Број: 01-118-10/15/R-02-14
Датум: 22.01.2016. године
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Вујичић Милована из Челинца, против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 2. редовној сједници, одржаној 22.01.2016. године у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев Вујичић Милована из Челинца, од 12.02.2015. године, којим оспорава обрачун неовлаштено преузете електричне енергије од 18.12.2014. године у износу од 6.201,67 КМ, на мјерном мјесту ЕД број 107523580 у насељу Шњеготина бб у Челинцу, као неоснован.
2. УТВРЂУЈЕ СЕ да подносилац захтјева нема обавезу да Мјешовитом холдингу ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука плати трошкове измјештања мјерног мјеста.
3. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Дана 24.02.2015. године Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) је примила захтјев за рјешавање спора, Вујичић Милована из Челинца (у даљем тексту: подносилац захтјева), против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије од 18.12.2014. године у износу о д 6.201,67 КМ, на мјерном мјесту ЕД број 107523580 у насељу Шњеготина бб у Челинцу. У захтјеву је наведено да подносилац захтјева сматра нетачним и неприхвата констатације о неправилностима на његовом мјерном мјесту које су овлаштени радници противне стране записнички констатовали дана 17.12.2014. године, а који записник је потписала његова супруга, те сматра да су пломбе на мјерном уређају скинули радници противне стране, неколика мјесеца прије контроле мјерног мјеста од 17.12.2014. године. Уз захтјев је приложена расположива документација о комуникацији у писаној форми са противном страном, те документација о неовлаштеној потрошњи.
Након разматрања поднесеног захтјева, од противне стране је актом број 01-118-2/15 од 03.03.2015. године, затражено изјашњење о захтјеву и достављање расположиве документације.
У изјашњењу које је запримљено у Регулаторној комисији дана 03.04.2015. године противна страна је навела да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 107523580 у насељу Шњеготина бб у Челинцу, као крајњи купац електричне енергије евидентиран подносилац захтјева, joш од прије 01.01.1991. године. Мјерно мјесто је смјештено у мјерно-разводном ормару у унутрашњости објекта подносиоца захтјева, па због тога често није било доступно за очитање и очитање бројила није редовно вршено, али су редовно испостављани рачуни за утрошену електричну енергију. Врата на мјерно разводном ормару су била закључана и на њима се налазио отвор кроз који се може извршити очитање, без откључавања врата. Дана 17.12.2014. године овлаштени радници противне стране извршили су контролу овог мјерног мјеста. Контрола је извршена на основу података да су рачуни за утрошену електричну енергију на овом мјерном мјесту били мали, да у кући живи више чланова породице, те да се за гријање користи електрични котао снаге 18 kW. Контролом је утврђено да су раздвојена три мјерна мостића, те да је постојала неовлаштена потрошња електричне енергије, у виду онемогућавања правилног регистровања преузете електричне енергије. Затечено стање на мјерном мјесту је фотографисано и записнички констатовано, а овај записник су потписали овлаштени радници противне стране и супруга подносиоца захтјева, која је присутвовала контроли. Након контроле бројило је фотографисано и пломбирано. На основу утврђеног стања на мјерном мјесту и бројилу противна страна је дана 18.12.2014. године сачинила обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије у износу од 6.201,67 КМ и доставила га подносиоцу захтјева актом број 15339/14. Обрачун је сачињен за период од годину дана на основу одредбе члана 89. став 1. тачка б, члана 90. став 2. и 3, члана 91. став 2. тачка а. подтачка 3, члана 91. тачка в. и члана 92. став 8. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст - у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12). За ово мјерно мјесто није сачињена декларација о прикључку. Дана 18.12.2014. године крајњи купац је поднио захтјев за довођење мјерног мјеста у исправно стање. Пошто се ово мјесто налазило у унутрашњости објекта и није било доступно за редовно очитање, подносилац захтјева је обавијештен да је потребно измјестити мјерно мјесто ван објекта, те је извршено измјештање мјерног мјеста, а подносилац захтјева је платио трошкове искључења и поновног укључења мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу. Приликом измјештања мјерног мјеста бројило серијског броја 7262327 је демонтирано и замијењено другим бројилом.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 106. редовној сједници одржаној 23.04.2015. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је странкама остављен рок од 8 дана за достављање коменатара на ове акте. У остављеном року подносилац захтјева је поднио коментаре на нацрт рјешења.
Извршен је увид у сву достављену документацију, а посебно: Захтјев подносиоца од 12.02.2015. године; Изјашњење противне стране број 15339/14 од 24.03.2015. године и број 932 од 30.03.2015. године; Коментаре подносиоца захтјева; Записник о неовлаштеној потрошњи електричне енергије број 02/14 од 17.12.2014. године; Доставу обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енегији број 15339/14 од 18.12.2014.године; Обрачун неовлаштене потрошње и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију од 18.12.2014. године; Фотографију бројила од 17.12.2014. године са потписим овлаштених радника противне стране; Молбу подносиоца захтјева од 18.12.2014. године; Молбу подносиоца захтјева од 19.12.2014. године; Предрачун број 0100-3888/14 од 19.12.2014 године; енергетску и финансијску картицу за мјерно мјесто подносиоца захтјева ЕД број 107523580, Приговоре подносиоца захтјева од 24.12.2014. и 31.12.2014. године и Одговор противне стране број 15339/14 од 13.01.2015. године.
На основу увида у приложену документацију странака и након извршене оцјене прикупљених доказа, како појединачно тако и у њиховој међусобној повезаности, утврђене су сљедеће чињенице:
- на мјерном мјесту ЕД број 107523580 у насељу Шњеготина бб у Челинцу, као крајњи купац електричне енергије евидентиран је подносилац захтјева, joш од прије 01.01.1991. године;
- мјерно мјесто је смјештено у мјерно-разводном ормару у унутрашњости објекта подносиоца захтјева, па због тога често није било доступно за очитање и очитање бројила није редовно вршено;
- редовно су испостављани рачуни за утрошену електричну енергију, на овом мјерном мјесту;
- врата на мјерно разводном ормару су закључана и на њима се налазио отвор кроз који се може извршити очитање, без откључавања врата;
- дана 17.12.2014. године овлаштени радници противне стране извршили су контролу овог мјерног мјеста, којом је утврђено да су раздвојена три мјерна мостића, те да је постојала неовлаштена потрошња електричне енергије, у виду онемогућавања правилног регистровања преузете електричне енергије, односно потрошње електричне енергије без мјерних уређаја или мимо њих;
- на поклопцу бројила се није налазила пломба дистрибутера, затечено стање на мјерном мјесту је фотографисано и записнички констатовано, а овај записник су потписали овлаштени радници противне стране и супруга подносиоца захтјева, која је присуствовала контроли;
- противна страна је дана 18.12.2014. године сачинила обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије у износу од 6.201,67 КМ и овај обрачун доставила подносиоцу захтјева актом број 15339/14;
- након контроле, мјерно мјесто је искључено са електродистрибутивне мреже, а бројило је пломбирано;
- дана 18.12.2014. године крајњи купац је поднио захтјев за довођење мјерног мјеста у исправно стање;
- извршено је измјештање мјерног мјеста из унутрашњости објекта, а подносилац захтјева је платио трошкове искључења и поновног укључења мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу;
- противна страна је захтијевала да подносилац плати трошкове измјештања мјерног мјеста;
- подносилац захтјева је противној страни поднио приговоре у писаној форми од 24.12.2014. и 31.12.2014. године у вези са неовлаштеном потрошњом, а противна страна је доставила одговор број 15339/14 од 13.01.2015. године у којем је констатовано да се приговорима није могло удовољити, те да je обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије сачињен у складу са одредбама Општих услова.
На основу изведених доказа утврђено је да је подносилац захтјева евидентирани крајњи купац електричне енергије код противне стране на мјерном мјесту ЕД број 107523580 у насељу Шњеготина бб у Челинцу, те да су дана 17.12.2014. године овлаштени радници противне стране извршили контролу овог мјерног мјеста. Контрола је извршена на основу података да су рачуни за утрошену електричну енергију на овом мјерном мјесту били мали, да у кући живи више чланова породице, те да се за гријање користи електрични котао снаге 18 kW. Контролом је утврђено да је на поклопцу бројила недостајала дистрибутивна пломба, а отварањем поклопца бројила утврђено је да су раздвојена три мјерна мостића. С обзиром на ове чињенице утврђено је да је на овом мјерном мјесту постојала неовлаштена потрошња електричне енергије, у виду онемогућавања правилног регистровања преузете електричне енергије, односно потрошње електричне енергије без мјерних уређаја или мимо њих, у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка б. и в. Општих услова. Затечено стање на мјерном мјесту је фотографисано и записнички констатовано, а овај записник су потписали овлаштени радници противне стране и супруга подносиоца захјтева, која је присутвовала контроли.
Након извршене контроле, а имајући у виду утврђено чињенично стање, овлаштени радници су искључили мјерно мјесто подносиоца захтјева са електродистрибутивне мреже, те су на тај начин поступили сагласно одредбама члана 81. алинеја 4. Закона о електричној енергији и члана 97. став 1. тачка з. у вези са ставом 2. истог члана Општих услова. Након што је подносилац захтјева извршио прописане обавезе, односно након што је мјерно мјесто доведено у исправно стање и након што су плаћени трошкови поновног прикључења, овлаштени радници дистрибутера су поступили у складу са одредбама члана 103. став 1, 2. и 3. Општих услова, када су прикључили мјерно мјесто на електродистрибутивну мрежу.
С обзиром да је утврђено постојање неовлаштене потрошње електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца захтјева, противна страна је дана 18.12.2014. године сачинила обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије у износу од 6.201,67 КМ и овај обрачун доставила подносиоцу захтјева актом број 15339/14 од 18.12.2014. године. Приликом сачињавања обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије по основу онемогућавања правилног регистровања преузете електричне енергије и снаге, односно потрошње електричне енергије без мјерних уређаја или мимо њих, противна страна је правилно примијенила одредбе Општих услова. Обрачунска снага је израчуната примјеном одредбе члана 91. став 2. тачка а. подтачка 3. Општих услова, односно множењем мање вриједности номиналне струје главног осигурача или уређаја за ограничење снаге или дозвољеног струјног оптерећења прикључног вода, са номиналним напоном, с обзиром да је неовлаштена потрошња извршена на мјерном уређају. У овом случају, као параметар је узета номинална струја главних осигурача од 35 А. Противна страна се погрешно позвала на правни основ за израчунавање обрачунске снаге, односно на одредбу члана 91. став 2. тачка а. подтачка 2. Општих услова, односно да је обрачунска снага добијена множењем мање вриједности номиналне струје главних осигурача или уређаја за ограничење снаге или дозвољеног струјног оптерећења прикључног вода, са номиналним напоном, уколико је неовлаштена потрошља извршена иза осигурача, а прије мјерног уређаја. У овом случају је обрачунску снагу требало израчунати на основу одредбе члана 91. став 2. тачка а. подтачка 3. Општих услова будући да је неовлаштена потрошња извршена на мјерном уређају. Међутим, без обзира на наведену околност, односно позивање противне стране на погрешан правни основ за обрачун неовлаштено преузете електричне енергије, у оба случаја би се добио исти износ обрачунске снаге. Због тога овим рјешењем није ни налагано сачињавање новог обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије, само зато што се противна страна позвала на погрешан правни основ за обрачун неовлаштено преузете електричне енергије, тако да је укупан износ неовлаштене потрошње од 6.201,67 КМ тачно утврђен.
Укупна количина неовлаштено преузете електричне енергије је добијена примјеном члана 91. став 2. тачка в. Општих услова, односно као производ обрачунске снаге из тачке а. овог става, броја дана у мјесецу и броја часова. На тако добијену количину електричне енергије су примјењене цијене електричне енергије у смислу одредбе члана 92. став 2. тачка а. Општих услова, што значи да је примјењен тарифни став за тарифну групу купаца из категорије потрошње ''домаћинства'' код којих се активна електрична енергија мјери једнотарифним бројилом. У овом случају противна страна је правилно поступила када је обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије умањила за количину електричне енергије регистроване на овом мјерном мјесту у периоду који је обухваћен обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије у смислу одредбе члана 92. став 8. Оштих услова. На основу наведених одредби Општих услова противна страна је сачинила обрачун накнаде за неовлаштено преузету електричну енергију у износу од 6.201,67 КМ.
С обзиром на околност да није утврђено када су почињене неовлаштене радње у овом случају, противна страна је за обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије одредила период од годину дана на основу одредбе члана 90. став 3. Општих услова.
Подносилац у захтјеву наводи да неприхвата констатације о неправилностима на његовом мјерном мјесту које су овлаштени радници противне стране записнички констатовали, без обзира што је записник потписала његова супруга. Такође наводи, да су пломбе на мјерном уређају скинули радници противне стране, неколико мјесеци прије контроле мјерног мјеста, те да није био присутан на мјерном мјесту приликом предузимања радњи од овлаштених радника противне стране. У коментарима на нацрт рјешења подносилац је поновио дио навода из захтјева, те је навео да разводни ормар никада није закључан, да је мјерно мјесто редовно очитавано, да су радници противне стране покидали пломбе и раздвојили мјерне мостиће, да никада није предузимао неовлаштене радње на мјерном мјесту. Такође, подносилац наводи да се у овом случају ради о планираном нападу и оптужбама на њега, због његовог именовања за директора Јавне установе. Уз коментаре је приложен и текст из листа "Челиначке новине" број 184 из фебруара 2015. године. Међутим, ови наводи су неосновани и нерелевантни за одлучивање, и они не доводе у сумњу истинитост одлучних чињеница, да на мјерном уређају подносиоца захтјева нису затечене пломбе дистрибутера, те да је скидањем поклопца бројила утврђено да су три мјерна мостића била раздвојена, тако да бројило није регистровало сву преузету електричну енергију са електродистрибутивне мреже, па се ови наводи у захтјеву и коментарима нису могли прихватити. Поред наведеног, подносилац у захтјеву не спори да је на овом мјерном мјесту неовлаштено преузимана електрична енергија, а свој захтјев темељи на наводима да он није предузимао неовлаштене радње на мјерном мјесту ради трошења електричне енергије мимо бројила. Међутим, за одлучивање о захтјеву није релевантна чињеница, које лице је одговорно за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту, нити се та одговорност утврђује у овом поступку. Индивидуализација одговорности за предузимање неовлаштених радњи на мјерном мјесту се утврђује у кривичном поступку пред надлежним судом, будући да се радњама којима је омогућено преузимање електричне енергије са електродистрибутивне мреже мимо мјерног уређаја, стичу обиљежја посебног кривичног дјела, које се гони по службеној дужности. Обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања Општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница, да је електрична енергија трошена мимо мјерног уређаја, односно да мјерни уређај није мјерио сву преузету електричну енергију у периоду који је обухваћен обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије. Обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије, се у ствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи, количину преузете електричне енергије је потребно утврдити на основу одредбе члана 91. став 2. тачка а. подтачка 3, члана 91. став 2. тачка в. и члана 92. став 8. Општих услова у форми обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије.
На основу наведеног чињеничног и правног основа, одбијен је захтјев подносиоца којим оспорава обрачун неовлаштено преузете електричне енергије као неоснован, како је и одлучено у тачки 1. диспозитива овога рјешења.
На основу изведених доказа утврђено је да је противна страна подносиоцу захтјева понудила образац изјаве којом се подносилац захтјева обавезује да плати трошкове измјештања мјерног мјеста. Међутим, у смислу одредбе члана 69. став 3, 4. и 6. Општих услова дистрибутер је дужан о свом трошку измјестити мјерна мјеста постојећих крајњих купаца која се налазе унутар објекта, на начин који ће обезбиједити несметан приступ ради очитања и одржавања. Имајући у виду наведену чињеницу, као и наведене одредбе Општих услова, утврђено је да подносилац захтјева нема обавезу да противној страни плати трошкове измјештања мјерног мјеста, као у тачки 2. диспозитива овога рјешења
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 3. диспозитива овога рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Владислав Владичићa
