Број: 01-329-9/16/Р-23-262
Датум: 25.08.2016. године
На основу члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 01/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Врањеш Жељка из Приједора, заступаног по пуномоћнику Жељку Гњатовићу – адвокату из Приједора, против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Приједор, у вези са тарифама по којима се енергија испоручује, односно у вези са плаћањем накнаде за прикључење, као и у вези са одбијањем испоруке електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 23. редовној сједници, одржаноj 25.08.2016. године, у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. УСВАЈА СЕ захтјев за рјешавање спора од 18.05.2016. године Врањеш Жељка из Приједора, којим тражи прикључење мјерног мјеста ЕД број 915657900, у насељу Доњи Орловци 1, у Приједору, те се налаже Мјешовитом холдингу ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Приједор да без одлагања изврши прикључење овога мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Дана 19.05.2016. године Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) је примила захтјев за рјешавање спора, од 18.05.2016.године, Врањеш Жељка из Приједора, заступаног по пуномоћнику Жељку Гњатовићу – адвокату из Приједора (у даљем тексту: подносилац захтјева), против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Приједор (у даљем тексту: противна страна), у вези са тарифама по којима се енергија испоручује, односно у вези са плаћањем накнаде за прикључење, као и у вези са одбијањем испоруке електричне енергије, на мјерном мјесту ЕД број 915657900, у насељу Доњи Орловци 1, у Приједору. У захтјеву је наведено да је подносилац захтјева са противном страном закључио уговор о снабдијевању електричном енергијом 18.11.2015. године на овом мјерном мјесту, да је подносилац захтјева насљедник изa Врањеш Стева, који је био крајњи купац електричне енергије на овом мјерном мјесту, а који се одјавио у јуну 2010. године са овог мјерног мјеста и пријавио се као крајњи купац електричне енергије на другом мјерном мјесту, на којем је након смрти крајњег купца, остао дуг по основу утрошене електричне енергије у износу од 4.590,35 КМ, а који се не води на подносиоцу захтјева као насљеднику. Због наводних неправилности приликом пријаве – одјаве, противна страна је поднијела надлежном органу пријаву против непознатих лица, а у захтјеву се закључује да подносилац не може бити одговоран за такво стање. Подносилац захтјева је једини власник објекта на коме се налази ово мјерно мјесто у Доњим Орловцима, те захтијева да се ово мјерно мјесто прикључи на електродистрибутивну мрежу, сматрајући да је неосновано искључено са мреже. Уз захтјев је приложена расположива документација.
Након разматрања поднесеног захтјева, од противне стране је, актом број 01-329-2/16 од 10.06.2016. године, затражено изјашњење о захтјеву и достављање расположиве документације.
У изјашњењу, које је запримљено у Регулаторној комисији дана 11.07.2017. године, противна страна је навела да је на мјерном мјесту ЕД број 9156757900 у насељу Доњи Орловци у Приједору, као крајњи купац електричне енергије, евидентиран подносилац захтјева – Врањеш (Стево) Жељко, од 20.06.2010. године, те да је издата електроенергетска сагласност број 1-2704/10 од 20.06.2010. године. Мјерно мјесто се налази у објекту, редовно је очитавано и редовно су испостављани рачуни за утрошену електричну енергију, а када је мјерно мјесто било недоступно вршена је процјена потрошње. На овом мјерном мјесту је обустављена испорука електричне енергије 17.03.2016. године, на основу радног налога број 01/16 од 17.03.2016. године. Обустава испоруке је услиједила након што је интерном контролом утврђено да подносилац захтјева није платио накнаду за прикључење. На овом објекту, у Доњим Орловцима, у Приједору, се налазило мјерно мјесто ЕД број 903072400, на којем је био евидентиран као крајњи купац електричне енергије Врањеш Стево, а који се одјавио са овог мјерног мјеста дана 24.06.2010. године и пријавио се на друго мјерно мјесто, које се налазило на другој адреси, а које је, наводно, принудно одјављено 27.01.2012. године, јер је објекат девастиран. На овом "принудно" одјављеном мјерном мјесту је остао дуг по основу утрошене електричне енергије у износу од 4.590,35 КМ. За то вријеме, у објекту у Доњим Орловцима пријављен је крајњи купац електричне енергије Врањеш Жељко дана 20.06.2010. године са новим ЕД бројем 915657900 и почетним стањем 0,00 КМ и са новом издатом електроенергетском сагласношћу број 1-2704/10 од 20.06.2010. године. Накнадно је утврђено да није наплаћена накнада за прикључење по основу издате електроенергетске сагласности. Противна страна конататује да не посједује документацију о пријавама и одјавама, јер су ове радње проведене противно правилима. Дуг за утрошену електричну енергију на мјерном мјесту Врањеш Жељка износи 296,86 КМ. Овај крајњи купац је, дана 26.04.2016. године и 28.06.2016. године, поднио захтјев за прикључење. Уз изјашњење противна страна је доставила расположиву документацију.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 21. редовној сједници, одржаној 26.07.2016. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је странкама остављен рок од осам дана за достављање коментара на ове акте. У остављеном року, странке нису доставиле коментаре на закључак и нацрт рјешења.
Извршен је увид у сву достављену документацију, а посебно: Захтјев за рјешавање спора од 18.05.2016.године; Изјашњење противне стране број 2862/16 од 05.07.2016. године и број 4-7411/16 од 01.07.2016. године; Рјешење о насљеђивању број 77 0 О 046709 13 О од 16.04.2013. године; Уговор о снабдијевању 18.01.2010 године; Посједовни лист број 308/5 од 19.04.2016. године за КО Орловци, Катастарски срез Приједор; Пуномоћ од 06.04.2015. године; Захтјев за прикључење од 25.04.2016. године; Одговор број 5348/16 од 16.05.2016. године; Захтјев за прикључење од 18.05.2016. године; Захтјев за доставу информација од 13.04.2016. године; Информацију број 15-02/3-230.1-ДД-69/16 од 18.04.2016. године; Информацију број 4040/16 од 14.04.2016. године; Захтјев за достављање информација од 08.04.2016. године; Финансијску и енергетску картице за мјерно мјесто ЕД број 915657900; Пријаву кривичног дјела број 6218/14 од 11.06.2014. године; Обавјештење број 15-02/3-230.1-ДД-90/16 од 01.06.2016. године; Радни налог од 17.03.2016. године; Записник о исправности електро инсталација вањског прикључка, унутрашњег прикључка и мјерног мјеста гарнитуре од 17.03.2016. године; Читачке листе за мјерно мјесто подносиоца захтјева и Енергетску картицу за мјерно мјесто ЕД број 903072400.
На основу увида у приложену документацију странака и након извршене оцјене прикупљених доказа, како појединачно тако и свеобухватно у њиховој међусобној повезаности, утврђене су сљедеће чињенице:
- на мјерном мјесту ЕД број 915657900, у насељу Доњи Орловци 1, у Приједору, као крајњи купац електричне енергије код противне стране био је евидентиран Врањеш Стево;
- Врањеш Стево је одјавио мјерно мјесто ЕД број 915657900, у насељу Доњи Орловци 1, у Приједору, дана 24.06.2010. године;
- на мјерном мјесту ЕД број 915657900, у насељу Доњи Орловци 1, у Приједору, извршена је промјена крајњег купца електричне енергије у евиденцијама противне стране, тако да је дана 20.06.2010. године, на овом мјерном мјесту, пријављен, као крајњи купац електричне енергије, Врањеш (Стева) Жељко, са почетним стањем 0,00 КМ;
- противна страна није утврдила нити документовала правни основ за промјену крајњег купца на овом мјерном мјесту;
- противна страна је на име Врањеш Жељка издала нову електроенергетску сагласност под бројем 1-2704/10 од 20.06.2010. године;
- противна страна је евидентирала Врањеш Стева на другом мјерном мјесту ЕД број 903072400, у улици 6. Крајишке бригаде 1, у Приједору, а овај крајњи купац је одјављен са овог мјерног мјеста дана 27.01.2012. године;
- на мјерном мјесту ЕД број 903072400 у улици 6. Крајишке бригаде 1, у Приједору је, након смрти евидентираног крајњег купца, остао дуг по основу утрошене електричне енергије у износу од 4.590,35 КМ;
- дана 17.03.2016. године противна страна је извршила обуставу испоруке електричне енергије на мјерном мјесту Врањеш Жељка, ЕД број 915657900, у насељу Доњи Орловци 1, у Приједору, због неплаћања накнаде за прикључење;
- у вријеме обуставе испоруке електричне енергије, односно на дан 29.02.2016. године, дуг по основу утрошене електричне енергије на мјерном мјесту Врањеш Жељка ЕД број 915657900, у насељу Доњи Орловци 1, у Приједору, је износио 260,87 КМ;
- након смрти Врањеш Стева и његове супруге Врањеш Анђе, противна страна није потраживала износ од 4.590,35 КМ, по основу дуга за утрошену електричну енергију на мјерном мјесту Врањеш Стева, ЕД број 903072400, од јединог насљедника Врањеш Жељка, ни након провођења оставинског поступка и
- противна страна није уважила захтјеве Врањеш Жељка од 26.04.2016. и од 28.06.2016. године за прикључење мјерног мјеста ЕД број 915657900 на електродистрибутивну мрежу.
На основу изведених доказа може се закључити да је противна страна предузимала низ радњи административне природе, као што су пријава – одјава мјерних мјеста, промјена читачких кодова, издавање електроенергетске сагласности на мјерном мјесту ЕД број 915657900, дана 20.06.2010. године, а да при том није разматран правни основ, односно прописани услови за предузимање таквих радњи. Због тога, дошло је до повреде прописа са штетним посљедицама по противну страну, а предузетим радњама није постигнут циљ утемељен у прописима, односно постизање извјесности о правима и обавезама међу странама у правном односу, поводом испоруке електричне енергије.
Увидом у енергетску картицу за мјерно мјесто ЕД број 915657900, утврђено је да је ово мјерно мјесто искључено са електродистрибутивне мреже дана 17.03.2016. године. На основу доказа приложених у спису искључење је извршено због неплаћања накнаде за прикључење према електроенергетској сагласности и уговору о прикључењу за објекат за који је несумњиво утврђено да је већ био прикључен на електродистрибутивну мрежу. У току 2010. године, односно 20.06.2010. године, када је противна страна извршила пријаву Врањеш Жељка и евидентирала га као крајњег купца електричне енергије, противна страна је извршила пријаву – одјаву мјерних мјеста, промјену читачких кодова, те дана 20.06.2010. године издала електроенергетску сагласност за мјерно мјесто ЕД број 915657900. При томе противана страна уопште није водила рачуна да ли су испуњени прописани услови, односно да ли постоји правни основ, за предузимање тих радњи. Посебно, приликом издавања нове електроенергетске сагласности и закључења уговора о прикључењу, противна страна није узела у обзир чињеницу да је на овом објекту постојао изграђен прикључак преко којег се објекат напајао електричном енергијом.
Противна страна није утврдила, нити доставила доказе од томе, шта је правни основ за евидентирање Врањеш Жељка, као крајњег купца електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 915657900 дана 20.06.2010. године. Одредбама члана 52. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст - у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12), јасно су прописани разлози за престанак уговора о снабдијевању електричном енергијом, као и услови за промјену крајњег купца на постојећем мјерном мјесту. У смислу одредбе 52. став 1. Општих услова, противна страна није утврдила нити документовала, по ком основу је извршила промјену крајњег кукпца, односно по ком правном основу је евидентирала Варањеш Жељка, као крајњег купца електричне енергије. Дакле, противна страна није утврдила да ли је Врањеш Жељко постао власник објекта и по ком основу, односно да ли је постао власник објекта насљеђивањем, купопродајом објекта, поклоном и слично. Према томе, без правног основа противна страна није могла евидентирати Врањеш Жељка, као крајњег купца електричне енергије, те је ова промјена извршена противно прописима и са собом је носила све штетне посљедице усљед недосљедности у примјени прописа, односно ризике за противну страну у погледу извјесности у вршењу права и обавеза страна у правном односу поводом испоруке електричне енергије. Имајући у виду да је пријава крајњег купца електричне енергије извршена, пуким промјенама у евиденцијама противне стране, без правног основа, то је ова радња предузета противно одредби члана 52. став 1. Општих услова.
Противна страна је, такође, противно одредбама члана 14. Општих услова издала нову електроенергетску сагласност за мјерно ЕД број 915657900, у насељу Доњи Орловци 1, у Приједору. Овом одредбом је јасно прописано када се издаје нова електроенерегетска сагласност, односно прописана је обавеза прибављања нове електроенергетске сагласности када се мијењају параметри прикључка или када је мјерно мјесто било искључено са мреже у периоду дужем од 5 година. Према томе, у овом случају се није испунио ниједан од прописаних услова из одредбе члана 14. Општих услова за издавање нове електроенергетске сагласности за мјерно мјесто ЕД број 915657900, у насељу Доњи Орловци 1, у Приједору. У овом случају је кршењем прописа занемарена суштинска улога издавања електроенергетске сагласности, која је, по својој правној природи, управно правни акт, којим се уређују електроенергетски и технички услови прикључења објекта на електродистрибутивну мрежу на основу одредби члана 72. Закона о електричној енергији, члана 14. и члана 27. став 1. Општих услова. Дакле, рјешење о електроенергетској сагласности се издаје за конкретан објекат и у случајевима утврђеним одредбом члана 14. Општих услова. Према томе, за случај промјене крајњег купца електричне енергије из било којих разлога утврђених у одредби члана 52, став 1. Општих услова, не издаје се нова електроенергетска сагласност, јер је она већ издата за конкретан објект, а промјена крајњег купца подразумјева пријаву и одјаву, као радње евидентирања, када за то постоје прописани разлози и под условима утврђеним одредбама члана 52. став 2. – 7. Општих услова, а све у служби постизања извијесности у вршењу права и обавеза из правног односа поводом испоруке електричне енергије. Према томе, противна страна је неосновано, односно противно наведеним одредбама закона и Општих услова, издала нову електроенергетску сагласност Варањеш Жељку дана 20.06.2010. године, те је неосновано, од Врањеш Жељка потраживала новчани износ по основу накнаде за прикључење за објекат, који је већ био прикључен на електродистрибутивну мрежу. У овом случају није постојао правни основ, у смислу одредби члана 87, 88. и 89.Закона о електричној енергији и одредбе члана 97. Општих услова, за обуставу испоруке електричне енергије. Дакле, обустава испоруке електричне енергије која је извршена дана 17.03.2016. године, на мјерном мјесту ЕД број 915657900, у насељу Доњи Орловци 1, у Приједору је неоснована. Због тога је противној страни наложено да без одлагања изврши прикључење овога мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу.
Имајући у виду утврђено чињенично стање, као и наведени правни основ, усвојен је захтјев подносиоца којим захтијева прикључење на електродистрибутивну мрежу мјерног мјеста ЕД број 915657900, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овога рјешења.
Имајући у виду да је противна страна одјавила Врањеш Стева са мјерног мјеста ЕД број 915657900, у насељу Доњи Орловци 1, у Приједору и да га је пријавила на мјерном мјесту, 903072400, у улици 6. Крајишке бригаде 1, у Приједору, на основу достављених доказа није се могло утврдити, да ли је за ово мјерно мјесто била раније изата електроенергетска сагласност или је ову сагласност требало издати приликом пријаве Врањеш Стева на овом мјерном мјесту у јуну 2010. године. Међутим, несумљиво је утврђена чињеница да је на овом мјерном мјесту, а на коме је као крајњи купац био евидентиран Врањеш Стево, коришћена електрична енергија у периоду од 24.06.2010. године до одјаве дана 27.01.2012. године, те да је на овом мјерном мјесту остао дуг за утрошену електричну енергију у износу од 4.590,35 КМ. Након смрти Врањеш Стева, Врашеш Жељко је проглашен за јединог насљедника и он је преузео сва права и обавезе оставиоца у смислу одредби члана 52. став 8. – 11. Општих услова и законских прописа из области насљеђивања. Због тога је противна страна, морала теретити Врањеш Жељка као јединог насљедика, за овај дуг по основу утрошене, а неплаћене електичне енергије на мјерном мјесту ЕД број 903072400 у улици 6. Крајишке бригаде 1, у Приједору, за вријеме док је Врањеш Стево био крајњи купац на овом мјерном мјесту. Плаћање овога дуга се могло тражити, како у вријеме док није суд провео оставински поступак, тако и у вријеме након проглашења насљедника иза Врањеш Стева, а на основу одредбе члана 52. став 8. - 11. Општих услова. С обзиром да је дуг за утрошену електичну енергију на мјерном мјесту ЕД број 903072400 у улици 6. Крајишке бригаде 1 у Приједору није плаћен, те да је Врањеш Жељко насљедник имовине иза оставиоца Врањеш Стева, то противна страна може потраживати плаћање дуга Врањеш Стева од Врањеш Жељка, као његовог насљедника. Међутим противна страна не може плаћање овога дуга условљавати пријетњом обуставе испоруке електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 915657900, у насељу Доњи Орловци 1, у Приједору, у смислу одредбе члана 53 тачка б. Општих услова, већ предузимати редовна средства за наплату овога дуга.
Овим рјешењем је уређен правни однос, који је био предмет захтјева у складу са наведеним прописима и у складу са надлежностима Регулаторне комисије утврђених одредбама члана 23, 24. и 28. Закона о електричној енергији. У овом поступку нису разматрана, нити су релевантна за одлучивање, питања на која су се странке позивале, а која се односе на евентуалне злоупотребе приликом пријава и одјава наведених мјерних мјеста, те фалсификовања и уништавања службене исправе, као и на одговорност због кршења прописа и одговорност за непредузимање активности и непокретање одговарајућих поступка. Ова питања су предмет друге врсте поступака, као што су дисциплински и кривични.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 2. диспозитива овога рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици (''Службени гласник Републике Српске'', број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе пред Окружним судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Владислав Владичић
