Број: 01-13-13/13/Р-67-137
Датум: 27.08.2013.
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Умићевић Бранка из Новог Града, заступаног по пуномоћнику адвокату Јандрић Недељку из Бања Луке, против Мјешовитог Холдинга ''ЕРС'' - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Нови Град, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем корекције обрачуна утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 67. редовној сједници одржаној 27. августа 2013. године, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. НАЛАЖЕ СЕ Мјешовитом Холдингу ''ЕРС'' - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Нови Град да на мјерном мјесту Умићевић Бранка у улици Милоша Обилића 1 у Новом Граду ЕД број 1955880, умјесто корекције обрачуна због грешке у мјерењу, изврши обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије у периоду од годину дана и то од 18.10.2011. године до 18.10.2012. године, због онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Дана 10.01.2013. године Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) је примила захтјев за рјешавање спора, Умићевић Бранка из Новог Града, заступаног по пуномоћнику адвокату Јандрић Недељку из Бања Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева), против Мјешовитог Холдинга „ЕРС“ – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина“ а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Нови Град (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем корекције обрачуна утрошене електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 1955880 у улици Милоша Обилића 1 у Новом Граду. Наведени захтјев је допуњен 15.05.2013. године. Пуномоћ на име адвоката Јандрић Недељка из Бања Луке од 21.12.2012. године је приложена у спис. У захтјеву се наводи да је подносилац захтјева власник Кафе бара "СТАР" у Новом Граду, који се напаја електричном енергијом преко наведеног мјерног мјеста. Захтјевом се оспорава корекција обрачуна због грешке у мјерењу број 2564 од 22.11.2012. године и рачун број 25/НП од 23.11.2012. године. Уз захтјев је подносилац приложио расположиву документацију.
Након што је захтјев употпуњен, затражено је од противне стране актом број 01-13-6/13 од 22.05.2013. године изјашњење о захтјеву и достављање расположиве документације. У изјашњењу које је запримљено у Регулаторној комисији дана 18.06.2013. године противна страна је навела да је на мјерном мјесту ЕД број 1955880 у Новом Граду као крајњи купац електричне енергије евидентиран Умићевић Бранко од 01.05.2004. године. У објекту са наведеним мјерним мјестом се налази Кафе бар "СТАР", власништво подносиоца захтјева. Крајњи купац електричне енергије је сврстан у категорију потрошње "остала потрошна на ниском напону". Дана 18.10.2012. године овлаштени радници противне стране извршили су контролу овог мјерног мјеста, и том приликом је утврђено да мјерни уређај број 152571 не мјери електричну енергију на једној фази. Дана 19.10.2012. године мјерни уређај број 152571 је замијењен и достављен на контролу исправности у Републички завод за стандардизацију и метрологију. Републички завод за стандардизацију и метрологију, Одјељење за верификацију Бања Лука је у извјештају број 05.3/11/393-17-407/12 од 06.11.2012. године констатовао да је на мјерном уређају број 152571 био оштећен – отваран оловни жиг, да мјерни уређај није исправан и да не мјери елктричну енергију на једној фази. Противна страна је на основу наведених чињеница сачинила корекцију обрачуна утрошене електричне енергије због неисправности мјерног уређаја. Подносилац захтјева је поднио приговор противној страни од 30.11.2012. године, којим је оспоравао корекцију обрачуна утрошене електричне енергије због грешке у мјерењу број 2564 од 22.11.2012. године и рачун број 25/НП од 23.11.2012. године. Противна страна је подносиоцу доставила одговор број 2606/12 од 11.12.2012. године у којем је констатовано да је поднесени приговор неоснован. Подносилац захтјева је противној страни приговарао на цијену електричне енергије, односно затражио сврставање у категорију потрошње "домаћинства" на основу одредбе члана 49. Закона о професионалној рехабилитацији, оспособљавању и запошљавању инвалида, али захтјеву није удовољено јер није достављена тражена документација. Подносилац захтјева није био присутан приликом контроле мјерног мјеста дана 18.10.2012. године нити приликом замјене мјерног уређаја дана 19.10.2013. године. Мјерни уређај 152571 је баждарен 2002. године. Мјерни уређај је смјештен на спољњем дијелу објекта, те се несметано могао очитавати. Овај мјерни уређај се налази у истом разводном ормару заједно са мјерним уређајем Брабенац Мирослава из Новог Града, код којег је затечена идентична ситуација и по чијем захтјеву је такође вођен поступак пред Регулаторном комисијом. У изјашњењу противне стране је констатовано да је након замјене мјерног уређаја на овом мјерном мјесту у енергетској и финансијској картици видљива знатно већа очитавана и фактурисана електрична енергија, те да крајњи купац нема закључен уговор о снабдијевању електричном енергијом, да су у току активности на закључењу овога уговора, а крајњи купац није предао прикључак у власништво дистрибутера. Уз изјашњење је противна страна доставила расположиву документацију.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 66. редовној сједници одржаној 10. јула 2013. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је странкама остављен рок од осам дана за достављање коменатара на наведене акте. У остављеном року подносилац захтјева је поднио коментаре на нацрт рјешења који су се односили на закључење уговора о уступању уговора снабдијевању електричном енергијом, локацију мјерног мјеста и његову заштиту, откривање фалсификованог жига приликом очитања бројила, околност да подносилац захтјева није био присутан приликом предузимања радњи на мјерном мјесту од страна овлаштених контролора противне стране, застарјелост потраживања из обрачуна за неовлаштену потрошњу чије сачињавање је наложено овим рјешењем и на сврставање подносиоца захтјева у категорију потрошње „домаћинства“ на основу одредбе члана 49. Закона о професионалној рехабилитацији, оспособљавању и запошљавању инвалида.
Извршен је увид у сљедећу документацију: Записник о извршеној контроли мјерног мјеста од 18.10.2012. године; Записник о извршеној контроли мјерног мјеста од 19.10.2012. године; Потврду о замјени бројила од 19.10.2012. године; Налаз о контроли исправности бојила број 05-3/11/393-17-407/12 од 06.11.2012. године; Корекцију обрачуна због грешке у мјерењу број 2564 од 22.11.2013. године; Рачун број 25/НП од 23.11.2013. године; Приговор противној страни од 30.11.2013. године; Одговор противне стране број 2606/12 од 11.12.2012. године Захтјев подносиоца од 31.12.2012. године и допуну захтјева од 15.05.2013. године; Изјашњење противне стране број 2709 од 14.06.2013 и 2564/12-МР од 22.03.2013. године; Енергетску картицу ЕД број 1955880; Финансијску картицу број 1007196 и читачке листе за мјерно мјесто подносиоца захтјева, Потврду број 782/07 од 15.08.2007. године.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране, коментара подносиоца и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
- на мјерном мјесту ЕД број 1955880 у Улици Милоша Обилића 1 у Новом Граду, као крајњи купац код противне стране у категорији потрошње "остала потрошња на 0,4 kV", евидентиран је Умићевић Бранко из Новог Града од 01.05.2004. године;
- у објекту подносиоца захтјева се налази угоститељска радња Кафе бар "СТАР",
- подносилац захтјева као евидентирани крајњи купац код противне стране није закључио уговор о снабдијевању електричном енергијом са противном страном;
- мјерни уређај подносиоца захтјева број 152571 је инсталисан на вањском зиду објекта, редовно је очитаван и редовно су испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
- дана 18.10.2012. године извршена је контрола мјерног мјеста подносиоца захтјева, а овлаштени радници противне стране том приликом су записнички констатовли да бројило број 152571 не региструје потрошњу електричне енергије на једној фази;
- мјерни уређај број 152571 на овом мјерном мјесту је замијењен и послат на контролу исправности у Републички завод за стандардизацију и метрологију;
- налазом Републичког завода за стандардизацију и метрологију о контроли исправности мјерног уређаја број 05-3/11/393-17-407/12 од 06.11.2012. године је утврђено да је на мјерном уређају број 152571 оштећен - отваран оловни жиг и да уређај не мјери утрошену електричну енергију на једној фази, те да мјерни уређај није правилно регистровао утрошену електричну енергију;
- након замјене бројила на овом мјерном мјесту је регистрована већа потрошња електричне енергије;
- на основу налаза Републичког завода за стандардизацију и метрологију о контроли исправности мјерног уређаја, противна страна је сачинила корекцију обрачуна утрошене електричне енергије за период од годину дана, тако да је за период октобар 2011. - март 2012. године фактурисано 23 814 kWh и за обрачун грешке у мјерењу од 33,3% добијено је 11 907 kWh, што износи 2.038 КМ примијењујући цијену од 0,1712 КМ, а за период април 2012. - септембар 2012. године фактурисано је 24 356 kWh и за обрачун грешке у мјерењу од 33,3% добијено је 12 178 kWh, што износи 1.603,84 КМ примјењујући цијену од 0,1317 КМ;
- противна страна је подносиоцу захтјева доставила рачун број 25/НП од 23.11.2012. године у укупном износу од 4.312,21 КМ на име корекције обрачуна утрошене електричне енергије због грешке у мјерењу;
- противна страна није уважила приговор подносиоца захтјева којим је оспоравана извршена корекција обрачуна због грешке у мјерењу.
Увидом у достављену документацију у овом поступку, утврђено да су се у овом случају стекли услови за обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије због онемогућавања правилног регистровања преузете електричне енергије, на основу одредбе члана 89. став 1. тачка б. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст, у даљем тексту: Општи услови (''Службени гласник Републике Српске'' број 90/12). На основу Извјештаја Републичког завода за стандардизацију и метрологију о контроли исправности мјерног уређаја број 152571 установљено је да је оловни жиг завода оштећен, односно отваран, чиме се створила могућност неовлаштеног предузимања радњи на бројилу у циљу онемогућавања правилног регистровања утрошене eлектричне енергије. Поред оштећења оловног жига, контролом мјерног уређаја утврђено је да мјерни уређај није исправно регистровао преузету електричну енергију. Ове чињенице потврђују да се неовлаштеним радњама на мјерном мјесту онемогућило правилно регистровање преузете електричне енергије. На основу увида у енергетску картицу ЕД број 1955880 утврђено је да је након замјене мјерног уређаја на овом мјерном мјесту у октобру 2012. године, евидентирана знатно већа потрошња електричне енергије у наредним мјесецима. С обзиром на наведене чињенице противна страна је у овом случају погрешно примјенила одредбе члана 79. став 2. и 7. Општих услова, те сачинила корекцију обрачуна утрошене електричне енергије због грешке у мјерењу.
Код наведеног чињеног стања, а на основу одредбе члана 89. став 1. тачка б. Општих услова, требало је да противна страна сачини обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије, због онемогућава правилног регистровање преузете електричне енергије и снаге и то на начин да:
• обрачунску снагу одреди у складу са чланом 91. став 2. тачка а. подтачка 3. множењем мање вриједности номиналне струје главног осигурача или уређаја за ограничавање снаге или дозвољеног струјног оптерећења прикључног вода, са номиналним напоном,
• количину неовлаштено утрошене активне енергије утврдити примјеном члана 91. став 2. тачка б. Општих услова, тј. множењем обрачунске снаге из тачке а. овог става, броја радних дана у периоду неовлаштене потрошње и броја часова рада у току дана,
• износ накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију умањи за количине електричне енергије регистроване на мјерном мјесту у периоду неовлаштене потрошње.
Имајући у виду чињеницу да није утврђено када су почињене неовлаштене радње на мјерном мјесту, односно да у предходном предиоду од годину дана није било контрола оног дијела мјерног мјеста на којем су извршене неовлаштене радње, период неовлаштено утрошене електричне енергије од годину дана, је одређен на основу одредбе члана 90. став 3. Општих услова.
Поступајући у оквиру надлежности Регулаторне комисије прописане одредбама члана 23 и 24. Закона о електричној енергији, наложено је противној страни да умјесто корекције обрачуна због грешке у мјерењу, изврши обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије, због онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије у периоду од годину дана и то од 18.10.2011. године од 18.10.2012. године, како је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
Подносилац свој захтјев темељи на наводима да он није предузимао неовлаштене радње на мјерном мјесту у циљу онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије. Међутим, за одлучивање о захтјеву није релевантна чињеница, које лице је одговорно за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту, нити се та одговорност утврђује у овом поступку. Индивидуализација одговорности за предузимање неовлаштених радњи на мјерном мјесту се утврђује у кривичном поступку пред надлежним судом, будући да се радњама оштећења жига и онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије стичу обиљежја посебних кривичних дјела, која се гоне по службеној дужности. Обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница, да је онемогућено правилно регистровање утрошене електричне енергије у периоду који је обухваћен обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије. Обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије, се у ствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи на мјерном уређају, количина преузете електричне енергије је утврђена на основу одредбе члана 91. став 2. Општих услова у форми обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије.
Имајући у виду образложени чињенични и правни основ, наложено је противној страни да на мјерном мјесту подносиоца захтјева умјесто корекције обрачуна због грешке у мјерењу, изврши обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије у периоду од годину дана због онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
У коментарима подносилац погрешно наводи да се у нацрту рјешења констатује да није закључен уговор о уступању уговора о снабдијевању, те да се ова чињеница не може подразумијевати. У утврђеним чињеницама је констатовано да није закључен уговор о снабдијевању електирчном енергијом између подносиоца захтјева и противне стране. Међутим, неспорно је да је противна страна испоручила електричну енергију подносиоцу захтјева у периоду који је обухваћен обрачуном за неовлаштену потрошњу електричне енергијеи, па је он обавезан да плати преузету електричну енергију, која је у овом случају неовлаштено преузета са електродистрибутивне мреже. У вези са обавезом плаћања услуга од општег економског интереса у које спада и испорука електричне енергије, одредбом члана 48. став 2. Закона о заштити потрошача у Републици Српској ("Службени гласник Републике Српске" број 6/12), прописано је да "обавеза плаћања услуга од општег економског интереса мора се односити само на стварног корисника и/или страну која је потписала уговор". Дакле, без обзира што је у току предузимање радњи на закључењу уговора о снабдијевању електричном енергијом, подносилац захтјева као стварни корисник електирчне енергије је у обавези да противној страни плати обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије, на основу наведене одредбе Закона о заштити потрошача у Републици Српској.
Коментари подносиоца који су се односили на заштиту мјерних уређаја, нису од утицаја на доношење одлуке о захтјеву, будући да је за одлучивање о захтјеву релевантна чињеница да је онемогућено правилно регистровање утрошене електричне енергије на овом мјерном мјесту. Неовлаштене радње на мјерном мјесту представљају тешку повреду законских и подзаконских прописа, као и уговорних односа уопште, па чињеница да је редовно вршено очитање мјерног уређаја на овом мјерном мјесту, не значи да су се приликом редовног очитања могле открити посљедице неовлаштених радњи, будући да за то треба предузети посебну контролу мјерног мјеста. На основу одредбе члана 89. став 4. Општих услова очитање мјерног мјеста, без прегледа пломби и израде записника о контроли мјерног мјеста, не сматра се прегледом мјерног мјеста, који се може користити за одређивање почетка неовлаштене потрошње електричне енергије, те се стога нису могли прихватити коментари подносиоца ни у овом дијелу. Истина, подносилац захтјева није био присутан када су вршене радње на мјерном мјесту, међутим противна страна је доставила записник о контроли мјерног мјеста и другу документацију подносиоцу захтјеве у смислу одредбе члана 77. став 4. Општих услова.
У коментарима подносилац је указао на рокове застарјелости потраживања по основу испоручене електричне енергије. Међутим, оцјене о овом коментару нису даване из разлога што Регулаторна комисија није надлежна да рјешава споровае у вези са застарјелости потраживања, будући да су то спорови грађанскоправне природе, за чије рјешавање је надлежан искључиво суд, а на основу одредбе члана 360. став 3. Закона о облигационим односима ("Службени лист СФРЈ" број 29/78, 39/85, 45/89 и 57/89) и ("Службени Гласник Републике Српске" број 17/93, 3/96, 39/03, 74/04) и члана 30. тачка б. Закона о судовима Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 37/12).
Уз коментаре је подносилац захтјева приложио фотокопију потврде број 782/07 од 15.08.2007. године Фонда за професионалну рехабилитацију и запошљавање инвалида, којом се потврђује да подносилац захтјева испуњава услове за кориштење погодности из одредбе члана 49. Закона о професионалној рехабилитацији, оспособљавању и запошљавању инвалида ("Службени гласник Републике Српске", број 98/07), односно да предузеће, установа, заштитна радионица и радни центар плаћају комуналне услуге, телефонске услуге и трошкове електричне енергије под условима који важе за домаћинства. Међутим, противна страна је у изјашњењу изнијела тврдњу да је подносилац захтјева у смислу одредбе члана 49. Закона о професионалној рехабилитацији, оспособљавању и запошљавању инвалида остварио прописана права у периоду од 01.09.2007. године до 03.07.2012. године, а након овога периода ускраћена су му права из наведене одредбе јер подносилац захтјева није доставио тражену документацију за остваривање права. Дакле, подносилац захтјева је дужан доказати да ли испуњава услове за примјену одредбе члана 49. Закона о професионалној рехабилитацији, оспособљавању и запошљавању инвалида. Из напријед образложених разлога коментари подносиоца захтјева се нису могли прихватити.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, тачком 2. диспозитива овога рјешења је одлучено да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу одредбе члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те одредби члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
