Број: 01-306-12/16/Р-23-259 Датум: 25.08.2016. године
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Бобар Драженка и Бобар Раденка из Бање Луке, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 23. редовној сједници, одржаној 25.08.2016. године, у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев Бобар Драженка и Бобар Раденка из Бање Луке од 28.04.2016. године којим се оспорава Обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије број 14/16 од 29.02.2016. године у износу од 17.460,95 КМ, на мјерном мјесту ЕД број 85042968, које се налази у пословном простору у улици Карађорђева број 386 у Бањој Луци, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Дана 04.05.2016. године, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је захтјев за рјешавање спора Бобар Драженка и Бобар Раденка из Бање Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева), као и допуну овог поднеска од 31.05.2016. године, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије. У захтјеву је подносилац приговорио на обрачун неовлаштене потрошње у износу од 17.460,00 КМ, који му је доставила противна страна, а након што је Републички завод за стандардизацију и метрологију утврдио да је оштећен баждарни жиг на бројилу број 313160, те да ово бројило има грешку у мјерењу од 33%. Подносилац захтјева је указао да је наведено бројило постављено 17.06.2013. године, а да је замијењено 13.02.2016. године, те да нема одговорности крајњег купца за утврђену грешку у мјерењу, односно да евидентирани крајњи купци нису својим радњама проузроковали било какве неправилности на мјерном мјесту. Такође, у захтјеву је указано и да је, у вријеме када је на мјерном мјесту било постављено наведено бројило, пословни простор био изнајмљен другим лицима о чему је обавијештена и противна страна. Подносилац захтјева је навео да пословни простор који је у његовом власништву користи последње двије године, као и да има уједначену потрошњу електричне енергије, која није промијењена ни након замјене бројила, те тражи да се фактурисани обрачун неовлаштене потрошње стави ван снаге.
Противна страна је, на захтјев Регулаторне комисије, доставила изјашњење о захтјеву подносиоца дана 11.07.2016. године, у коме је наведено да је подносилац захтјева од 2009. године евидентиран као крајњи купац у категорији потрошње „остала потрошња на ниском напону“, на мјерном мјесту ЕД број 85042968, које се налази у пословном простору, у улици Карађорђева број 386, у Бањој Луци. Противна страна наводи да је дана 17.06.2013. године, на мјерном мјесту подносиоца захтјева, извршила замјену бројила, када је умјесто бројила број 138049 постављено бројило број 313160. О извршеној замјени бројила сачињена је Потврда о замјени бројила од 17.06.2013. године на којој је констатовано да је на бројилу постављена пломба број 0093956. Даље се наводи да је дана 13.02.2016. године, на основу Налога за рад број 1185668, извршена контрола мјерног мјеста подносиоца захтјева, када је извршена замјена бројила број 313160, ради провјере исправности, о чему је сачињена потврда. Након тога, замијењено бројило је достављено Републичком заводу за стандардизацију и метрологију, ради контроле жигова овог завода и исправности мјерења електричне енергије. У изјашњењу се наводи, да је након извршене контроле бројила, Републички завод за стандардизацију и метрологију, својим налазом број 05.3/11/393-25-84/16 од 22.02.2016. године, констатовао да бројило број 313160 има оштећен оловни жиг број РС11БИХ 23 10, да је одлемљена жица секундара струјног трансформатора С фазе, те да бројило није добро и да има грешку од 33%. Противна страна је, како истиче у свом изјашњењу, након овог налаза, извршила обрачун неовлаштене потрошње у износу од 17.460,95 КМ, који је подносиоцу захтјева достављен 29.02.2016. године. Даље је наведено, да се ради о неовлаштеној потрошњи из одредбе члана 89. став 1. тачка б) и г) Општих услова за испоруку и снабдијевању електричном енергијом – Пречишћени текст (''Службени гласник Републике Српске'' број 90/12) – даљем тексту: Општи услови, те да је обрачун извршен за период од годину дана од дана утврђивања неовлаштене потрошње. Такође, наведено је да је обрачунска снага утврђена множењем мање вриједности номиналне струје главних осигурача од 25 А и номиналног напона, као и да је узет двосмјенски рад објекта од 16 часова за седам радних дана у недељи. Поред тога, указано је да је обрачун неовлаштене потрошње умањен за количину електричне енергије која је измјерена на броју у периоду који је узет за обрачун неовлаштене потрошње. Како противна страна наводи, на мјерном мјесту подносиоца захтјева није извршена обустава испоруке електричне енергије, јер је покренут поступак за рјешавање спора пред Регулаторном комисијом. Указано је и да подносилац захтјева није обавијештавао противну страну и достављао документацију о издавању пословног простора. У изјашњењу противне стране је истакнуто да је подносиоцу захтјева дана 23.03.2016. године достављен одговор на његов приговор на обрачун неовлаштене потрошње од 14.03.2016. године у коме му је указано да се исти не може прихватити, те да се може обратити Регулаторној комисији.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 21. редовној сједници, одржаној 26.07.2016. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је остављена могућност да странке у року од осам дана доставе коментара на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара. У остављеном року подносилац захтјева је доставио коментаре на нацрт рјешења у којима је поново истакао да није одговоран за неовлаштену потрошњу, те да се не слаже за утврђеним нацртом рјешења. Подносилац захтјева је истакао да је противна страна два пута вршила замјену бројила без његовог присуства и то у вријеме када је објекaт био под закупом. Такође, подносилац је навео да противна страна није достављала рачуне за електричну енергију закупцу, иако јој је било познато ко је корисник објекта. У коментарима на нацрт рјешења само су поновљени наводи из захтјева и нису изнесене нове чињенице и достављени нови докази, па су достављени коментари на нацрт рјешења у цјелости неосновани.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију, коју су странке приложиле: Захтјев за рјешавање спора од 28.04.2016. године, Допуну захтјева од 26.05.2016. године, Изјашњење противне стране о захтјеву подносиоца број 2866/16 од 06.07.2016. године и број 3232/16 од 05.07.2016. године, Пријаву мјерног мјеста број 589803 од 01.12.2009. године, Налог за рад број 847530 од 11.06.2013. године, Налог за рад број 849145 од 17.06.2013. године, Потврду о замјени бројила од 17.06.2013. године, Налог за рад број 1185668 – Контрола мјерног мјеста од 13.02.2016. године, Налог за рад број 1187852 – Замјена бројила од 15.02.2016. године, Захтјев за испитивање техничке исправности мјерног уређаја и преглед државних пломби број 2103/16 од 17.02.2016. године, Извјештај о ванредном прегледу мјерила број 05.3/11/393-25-84/16 од 22.02.2016. године, Обрачун неовлаштене потрошње и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију број 14/16 од 29.02.2016. године, Доставу обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енергији број 3232/16 од 29.02.2016. године, Записник о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/0014091 од 02.03.2016. године, Жалбу на достављени обрачун преузете електричне енергије од 14.03.3016. године, Одговор број 3232/16 БП/АВ од 23.03.3016. године, Измирење дуга – обавјештење број 7825/16 БП/ДСК од 18.05.2016. године, Налог за обуставу испоруке електричне енергије због дуга број 1205038 од 24.05.2016. године, Енергетску картицу ЕД број 85042968, Финансијску картицу наплатни број 110003632 и рачуне за електричну енергију за наплатни број 110003632.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
• Подносилац захтјева је у евиденцијама противне стране од 01.12.2009. године евидентиран као крајњи купац у категорији потрошње ''остала потрошња на ниском напону'', на мјерном мјесту ЕД број 85042968, које се налази у пословном простору у улици Карађорђева број 386 у Бањој Луци;
• Дана 17.06.2013. године, овлаштени радници противне стране су поступајући по Налогу за рад број 849145 извршили замјену бројила на мјерном мјесту ЕД број 85042968, којом приликом је постављено бројило број 313160, о чему је сачињена Потврда о замјени бројила од 17.06.2013. године;
• Дана 13.02.2016. године, на основу Налога за рад број 1185668, извршена је контрола мјерног мјеста подносиоца захтјева, када је замијењено бројило број 313160, а постављено бројило број 2599179 о чему је сачињена потврда о замјени бројила;
• Противна страна је дана 17.02.2016. године, Републичком заводу за стандардизацију и метрологију доставила Захтјев број 2103/16 за испитивање исправности бројила број 313160 и преглед жигова овог завода;
• Републички завод за стандардизацију и метрологију је 19.02.2016. године извршио преглед и контролу бројила број 3131360, којом приликом је, након скидања поклопца бројила, утврђено да се на бројилу налази оштећен оловни жиг завода број РС11БИХ 23 110, да је одлемљена жица секундара струјног трансформатора С фазе, те да бројило није исправно, јер има грешку у мјерењу електричне енергије од 33%.
• Увтрђено стање приликом контроле бројила број 313160 и постављених жигова, Републички завод за стандардизацију и метрологију је констаовао Извјештајем о ванредном прегледу мјерила број 05.3/11/393-25-84/16 од 22.02.2016. године;
• Противна страна је дана 29.02.2016. године сачинила Обрачун неовлаштене потрошње број 14/16 у износу од 17.460,95 КМ, који је исти дан достављен подносиоцу захтјева актом број 3232/16;
• Приликом обрачуна неовлаштене потрошње противна страна је правилно примјенила одредбе Општих услова;
• Дана 02.03.2016. године противна страна је извршила контролу мјерног мјеста ЕД број 85042968, када је утврђено да у пословном простору угоститељску дјелатност обавља Кафе „Папарацо“ са радним временом од 07-23 часова, а што је констатовано Записником о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/0014091;
• Противна страна је дана 23.03.2016. године подносиоцу захтјева доставила одговор на његов приговор на обрачун неовлаштене потрошње, који је поднио 14.03.2016. године, а у коме му је указано да се исти не може прихватити, те да се може обратити Регулаторној комисији;
• Подносилац захтјева није извршио плаћање износа који му је фактурисан по основу неовлаштене потрошње;
• На мјерном мјесту подносиоца захтјева није примјењена мјера обуставе испоруке електричне енергије.
Из напријед наведених чињеница, утврђено је да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева неовлаштено трошена електрична енергија, те да је противна страна имала основ да изврши обрачун неовлаштене потрошње, који је фактурисала подносиоцу захтјева. Наиме, на мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 85042968, које се налази у пословном простору у улици Карађорђева број 386 у Бањој Луци, овлаштени радници противне стране су, поступајући по Налогу за рад број 849145, дана 17.06.2013. године, извршили замјену бројила на овом мјерном мјесту, којом приликом је постављено бројило број 313160, о чему је сачињена Потврда о замјени бројила од 17.06.2013. године. Из достављене документације је утврђено и да је противна страна дана 13.02.2016. године замијенила бројило број 313160 и поставила бројило број 2599179, о чему је сачињена потврда о замјени бројила. Такође, замијењено бројило број 313160 је достављено Републичком заводу за стандардизацију и метрологију, ради провјере исправности бројила, као и провјере постављених жигова овог завода. Из извјештаја Републичког завода за стандардизацију и метрологију број 05.3/11/393-25-84/16 од 22.02.2016. године, који је сачињен након контроле бројила број 3131360, утврђено је да се на бројилу налази оштећен оловни жиг завода број РС11БИХ 23 110, да је одлемљена жица секундара струјног трансформатора С фазе, као и да бројило није исправно, јер има грешку у мјерењу електричне енергије од 33%.
С обзиром на стање које је утврђено приликом контроле исправности бројила, а које је констатовано налазом Републичког завода за стандардизацију и метрологију, у овом случају је постојао основ за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије, јер се ради о виду неовлаштене потрошње из одредбе члана 89. став 1. тачка б) Општих услова, којим је прописано да се под неовлаштеном потрошњом подразумијева и потрошња у случају када крајњи купац онемогућава правилно регистровање преузете електричне енергије и снаге. У овом случају је утврђено да електрична енергија на мјерном мјесту подносиоца захтјева није правилно мјерена, као и да је разлог за неисправно мјерење, предузимање неовлаштених радњи на бројилу, односно то што је оштећен оловни жиг завода, те је одлемљена жица секундара струјног трансформатора С фазе, чиме је онемогућено правилно мјерење утрошене електричне енергије. Такође, утврђено је и да је приступ у унутрашњост бројила и предузимање наведених неовлаштених радњи на бројилу омогућен повредом жига број РС11БИХ 23 110, за који је контролом утврђено да је оштећен и отваран. Имајући у виду наведене неовлаштене радње на бројилу којима је онемогућено исправно мјерење испоручене електричне енергије, противна страна је, на основу овлаштења из члана 92. став 5. Општих услова, дана 29.02.2016. године, сачинила Обрачун неовлаштене потрошње број 14/16 у износу од 17.460,95 КМ, који је исти дан доставила подносиоцу захтјева, уз поднесак број 3232/16.
Као период за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије, у овом случају, правилно је одређен период од годину дана од дана утврђивања неовлаштене потрошње, а на основу одредбе члана 90. став 2. и 3. Општих услова. У овом случају се није тачно могао утврдити почетак неовлаштених радњи из члана 89. Општих услова, па је обрачун неовлаштене потрошње извршен за период од годину дана од дана утврђивања неовлаштене потрошње, а на основу одредби члана 90. Општих услова.
С обзиром да се ради о неовлаштеној потрошњи на мјерном уређају, у овом случају је приликом израчуна обрачунске снаге за обрачун неовлаштене потрошње правилно примјењена одредба члана 91. став 2. тачка а) подтачка 3) Општих услова, којом је прописано да се обрачунска снага добија множењем мање вриједности номинале струје главног осигурача или уређаја за ограничење снаге или дозвољеног струјног оптерећења прикључног вода, са номиналним напоном, уколико је неовлаштена потрошња извршена на мјерном уређају. Противна страна је обрачунску снагу од 5,75 kW утврдила множењем мање вриједности номиналне струје главних осигурача од 25 A и номиналног напона од 230 V, док је количину неовлаштено утрошене активне енергије за категорију „остала потрошња на ниском напону“ утврдила као производ обрачунске снаге и броја радних дана, с тим да је узето седам радних дана у недељи за двосмјенски рад од 16 часова, а на основу одредбе члана 91. став 2. тачка б) подтачка 2) Општих услова. Како се у овом случају ради о крајњем купцу из категорије ''остала потрошња на ниском напону'', на обрачунату количину активне енергије за обрачун неовлаштене потрошње примјењени су тарифни ставови на основу одредбе члана 92. став 2. тачка б) Општих услова. Противна страна је код обрачуна неовлаштене потрошње у овом случају примјенила и одредбу члана 92. став 8. Општих услова, на основу које је извршено умањење количине електричне енергије, која је регистрована на мјерном уређају у периоду који је узет за обрачун неовлаштене потрошње.
Потребно је указати да је обрачун неовлаштене потрошње сачињен у складу са одредбама Општих услова, који су донесени на основу одредбе члана 23. алинеја 6. и члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања Општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. Обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије се утврђује количина испоручене електричне енергије у складу са прописима, будући да испоручена електрична енергија није правилно измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту.
С обзиром на наводе подносица захтјева да није предузимао недозвољене радње на мјерном мјесту и да је пословни простор био изнајмљен другим лицима, потребно је указати да то није релевантно у погледу одговорности лица које је предузело неовлаштене радње на мјерном мјесту, јер се та чињеница не утврђује у овом поступку. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлаштено преузете електричне енергије, у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, релевантна је чињеница да електрична енергија, у периоду који је обухваћен обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије, због предузетих неовлаштених радњи није правилно мјерена, односно да је утврђено да се ради о виду неовлаштене потрошње из члана 89. став 1. тачка б) Општих услова. С обзиром да је обрачун неовлаштене потрошње извршен за период од годину дана од дана утврђивања неовлаштене потрошње, те да је подносилац захтјева у свом захтјеву навео да је у последње двије године користио пословни простор у коме се обавља угоститељска дјелатност, неосновани су наводи подносиоца који су изнесени и у коментарима на нацрт рјешења, да он није одговоран за неовлаштену потрошњу, јер су друга лица као закупци користила објекат. Поред тога, обрачун неовлаштене потрошње, као и рачуни за утрошену електричну енергију, у овом случају су фактурисани подносиоцу захтјева као регистрованом крајњем купцу на мјерном мјесту ЕД број 85042968, за које није вршено уступање уговора о снабдијавању, нити је крајњи купац обавјештавао противну страну о кориштењу овог објекта од стране других лица на основу уговора о закупу. С обзиром на наведено неосновани су коментари подносиоца на нацрт рјешења, да је рачуне за електричну енергију и обрачун неовлаштене потрошње требало доставити другим лицима као корисницима објекта.
Имајући у виду напријед наведено чињенично стање и наведени правни основ, одлучено је као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
Како се овај спор рјешава у скраћеном поступку и како су трошкови поступка били незнатни, те с обзиром да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је, тачком 2. диспозитива овог рјешења, одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Владислав Владичић
