Број: 01-134-17/16/Р-34-356
Датум: 23.12.2016. године
На основу члана 27. Закона о обновљивим изворима енергије и ефикасној когенерацији („Службени гласник Републике Српске“, број 39/13, 108/13 и 79/15), члана 190. Закона о општем управном поступку („Службени гласник Републике Српске“, број 13/02, 87/07 и 50/10) и члана 33. став (1) тачка г) Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“, број 59/10) одлучујући о прелиминарном праву на подстицај производње електричне енергије коришћењем дрвне биомасе, као обновљивог извора енергије у електрани на биомасу „Нова Топола“, привредног друштва „MVM Energy“ д.о.о. Градишка, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске је, на 34. редовној сједници, одржаној 23. децембра 2016. године, у Требињу, донијела
Р Ј Е Ш Е Њ Е
о престанку прелиминарног права на подстицај
1. УТВРЂУЈЕ СЕ да је престало важити рјешење Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске број 01-134-12/16/Р-15-163 од 11. маја 2016. године, којим је одобрено прелиминарно право на подстицај производње електричне енергије из обновљивог извора енергије у електрани на биомасу „Нова Топола“ привредног друштва „MVM Energy“ д.о.о. Градишка.
2. Ово рјешење је коначно и објављује се на интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске.
О б р а з л о ж е њ е
Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) је на 15. редовној сједници, одржаној 11. маја 2016. године, у Требињу, одлучујући по захтјеву привредног друштва „MVM Energy“ д.о.о. Градишка, за одобрење прелиминарног права на подстицај производње електричне енергије из обновљивог извора енергије у електрани на биомасу „Нова Топола“, донијела рјешење број 01-134-12/16/Р-15-163, којим је одобрено прелиминарно право на подстицај производње електричне енергије у овој електрани. Овим рјешењем је одобрено прелиминарно право на подстицај у виду права на обавезан откуп по гарантованој откупној цијени за електричну енергију која ће се производити у електрани на биомасу „Нова Топола“, номиналне активне снаге на турбини 992 kW, нето планиране годишње произведње електричнe енергијe у износу од 7.639.000 kWh у складу са Потврдом за енергију број 1.1/1-85-176/16 од 10. маја 2016. године, са периодом важења прелиминарног права на подстицај до 1. марта 2018. године, до када је подносилац дужан да почне са радом, односно да прибави употребну дозволу за производно постројење. Према овом рјешењу, подносилац захтјева је био дужан да у року од 15 дана од дана пријема рјешења поднесе Оператору система подстицаја захтјев за закључивање предуговора о подстицању и да прије потписивања предуговора о подстицању, уплати новчани депозит или достави банкарску гаранцију Оператору система подстицаjа у висини од 2% од вриједности инвестиције, чиме би се резервисале количине у систему подстицаја ради остварења права на обавезан откуп по гарантованој откупној цијени. Право на обавезан откуп по гарантованој откупној цијени би се могло остварити најкасније до 1. септембра 2018. године, а након изградње производног постројења, прибављања рјешења о праву на подстицај, уз испуњење прописаних услова и након закључења уговора о обавезном откупу са Оператором система подстицаја по цијени која је на снази у вријеме закључења уговора. Уколико подносилац захтјева не би започео са радом производног постројења у периоду важења прелиминарног права на подстицај или не би поднио захтјев за закључење предуговора са Оператором система подстицаjа у року од 15 дана од дана пријема овог рјешења, онда би изгубио прелиминарно право на подстицај, тј. престало би да важи рјешење о прелиминарном праву на подстицај.
Дана 14. октобра 2016. године Регулаторна комисија је запримила акт Мјешовитог холдинга „Електропривреда Републике Српске“ – Матично предузеће, Акционарско друштво Требиње, у функцији Оператора система подстицаја (у даљем тексту: ОСП), у смислу одредбе члана 45а. Закона о обновљивим изворима енергије и ефикасној когенерацији, број 1.1/04/1-85-406/16 од 13.10.2016. године у којем је констатовано да је, Рјешењем Регулаторне комисије број 01-134-12/16/Р-15-163 од 11. маја 2016. године, привредном друштву „MVM Energy“ д.о.о. Градишка, утврђено прелиминарно право на подстицај за производњу електричне енергије на биомасу у производном постројењу „Нова Топола“, те je констатовано да ово привредно друштво није закључило предуговор о праву на подстицај са ОСП-ом. У акту је, такође, констатовано, да ово привредно друштвно није доставило банкарску гаранцију, односно није уплатило новчани депозит у висини од 2% од вриједности инвестиције, као кључни услов за закључење предуговора, ни након ургенције ОСП-а од 12. септембра 2016. године, закључно са 12. октобром 2016. године. Уз овај акт је приложен допис „MVM Energy“ д.о.о. Градишка од 19. јула 2016. године, те ургенција од 12. септембра 2016. године.
Регулаторна комисија је дана 24. новембра 2016. године упутила ОСП-у акт број 01-134-15/16, у којем је ОСП упућен да, још једном, у писаној форми, затражи од привредног друштва „MVM Energy“ д.о.о. Градишка да, у разумном року, уплати новчани депозит или достави банкарску гаранцију ОСП-у у висини од 2% од вриједности инвестиције која је исказана у студији економске оправданости, у смислу одредбе члана 30. став 7. Правилникa о подстицању производње електричне енергије из обновљивих извора и у ефикасној когенерацији – у даљем тексту: Правилник о подстицању (Службени гласник Републике Српске, број 114/13, 88/14 и 43/16), како би се могло приступити закључењу предуговора у складу са прописима. У овом акту је указано да се привредно друштво „MVM Energy“ д.о.о. Градишка упозори на посљедице пропуштања остављеног рока, а превасходно на чињеницу да се количине енергије у систему подстицања резервишу тек закључењем предуговора о праву на подстицај, а на основу одредбе члана 30. став 3. Правилника о подстицању, тако да у смислу наведене одредбе, у овом случају, инвеститор буде јасно упозорен да није резервисао количине енергије у систему подстицаја, без обзира што му је одобрено прелиминарно право на постицај.
Дана 14. децембра 2016. године ОСП је доставио Регулаторној комисији акт број 1.1/04/1-85-494/16 од 12. децембра 2016. године, у којем је констатовано да је ОСП, дана 29. новембра 2016. године, поновљеном ургенцијом, од привредног друштва „MVM Energy“ д.о.о. Градишка затражио достављање банкарске гаранције или депоновање новчаних средстава на рачун ОСП-а у висини од 2% од инвестиције за електрану на биомасу „Нова Топола“, најкасније до 9. децембра 2016. године. Привредно друштво „MVM Energy“ д.о.о. Градишка је поновљеном ургенцијом упозорено да се количине електричне енергије у систему подстицаја резервишу тек по закључењу предуговора о праву на подстицај, те да усљед неизвршења обавезе прописане одредбом члана 27. став 6. Закона о обновљивим изворима енергије и ефикасној когенерацији, не може бити закључен предуговор, што може имати за посљедицу губитак прелиминарног права на подстицај. Међутим, привредно друштво „MVM Energy“ д.о.о. Градишка је, актом од 7. децембра 2016. године, затражило додатни рок од шест мјесеци за доставу банкарске гаранције, образлажући да су у току преговори са стратешким партнером за изградњу електране на биомасу „Нова Топола“. С обзиром на ово, привредно друштво „MVM Energy“ д.о.о. Градишка није ни након поновљене ургенције испунило предуслове за закључење предуговора о праву на подстицај.
Дакле, привредно друштво „MVM Energy“ д.о.о. Градишка, није поступило по рјешењу Регулатoрне комисије број 01-134-12/16/Р-15-163 од 11. маја 2016. године, којим је одобрено прелиминарно право на подстицај производње електричне енергије из обновљивог извора енергије у електрани на биомасу „Нова Топола“, односно није прибавило банкарску гаранцију, нити депоновало новчана средстава на рачун ОСП-а у висини од 2% од инвестиције за електрану на биомасу „Нова Топола“, као прописани предуслов за закључење предуговора о праву на подстицај, у смислу одредбе члана 27. став 6. Закона о обновљивим изворима енергије и ефикасној когенерацији и члана 30. став 7. Правилника о подстицању. Имајући у виду ову чињеницу, ово привредно друштво није ни могло закључити предуговор о прaву на подстицај, нити је могло резервисати количине електричне енергије у систему подстицаја, будући да се ове количине резервишу даном закључења предуговора о праву на подстицај, а на основу одредбе члана 30. став 3. Правилника.
Наиме, одредбом члана 30. став 2. Правилникa о подстицању је прописано да је произвођач електричне енергије – инвеститор, који добије рјешење Регулаторне комисије о прелиминарном праву на подстицај, дужан да у року од 15 дана од дана пријема рјешења о прелиминарном праву на подстицај поднесе ОСП-у захтјев за закључивање предуговора о подстицају. Одредбом члана 27. став 6. Закона о обновљивим изворима енергије и ефикасној когенерацији и члана 30. став 7. Правилника о подстицању прописано је да су произвођачи електричне енергије – инверститори у постројењима снаге веће од 250 kW дужни да прије потписивања предуговора о подстицању из става 2. овога члана, претходно уплате новчани депозит или доставе банкарску гаранцију ОСП-у у висини од 2% од вриједности инвестиције која је исказана у студији економске оправданости, односно у пословним књигама власника постројења, а што се прецизније уређује правилима рада ОСП-а.
На основу прикупљених доказа утврђено је да је привредно друштво „MVM Energy“ д.о.о. Градишка, након пријема рјешења о одобрењу прелиминарног права на подстицај производње електричне енергије из обновљивог извора енергије у електрани на биомасу „Нова Топола“ број 01-134-12/16/Р-15-163 од 11. маја 2016. године, поднијело захтјев ОСП-у за закључење предуговора о праву на подстицај, али није уплатило новчани депозит, нити доставило банкарску гаранцију ОСП-у у висини од 2% од вриједности инвестиције која је исказана у студији економске оправданости, односно у пословним књигама власника постројења у смислу одредби члана 27. став 6. Закона о обновљивим изворима енергије и ефикасној когенерацији и члана 30. став 7. Правилника о подстицању. Ова обавеза није извршена ни након ургенције ОСП-а од 12. септембра 2016. године нити након поновљене ургенције од 29. новембра 2016. године. Привредно друштво „MVM Energy“ д.о.о. Градишка се изјаснило да ће ову обавезу извршити у периоду од шест мјесеци. Имајући у виду ове чињенице, несумњиво је утврђено да привредно друштво „MVM Energy“ д.о.о. Градишка, није испунило прописане услове за закључење предуговора о праву на подстицај и поред ургенција ОСП-а, нити их намјерава испунити у наредном периоду од шест мјесеци, тако да је безуспјешно протекао рок од 15 дана у којем је подносилац био дужан поднијети захтјев за закључење предуговора о праву на подстицај из одредбе члана 30. став 2. Правилникa о подстицању и испунити предуслове за закључење предуговора из одредбе члана 27. став 6. Закона о обновљивим изворима енергије и ефикасној когенерацији и члана 30. став 7. Правилника о подстицању. Код оваквог чињеничног стања привредно друштво „MVM Energy“ д.о.о. Градишка није резервисало количине електричне енергије у систему подстицаја у смислу одредбе члана 30. став 3. Правилника о подстицању.
Захтјев за закључење предуговора о праву на подстицај у смислу наведених законских и подзаконских одредби је у ствари позив ОСП-а и израз намјере да се закључи предуговор у прописаном року. Међутим, уколико се не испуни обавеза из одредбе члана 27. став 6. Закона о обновљивим изворима енергије и ефикасној когенерацији и члана 30. став 7. Правилника о подстицању и не уплати новчани депозит или достави банкарска гаранција у висини од 2% од вриједности инвестиције која је исказана у студији економске оправданости, односно у пословним књигама власника постројења, такав захтјев за закључење предуговора о праву на подстицај је пуки формализам, који нема своју суштину, нити може, у смислу наведених одредби, остварити своју функцију и довести до закључења предуговора. Због тога је несумњиво утврђено да је безуспјешно протекао рок од 15 дана за подношење захтјева за закључење предуговора о праву на подстицај и за испуњење прописаних услова за закључење предуговора, па је у смислу одредби члана 27. став 8. и члана 34. став 2. Правилника о подстицању, требало утврдити да је престало важити рјешење Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске број 01-134-12/16/Р-15-163 од 11. маја 2016. године, којим је одобрено прелиминарно право на подстицај производње електричне енергије из обновљивог извора енергије у електрани на биомасу „Нова Топола“ привредног друштва „MVM Energy“ д.о.о. Градишка, како је и констатовано у тачки 1. диспозитива овога рјешења.
Тачка 2. диспозитива овог рјешења заснива се на одредби члана 25. став (1) Закона о енергетици.
Поука о правном лијеку се заснива на одредби члана 25. став (2) Закона о енергетици и члана 5. и 15. Закона о управним споровима (Службени гласник Републике Српске, број 109/05 и 63/11).
Правна поука: Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема овог рјешења.
Предсједник
Владислав Владичић
