Број: 01-150-11/14/Р-88-210
Датум: 30.07.2014 .
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву привредног друштва ''Fancy'' д.о.о. Бања Лука, заступаног по пуномоћнику Хербез Предрагу, адвокату из Бања Луке, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 88. редовној сједници одржаној 30.07.2014. године у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев привредног друштва ''Fancy'' д.о.о. Бања Лука од 17.03.2014. године којим се оспорава обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије у износу од 8.194,13 КМ, на мјерном мјесту ЕД број 85005592, које се налази у улици Боре Станковића број 14 у Бањој Луци, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Дана 20.03.2014. годин, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је захтјев за рјешавање спора привредног друштва ''Fancy'' д.о.о. Бања Лука, заступаног по пуномоћнику Хербез Предрагу, адвокату из Бања Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева), као и допуну овог поднеска од 22.04.2014. године, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије. У свом захтјеву подносилац је приговорио на обрачун неовлаштене потрошње, који је противна страна сачинила због повреде жига на бројилу, односно акт противне стране број 1067/14 од 11.03.2014. године у коме је обавијештен да његов приговор на обрачун неовлаштене потрошње није основан. Такође, истакнуто је и да је дана 08.01.2014. године извршена замјена бројила и да у потврди о замјени бројила није констатовано никакво оштећење жига. Подносилац захтјева наводи да није јасно на основу ког чињеничног и правног основа је одлучено и тражи да се усвоји његов захтјев и наведени обрачун неовлаштене потрошње стави ван снаге.
Противна страна је на захтјев Регулаторне комисије доставила изјашњење о захтјеву подносиоца дана 19.06.2014. године, у коме је наведено да је мјерно мјесто ЕД број 85005592, које се налази у улици Алеја Светог Саве број 52, пријављено 01.06.2006. године и да је тада као крајњи купац на овом мјерном мјесту регистрован Мамлић Милан – ''Кафе сластичарница''. Дана 16.05.2013. године подносилац захтјева је поднио захтјев за промјену матичних података на овом мјерном мјесту, уз који је доставио и Извод из књиге уложених уговора о продаји пословних зграда, пословних просторија и гаража од 17.12.2008. године и Рјешење о регистрацији пословног субјекта ''Fancy'' д.о.о. Бања Лука, а на основу чега је дана 21.05.2013. године регистрован као крајњи купац. У изјашњењу се наводи да је дана 03.01.2014. године извршена контрола мјерног мјеста ЕД број 85005592, када је сачињен извјештај о извршеној контроли, те да је 08.01.2014. године, извршена замјена бројила о чему је сачињена и потврда. Даље се наводи да је дана 15.01.2014. године, бројило број 174424 достављено на контролу исправности у Републички завод за стандардизацију и метрологију, који је налазом број 05.3/11/393-17-48/13 од 24.01.2014. године констатовао да је на овом бројилу оштећен-отваран жиг завода број РС9 116 14, те да бројило није исправно, јер има грешку у мјерењу од 34%. Противна страна наводи да је имајући у виду овакав налаз дана 30.01.2014. године, а на основу одредбе члана 89. став 1. тачка б) Општих услова за испоруку и снабдијевању електричном енергијом – Пречишћени текст (''Службени гласник Републике Српске'' број 90/12) – даљем тексту: Општи услови, сачинила обрачун неовлаштене потрошње, који је подносиоцу захтјева достављен 01.02.2014. године. Међутим, накнадно је утврђено да је за прорачун обрачунске снаге грешком примјењена вриједност номиналне струје главног осигурача од 35А, а не дозвољено струјно оптерећење прикључног вода од 31А. Противна страна наводи да је ова грешка исправљена 05.06.2014. године и подносиоцу захтјева је исти дан достављен кориговани обрачуна неовлаштене потрошње у износу од 8.194,13 КМ. У изјашњењу је наведено и да је обрачун неовлаштене потрошње извршен за период од годину дана од дана замјене бројила, да је за количину утрошене електричне енегрије узето вријеме од осам сати дневно, те да је добијена количина неовлаштено утрошене електричне енегије умањена за фактурисану електричну енергију.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 86. редовној сједници одржаној 26.06.2014. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је остављена могућност да странке у року од осам дана доставе коментара на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара.
У остављеном року подносилац захтјева је доставио коментаре на нацрт рјешења, у којима је изразио своје неслагање са утврђеним нацртом рјешења и истакао да није јасно на који начин је обрачуната неовлаштена потрошња и како је одређен период за обрачун. Подносилац захтјева је навео и да је као период за обрачун неовлаштене потрошње требало узети период од 03.01.2014. године када је извршена контрола мјерног мјеста, па до 01.02.2014. године, када је он обавјештен од противне стране о обрачуну неовлаштене потрошње. Уз коментаре на нацрт рјешења, подносилац захтјева није доставио нове доказе, нити је указао на нове чињенице, које би могле утицати на другачије чињенично стање у односу на утврђени нацрт рјешења. Наведени коментари подносиоца су оцјењени као неосновани и нису имали утицај на израду другачијег приједлога рјешења у односу на утврђени нацрт рјешења.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију коју су странке приложиле: Захтјев за рјешавање спора од 17.03.2014. године, Допуна захтјева од 15.04.2014. године, Изјашњење о поднеску ''Fancy'' д.о.о. Бања Лука број 1067/14 од 09.06.2014. године, Изјашњење о поднеску ''Fancy'' д.о.о. Бања Лука број 1794 од 16.06.2014. године, Уговор о удруживању средстава број 3411/99-2 од 01.09.2000. године, Захтјев за прикључење на електроенергеска постројења од 15.12.2005. године, Електроенергетску сагласност број 4839/2005 од 09.12.2005. године, Налог за рад број 350440 од 01.02.2006. године, Записник о прегледу мјерног мјеста са директним мјерењем од 08.02.2006. године, Извод из књиге уложених уговора о продаји пословних зграда, пословних просторија и гаража од 17.12.2008. године, Увјерење о упису у једниствени регистар обвезника индиректних пореза број 04/1-17-54-413-7/08 од 25.08.2008. године, Рјешење о регистрацији број 057-0-Рег-11-001563 од 10.08.2011. године, Захтјев крајњег купца електричне енергије од 16.05.2013. године, акт ''Измена матичних подтака код мјерног места'' број 844214 од 21.05.2013. године, Извјештај о контроли мјерног мјеста од 08.01.2014. године, Потврду о замјени бројила од 08.01.2014. године, Налог за рад број 889542 од 10.01.2014. године, Захтјев за испитивање техничке исправности мјерног уређаја и преглед државних пломби број 207/14 од 15.01.2014. године, Контрола исправности бројила сер.бр. 174424, број 05.3/11/393-17-48/14 од 24.01.2014. године, Обрачун неовлаштене потрошње и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију од 30.01.2014. године, Доставу обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енергији од 01.02.2014. године, Приговор на доставу обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енергији од 12.02.2014. године, Одговор на приговор број 1067/14 МШ/ВС од 11.03.2014. године, Пуномоћ од 14.04.2014. године, Доставу обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енергији број 1067/14 од 05.06.2014. године, Обрачун неовлаштене потрошње и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију од 05.06.2014. године, Енергетску картицу ЕД број 85005592 и Картицу потрошача број 19704031.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
• подносилац захтјева је у евиденцијама противне стране евидентиран као крајњи купац дана 21.05.2013. годину категорији потрошње ''остала потрошња на ниском напону'' 2. тарифна група, на мјерном мјесту ЕД број 85005592, које се налази у улици Боре Станковића број 14 у Бањој Луци;
• дана 16.12.2008. године, подносилац захтјева је на основу купопродајног уговора постао власник пословног простора са мјерним мјестом ЕД број 85005592;
• мјерно мјесто ЕД број 85005592 у улици Алеја Светог Саве број 52 је прикључено на електродистрибутивну мрежу дана 01.02.2006. године када је као крајњи купац регистрован Мамлић Милан са називом мјерног мјеста ''Кафе сластичара'';
• дана 21.05.2013. године на основу захтјева подносиоца од 16.05.2013. године и поднесеног Извода из књиге уложених уговора о продаји пословних зграда, пословних просторија и гаража од 17.12.2008. године, противна страна је извршила промјену података мјерног мјеста ЕД број 85005592 и умјесто назива мјерног мјеста ''Кафе-сластичара'' улица Алеја Светог Саве број 52, промјенила назив мјерног мјеста у ''Fancy'' д.о.о. Бања Лука, улица Боре Станковића број 14;
• на основу налога за рад број 887309, дана 03.01.2014. године извршена је контрола мјерног мјеста ЕД број 85005592, о чему је сачињен Извјештај о контроли мјерног мјеста од 08.01.2014. године;
• дана 08.01.2014. године извршена је замјена бројила број 174424, када је постављено бројило број 291305, а исти дан је сачињена и потврда о замјени бројила на којој је констатовано да је потребно извршити атест бројила;
• дана 15.01.2014. године Републичком заводу за стандардизацију и метрологију достављен је Захтјев за испитивање техничке исправности мјерног уређаја и преглед ''државних пломби'' број 207/14 у којем је посебно напоменутo да је замјена бројила број 174424 извршена због сумње у исправност бројила и неовлаштено постављање ''државних пломби'';
• Републички завод за стандардизацију и метрологију је извршио контролу исправности трофазног електронског бројила број 174424 и налазом број 05.3/11/393-17-48/14 од 24.01.2014. године констатовао, да се на бројилу налази оштећен-отваран жиг РС9 116 14, да је пресјечена жица Р фазе, те да наведено бројило није исправно;
• номинална струја главних осигурача на мјерном мјесту подносиоца износи 35А, те да је пресјек прикључног вода је 5x6 mm2 са дозвољеним струјним оптерећењем од 31А;
• противна страна је дана 30.01.2014. године сачинила обрачун неовлаштено преузете електричне енергије у износу од 9.224,17 КМ, који је достављен подносиоцу захтјева 01.02.2014. године;
• приликом обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије од 30.01.2014. године, противна страна је за прорачун обрачунске снаге погрешно узела номиналну струју главног осигурача од 35А, а не дозвољено струјно оптерећења прикључног вода од 31А, као мању вриједност;
• дана 05.06.2014. године противна страна је сачинила нови обрачун неовлаштено преузете електричне енергије и задужила подносиоца захтјева за износ од 8.194,13 КМ, за период од годину дана, а код обрачуна је за прорачун обрачунске снаге примијењено дозвољено струјно оптерећење прикључног вода;
• дана 30.06.2014. године у финансијској картици подносиоца захтјева извршено је одобрење износа од 9.224,17 КМ, који је дана 01.02.2014. године фактурисан по основу неовлаштене потрошње;
• подносилац захтјева није извршио плаћање износа фактурисаног по основу неовлаштене потрошње електричне енергије.
Из достављене документације је утврђено да је противна страна након претходно извршене контроле мјерног мјеста ЕД број 85005592, дана 08.01.2014. године извршила замјену бројила број 174424, када је постављено бројило број 291305. О извршеној замијени бројила сачињена је и потврда на којој је констатовано да је бројило број 174424 потребно послати на атест. Такође, дана 15.01.2014. године противна страна је Републичком заводу за стандардизацији и метрологију доставила Захтјев за испитивање техничке исправности мјерног уређаја и преглед државних пломби број 207/14, у којем је посебно наглашено да је замјена бројила извршена због сумње у исправност бројила и неовлаштено постављање ''државних пломби''. Налазом Републичког завода за стандардизацију и метрологију број 05.3/11/393-17-48/14 од 24.01.2014. године који је сачињен након контроле бројила број 174424, констатовано је да је жиг овог завода РС9 116 14 оштећен и отваран, да је на бројилу пресијечена жица Р фазе, као и да испитивано бројило није исправно. С обзиром на утврђено стање након контроле исправности бројила, које је констатовано налазом Републичког завода за стандардизацију и метрологију, у овом случају је постојао основ за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије, јер се ради о неовлаштеној потрошњи електричне енергије у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка б) Општих услова, којим је прописано да се под неовлаштеном потрошњом подразумијева и потрошња у случају када крајњи купац онемогућава правилно регистровање преузете електричне енергије и снаге. У овом случају је неспорно утврђено да електричне енергија на мјерном мјесту подносиоца захтјева није правилно мјерена, као и да је разлог за неисправно мјерење, предузимање неовлаштених радњи на бројилу, односно пресијечена жица једна фазе на бројилу, чиме је онемогућено правилно мјерење утрошене електричне енергије. Такође, утврђено је и да је приступ у унутрашњост бројила и предузимање наведених неовлаштених радњи на бројилу омогућен повредом жига број РС9 116 14, за који је контролом утврђено да је оштећен и отваран. Имајући у виду наведене неовлаштене радње на бројилу којима је онемогућено исправно регистровање преузете електричне енергије, противна страна је на основу овлаштења из члана 92. став 5. Оштих услова, дана 30.01.2014. године сачинила обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије. Међутим, како је и сама противна страна утврдила, приликом обрачуна неовлаштене потрошње од 30.01.2014. године, за прорачун обрачунске снаге погрешно је узета номинална вриједност главног осигурача од 35А, а не номинална струја дозвољеног струјног оптерећења од 31А, као мања вриједност у смислу одредбе члана 91. став 2. тачка а) подтачка 3) Општих услова. С обзиром да се ради о неовлаштеној потрошњи на мјерном уређају, у овом случају се примјењује одредба члана 91. став 2. тачка а) подтачка 3) Општих услова, којом је прописано да се обрачунска снага добија множењем мање вриједности номинале струје главног осигурача или уређаја за ограничење снаге или дозвољеног струјног оптерећења прикључног вода, са номиналним напоном, уколико је неовлаштена потрошња извршена на мјерном уређају. Након што је утврђена ова неправилност у обрачуну неовлаштене потрошње, противна страна је дана 05.06.2014. године извршила нови обрачун неовлаштене потрошње у складу са наведеном одредбом Општих услова и подносиоцу захтјева по том основу фактурисала износ од 8.194,13 КМ. Како се у овом случају ради о крајњем купцу из категорије ''остала потрошња на ниском напону'', на обрачунату количину активне енергије за обрачун неовлаштене потрошње примјењени су тарифни ставови на основу одредбе члана 92. став 2. тачка б) Општих услова и у складу са Одлуком о тарифним ставовима неквалификоване купце електричне енергије у Републици Српској (''Службени гласник Републике Српске'', број 117/09 и 57/12). Такође, потребно је указати да је за израчун количине активне енергије узет једносмјенски рад подносиоца захтјева, односно осам часова дневно, а на основу одредбе члана 91. став 2. тачка б) подтачка 1) Општих услова. Противна страна је код обрачуна неовлаштене потрошње примјенила и одредбу члана 92. став 8. Општих услова, на основу које је извршено умањење количине електричне енергије, која је регистрована на мјерном уређају у периоду који је узет за обрачун неовлаштене потрошње. С обзиром на напријед наведено утврђено чињенично стање и наведени правни основ, те чињеницу да подносилац захтјева није доставио нити један доказ којима би оспорио обрачун неовлаштене потрошње, неосновани су и паушални наводи подносиоца захтјева да није јасно на који начин је утврђен фактурисани износ по основу неовлаштене потрошње.
Као период за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије у овом случају правилно је узет период од годину дана од дана утврђивања неовлаштене потрошње, а на основу одредбе члана 90. став 2. и 3. Општих услова. У овом случају се није тачно могло утврдити почетак неовлаштених радњи из члана 89. Општих услова, па је обрачун неовлаштене потрошње извршен за период од годину дана од дана утврђивања неовлаштене потрошње, а на основу одредби члана 90. Општих услова, па су неосновани и коментари подносиоца захтјева на нацрт рјешења у вези са периодом за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије.
Иако је подносилац захтјева регистрован као крајњи купац тек 16.05.2013. године, потребно је указати да је он постао власник пословног простора у коме се налази мјерно мјесто ЕД број 85005592 дана 16.12.2008. године, што се потврђује Изводом из књиге уложених уговора о продаји пословних зграда, пословних просторија и гаража од 17.12.2008. године. Подносилац захтјева у овом случају није поступио по одредби члана 52. став 5. Општих услова којима се прописује обавезе новог власника објекта да прије кориштења објекта закључи уговор о снабдијевању електричне енегрије, већ је тек 16.05.2013. године, поднио захтјев за промјену назива регистрованог крајњег купца. Међутим, како је подносилац пропустио да се благовремено евидентира као крајњи купац код противне стране и поред тога што је испунио прописане услове да постане крајњи купац електричне енергије у току 2008. године, у том случају је требало за разграничење обавеза по основу испоручене електричне енергије између подносиоца захтјева, као новог власника објекта и претходног власника објекта примјенити одредбу члана 52. став 7. Општих услова. Овом одредбом је прописано у оваквом случају се разграничење обавеза за утрошену електричну енергију врши између новог и старог власника објекта врши на основу уговора о купородаји некретнине, односно у овом случају пословног простора подносиоца захтјева.
Поред тога, подносилац захтјева је у периоду обрачуна неовлаштене потрошње био власник и корисник објекта, па је обрачун неовлаштене потрошње њему и фактурисан, а на основу одредбе члана 48. став 2. Закона о заштити потрошача у Републици Српској ("Службени гласник Републике Српске" број 6/12), којим је прописано да се обавеза плаћања услуга од општег економског интереса (у које спада и испорука електричне енергије) мора односити само на стварног корисника и/или страну која је потписала уговор. Према томе, није релевантна за одлучивање о обавези плаћања обрачуна неовлаштене потрошње, чињеница да подносилац захтјева евидентиран као крајњи купац код противне дана 16.05.2013. године.
Потребно је указати да је обрачун неовлаштене потрошње сачињен у складу са одредбама Општих услова, који су донесени на основу одредбе члана 23. алинеја 6. и члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања Општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. Обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије се у ствари утврђује количина испоручене електричне енергије у складу са прописима, будући да испоручена електрична енергија није измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту.
Имајући у виду напријед наведено чињенично стање и наведени правни основ, те чињеницу да је у овом случају неспорно утврђено постојање неовлаштене потрошње на мјерном мјесту подносиоца захтјeва, због чега је у складу са одредбама Општих услова извршен обрачун неовлаштене потрошње, одлучено је као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
Како се овај спор рјешава у скраћеном поступку и како су трошкови поступка били незнатни, те с обзиром да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 2. диспозитива овог рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици (''Службени гласник Републике Српске'', број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
