГ МХЕ" Д.О.О. Теслић, а поступак ће се поновити у дијелу који се односи на доношење одлуке о овом захтјеву.
2. Ставља се ван снаге Закључак број 01-245-9/14/Р-39-46 од 16.03.2017. године, којим је покренут поступак поништавања Рјешења Регулаторне комисије број 01-245-7/14/Р-106-75 од 23.04.2015. године о одобравању права на подстицај за производњу електричне енергије из обновљивих извора у производном постројењу Мала хидроелектрана ''Иломска'', одобреног привредном друштву "ЕЛИНГ МХЕ" Д.О.О. Теслић.
3. Овај закључак се објављује на интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске.
О б р а з л о ж е њ е
Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) је, поступајући по Захтјеву за одобрење права на подстицај у виду обавезног откупа по гарантованој откупној цијени за производњу електричне енергије у производном постројењу Мала хидроелектрана ''Иломска'', број 039/15 од 09.04.2015. године, донијела Рјешење о одобравању права на подстицај за производњу електричне енергије из обновљивих извора у производном постројењу Мала хидроелектрана ''Иломска'' број 01-245-7/14/Р-106-75 од 23.04.2015. године. Ово рјешење је коначно и правоснажно.
У фебруару 2017. године Регулаторна комисија је дошла до информације да је пресудом Окружног суда у Бањој Луци број 11 0 У 016452 15 У од 02.03.2016. године поништено рјешење о издавању еколошке дозволе за Малу хидроелектрану ''Иломска'', а која је била један од кључних доказа за издавање дозволе за обављање дјелатности производње електричне енергије и сертификата за ово производно постројење. Сертификат је један од кључних критеријума за издавање рјешења о подстицају, у смислу одредбе члана 8. став 2. Закона о обновљивим изворима енергије и ефикасној когенерацији (''Службени гласник Републике Српске'', број 39/13 и 108/13), којом је експлицитно прописано: "Прибављање цертификата за производно постројење је неопходан услов за остваривање права на подстицај производње електричне енергије из обновљивих извора и у ефикасној когенерацији или за издавање гаранције о поријеклу електричне енергије" и оредбе члана 21. став 2. тачка б. Правилникa о подстицању производње електричне енергије из обновљивих извора и у ефикасној когенерацији (''Службени гласник Републике Српске'', број 114/13, 88/14 и 43/16), којом је прописано да се сертификат за производно постројење обавезно прилаже уз захтјев за одобрење права за подстицај. Дакле, услијед непостојања еколошке дозволе, не може се издати дозвола за обављање енергетске дјелатности, нити се може издати сертификат, а усљед тога не може се одобрити ни право на подстицај.
У циљу провјере ове информације Регулаторна комисија је, актом број 01-646-4/16 од 24.02.2017. године, од Окружног суда у Бањој Луци затражила доставу наведене пресуде. Окружни суд у Бањој Луци је, актом број 11 0 У 016452 15 У од 27.02.2017. године, а који је у Регулаторној комисији запримљен 03.03.2017. године, потврдио да је овај суд, дана 02.03.2016. године, донио пресуду у предмету, број 11 0 У 016452 15 У, којом је поништено Рјешење Министарства за просторно уређење, грађевинарство и екологију Бања Лука број 15.04-96-18/15 од 19.03.2015. године којим се инвеститору ''Елинг М.Х.Е.'' мале хидроелектране д.о.о. Теслић издаје еколошка дозвола за Малу хидроелектрану ''Иломска'', а која је постала правоснажна даном доношења, те да је у току поступак пред Врховним судом Републике Српске по ванредном правном средству. Након овога, Регулаторна комисија је затражила од Министарства за просторно уређење, грађевинарство и екологију Бања Лука, као тужене стране у управном спору и привредног друштва "ЕЛИНГ МХЕ" Д.О.О. Теслић, као заинтересованог лица у спору пред Окружним судом у Бањој Луци, достављање наведене пресуде. Дана 14.03.2017. године привредно друштво "ЕЛИНГ МХЕ" Д.О.О. Теслић је доставило Регулаторној комисији допис број 049-017 од 09.03.2017. године којим је, у писаној форми, обавијестило Регулаторну комисију како слиједи:
''Након запримања наведене пресуде ми смо контактирали Министарство за просторно уређење и они су нас обавијестили да су упутили захтјев за ванредно преиспитивање судске одлуке што смо и ми учинили путем нашег заступника, те да се сачека коначна одлука Врховног суда Републике Српске. Пошто ми још чекамо одлуку Врховног суда РС као и тужено Министарство за просторно уређење, одмах након коначне одлуке ћемо поступити по рјешењу Врховног суда у Бања Луци и о томе ћемо Вас благовремено обавијестити.''
Уз наведени акт привредно друштво "ЕЛИНГ МХЕ" Д.О.О. Теслић је доставило и фотокопију пресуде Окружног суда у Бањој Луци број 11 0 У 016452 15 У од 02.03.2016. године овјерену од стране нотара дана 09.03.2017. године.
Наведена пресуда Окружног суда у Бањој Луци је правоснажна и њом је поништена еколошка дозвола за Малу хидроелектрану ''Иломска'', чиме су поништене и све правне посљедице које је произвео поништени управни акт, у смислу одредбе члана 254. став 1. Закона о општем управном поступку. То практично значи да еколошка дозвола за овај објекат правно није ни постојала. Поништена еколошка дозвола, је чинила доказну подлогу за Рјешење о издавању Сертификата за производно постројење Малa хидроелектранa "Иломска" којим се потврђује да производи електричну енергију користећи обновљиви извор енергије број 01-252-12/14/Р-105-66 од 31.03.2015. године, а сертификат је неопходан критеријум у смислу наведених прописа за одобрење права на подстицај. Имајући у виду правне посљедице пресуде, односно да у правном смислу еколошка дозвола није ни постојала као акт, који је чинио доказну подлогу за Рјешење о издавању Сертификата за производно постројење Малa хидроелектранa "Иломска" којим се потврђује да производи електричну енергију користећи обновљиви извор енергије број 01-252-12/14/Р-105-66 од 31.03.2015. године, то правно непостојање еколошке дозволе представља нову чињеницу и нови доказ, који би, да је изведен у ранијем поступку, довео до другачијег рјешења. Због тога је, правно непостојање еколошке дозволе, разлог за понављање поступка издавања сертификата за производно постројење Малa хидроелектранa "Иломска", прописан одредбом члана 234. тачка 1. Закона о општем управном поступку, а сходно томе и за понављање поступка одобрења права на подстицај за производно постројење Малa хидроелектранa "Иломска", прописан одредбом члана 234. тачка 1. Закона о општем управном поступку.
Закључаком број 01-245-9/14/Р-39-46 од 16.03.2017. године, покренут је поступак поништавања Рјешења Регулаторне комисије број 01-245-7/14/Р-106-75 од 23.04.2015. године о одобравању права на подстицај за производњу електричне енергије из обновљивих извора у производном постројењу Мала хидроелектрана „Иломска“, одобреног привредном друштву "ЕЛИНГ МХЕ" Д.О.О. Теслић, по службеној дужности, у циљу успостављања правног стања утврђеног правоснажном пресудом надлежног суда, којом је поништен управни акт који је чинио доказну подлогу за наведено рјешење Регулаторне комисије. У току овога поступка утврђено је да су се стекли услови за понављање поступка за одобрење права на подстицај на основу одредбе члана 234. тачка 1. Закона о општем управном поступку, па је на основу одредбе члана 235. став 1. Закона о општем управном поступку, донесен закључак да се понови поступак одобравања права на подстицај и то у дијелу који се односи на доношење одлуке о захтјеву, како је одлучено у тачки 1. диспозитива овога закључка.
Из наведених разлога је стављен ван снаге Закључак број 01-245-9/14/Р-39-46 од 16.03.2017. године, како је одлучено у тачки 2. диспозитива овога закључка.
Тачка 3. диспозитива овог закључка заснива се на одредби члана 20. став 5. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст (Службени гласник Републике Српске, број 6/10).
Предсједник
Владислав Владичић
