Broj: 01-5-8/18/R-77-103
Datum: 19.04.2018.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Brkić Radenka iz Banje Luke, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa korekcijom obračuna električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 77. redovnoj sjednici održanoj 19.04.2018. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev Brkić Radenka iz Banje Luke od 03.01.2018. godine kojim osporava korekciju obračuna električne energije u iznosu od 211,12 KM, za mjerno mjesto ED broj 108578970, koje se nalazi na adresi Nenada Kostića do broja 382 u mjestu Zalužani, Grad Banja Luka, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je, dana 03.01.2018. godine, zahtjev za rješavanje spora Brkić Radenka iz Banje Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa korekcijom obračuna električne energije. U zahtjevu za rješavanje spora je prigovoreno na sačinjenu korekciju obračuna električne energije, koju je protivna strana obračunala, nakon što je Republički zavod za standardizaciju i metrologiju kontrolom ispravnosti brojila broj 10284072, koje je bilo postavljeno na mjernom mjestu podnosioca, utvrdio da ovo brojilo nije ispravno. Podnosilac zahtjeva se složio sa činjenicom da brojilo nije ispravno, ali ističe da je brojilo bilo neispravno samo u junu i julu 2017. godine, kada nije mjerilo isporučenu električnu energiju, a o čemu je on obavijestio protivnu stranu. Dalje se ističe da je, dana 15.08.2017. godine, od strane zaposlenih protivne strane izvršena kontrola mjernog mjesta podnosioca zahtjeva, kao i da je, dana 24.08.2017. godine, izvršena zamjena brojila na ovom mjernom mjestu. S obzirom da je u periodu do nastanka kvara na mjernom mjestu mjerena uobičajena potrošnja električne energije i redovno su ispostavljani računi za električnu energiju, te kako se zbog toga ne slaže sa periodom za koji je izvršena korekcija obračuna električne energije, podnosilac zahtjeva se obratio Regulatornoj komisiji zahtjevom za rješavanje spora sa protivnom stranom.
Dana 20.03.2018. godine, Regulatorna komisija je primila izjašnjenje protivne strane o zahtjevu podnosioca, u kome je navedeno da je podnosilac zahtjeva od 01.04.2006. godine evidentiran kao krajnji kupac na mjernom mjestu ED broj 108578970, u kategoriji potrošnje ''domaćinstvo'', prva tarifna grupa, a preko koga se mjeri električna energija u objektu u ulici Nenada Kostića do broja 382, u mjestu Zalužani, Grad Banja Luka. U izjašnjenju se navodi da je podnosilac zahtjeva, dana 12.02.2016. godine, sa protivnom stranom za ovo mjerno mjesto zaključio ugovor o snabdijevanju. Takođe, u izjašnjenju je ukazano, da je mjerno mjesto, dana 11.04.2014. godine, izmješteno na stub elektrodistributivne mreže i da se od 13.08.2013. godine vrši redovno daljinsko očitanje mjernog mjesta, te da se u junu i julu 2017. godine nije moglo izvršiti očitanje mjernog mjesta, jer nije radio displej na brojilu. Dalje se navodi da se, dana 15.08.2017. godine, podnosilac zahtjeva obratio pismenim zahtjevom za zamjenu brojila zbog neispravnosti. Protivna strana navodi da je, dana 25.08.2017. godine, izvršena kontrola mjernog mjesta ED broj 108578970, a zapisnikom koji je sačinjen tom prilikom je konstatovano da je brojilo neispravno, jer ne pokazuje jednu fazu brojila. Takođe, na osnovu Naloga za rad broj 5041481 istog dana je izvršena zamjena brojila 10284072, koje je radi kontrole ispravnosti dostavljeno Republičkom zavodu za standardizaciju i metrologiju dana 31.08.2017. godine. Kako navodi protivna strana, dana 15.09.2017. godine, dostavljen je Izvještaj Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju broj 05.3/11/393-25-502/17 od 14.09.2017. godine, u kome je konstatovano da se na brojilu 10284072 nalazi ispravan žig ovog zavoda, da greška u mjerenju električne energije iznosi 33%, te je konstatovano da je kontrolisano brojilo neispravno. U izjašnjenju se navodi da je imajući u vidu ovakav nalaz Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju, a na osnovu odredbe člana 79. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi, za mjerno mjesto podnosioca izvršena korekcija obračuna isporučene električne energije za period od godinu dana od dana otklanjanja greške u mjerenju. Istaknuto je i da je korekcija obračuna izvršena primjenom metode proračuna, imajući u vidu da je utvrđeno, da nije mjereno 33% isporučene električne energije. Pored navedenog, u izjašnjenju se ističe da je o neispravnosti brojila i izvršenoj korekciji obračuna obaviješten podnosilac zahtjeva dana 05.12.2017. godine, a tom prilikom je podnosiocu zahtjeva dostavljen Izvještaj Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju broj 05.3/11/393-25-502/17 od 14.09.2017. godine. Protivna strana navodi, da je podnosilac zahtjeva, dana 22.01.2018. godine, dostavio prigovor na sačinjenu korekciju obračuna u iznosu od 211,12 KM, na koji mu je odgovoreno dana 22.02.2018. godine.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je, na 75. redovnoj sjednici, održanoj 28.03.2018. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana od dana prijema dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku, stranke nisu dostavljale komentare na zaključak o rješavanju ovog spora u skraćenom postupku i nacrt rješenja ovog spora.
U postupku rješavanja ovog spora razmotreni su sljedeći dokumenti: Zahtjev podnosioca za rješavanje spora od 03.01.2018. godine, Izjašnjenje protivne strane broj 390/18 od 13.03.2018. godine i broj 390/18 od 06.03.2018. godine, Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 17808/2013 od 05.03.2014. godine, Deklaracija o priključku broj 17808-0-13-1-1-1 od 11-04.2014. godine, Zapisnik o pregledu mjernog mjesta sa direktnim mjerenjem od 11.04.2014. godine, Ugovor o snabdijevanju broj 108578970 od 12.02.2016. godine, Izjava krajnjeg kupca od 15.08.2017. godine, Nalog za rad broj 28767/5014153 od 25.08.2017. godine, Zapisnik o kontroli mjernog mjesta sa direktnim mjerenjem potrošnje broj 001/13567 od 25.08.2017. godine, Zapisnik o zamjeni brojila i plombiranju mjernog mjesta broj 001/08366 od od 25.08.2017. godine, Izvještaj o vanrednom pregledu mjerila broj 05.3/11/393-25-502/17 od 14.09.2017. godine, Korekcija obračuna od 05.12.2017. godine, Dostava kontrole ispravnosti brojila serijski broj 10284972/2012 broj 10095/17 od 05.12.2017. godine, Knjižna obavjest broj 01-1217-108578970 od 31.12.2017. godine, Akt Podnesak podnosioca dostavljen protivnoj strani dana 15.01.2018. godine, Prigovor na korekciju obračuna od 18.01.2018. godine, Odgovor na prigovor na dostavu kontrole ispravnosti brojila broj 658/18 od 22.01.2018. godine, Odgovor na dopis broj 10095/17 od 22.01.2018. godine, Finansijska kartica ED broj 108578970, Energetska kartica ED broj 108578970, te čitačke liste i računi za električnu energiju za mjerno mjesto ED broj 108578970.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
• Podnosilac zahtjeva je od 01.04.2006. godine u evidencijama protivne strane, evidentiran kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje "domaćinstvo" na mjernom mjestu ED broj 108578970, koje se nalazi u ulici Nenada Kostića do broja 382 u mjestu Zalužani, Grad Banja Luka;
• Dana 12.02.2016. godine, podnosilac zahtjeva je sa protivnom stranom za mjerno mjesto ED broj 108578970 zaključio ugovor o snabdijevanju broj 108578970;
• U junu i julu 2017. godine na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva ED broj 108578970 nije registrovana potrošnja električne energije, a u čitačkim lista za navedene mjesece je od strane lica koje vrši očitanje električne energije stavljena napomena da na brojilu ne radi displej, odnosno da se ne može izvršiti očitanje;
• Podnosilac zahtjeva se, dana 15.08.2017. godine, obratio protivnoj strani zahtjevom za zamjenu brojila zbog neispravnosti;
• Na osnovu Naloga za rad broj 28767/5014153 izvršena je kontrola mjernog mjesta ED broj 108578970, kojom prilikom je utvrđeno da je brojilo neispravno i da ne pokazuje jednu fazu, što je konstatovano Zapisnikom o kontroli mjernog mjesta sa direktnim mjerenjem potrošnje broj 001/13567 od 25.08.2017. godine;
• Dana 25.08.2017. godine na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva izvršena je zamjena brojila broj 10284072 i postavljanje brojila broj 10284320, što je konstatovano Zapisnikom o zamjeni brojila i plombiranju mjernog mjesta broj 001/08366 od 25.08.2017. godine;
• Nakon zamjene, brojilo broj 10284072 je, dana 31.08.2017. godine, dostavljeno Republičkom zavodu za standardizaciju i metrologiju, radi kontrole ispravnosti, kojom je utvrđeno da ne radi displej brojila, da je greška u mjerenju brojila 33%, te da je kontrolisano brojilo neispravno, a što je konstatovano Izvještajem o vanrednom pregledu mjerila broj 05.3/11/393-25-502/17 od 14.09.2017. godine;
• Dana 05.12.2017. godine protivna strana je podnosiocu zahtjeva dostavila Izvještaj o vanrednom pregledu mjerila broj 05.3/11/393-25-502/17 od 14.09.2017. godine, a o sačinjenoj korekciji obračuna u iznosu od 211,12 KM je podnosiocu dostavila Knjižnu obavjest broj 01-1217-108578970 od 31.12.2017. godine, uz račun za električnu energiju za mjesec decembar 2017. godine;
• Korekcija obračuna je izvršena za period 01.09.2016. godine - 25.08.2017. godine i to primjenom metode proračuna, tako što je uzimajući i obzir utvrđenu grešku u mjerenju od 33%, naknadno dofakturisana jedna trećina električne energije koja nije izmjerena;
• Podnosilac zahtjeva je u toku 2014. i 2015. godine, kao i prvi dio 2016. godine imao veću potrošnju električne energije u odnosu na period za koji je izvršena korekcija obračuna električne energije;
• Dana 22.01.2018. godine podnosilac zahtjeva je protivnoj strani dostavio prigovor na sačinjenu korekciju obračuna, na koji mu je protivna strana isti dan dostavila odgovor na prigovor u kome mu je ukazano da se njegov prigovor ne može prihvatiti i da može podnijeti zahtjev za rješavanje spora Regulatornoj komisiji;
• Podnosilac zahtjeva nije izvršio plaćanje iznosa fakturisanog po osnovu korekcije obračuna električne energije.
Na osnovu naprijed navedenih činjenica je utvrđeno da su radnici protivne strane dana 25.08.2017. godine, postupajući po zahtjevu podnosioca od 15.08.2017. godine izvršili kontrolu mjernog mjesta ED broj 108578970, koje se nalazi u ulici Nenada Kostića do broja 382 u mjestu Zalužani, Grad Banja Luka. Za vršenje ove kontrole zaposlenim protivne strane je izdat Nalog za rad broj 28767/5014153 od 25.08.2017. godine. Kontrolom mjernog mjesta je utvrđeno, da je brojilo neispravno i da ne pokazuje jednu fazu, što je konstatovano Zapisnikom o kontroli mjernog mjesta sa direktnim mjerenjem potrošnje broj 001/13567 od 25.08.2017. godine. Utrđeno je i da je, dana 25.08.2017. godine, izvršena zamjena brojila broj 10284072 i postavljanje brojila broj 10284320, što je konstatovano Zapisnikom o zamjeni brojila i plombiranju mjernog mjesta broj 001/08366 od 25.08.2017. godine, a brojilo broj 10284072 je dostavljeno Republičkom zavodu za standardizaciju i metrologiju, radi kontrole ispravnosti. Kontrolom brojila broj 10284072 koju je izvršio ovaj zavod, utvrđeno je da ne radi displej brojila, da je greška u mjerenju brojila 33% manje, odnosno da je kontrolisano brojilo neispravno, a što je konstatovano Izvještajem o vanrednom pregledu mjerila broj 05.3/11/393-25-502/17 od 14.09.2017. godine. Prema tome, u ovom slučaju je od strane nadležne institucije utvrđena neispravnost kontrolisanog brojila broj 10284072, te da je greška u mjerenju iznosila 33%.
Imajući u vidu stanje koje je utvrđeno kontrolom brojila broj 10284072, te činjenicu da mjerenje isporučene električne energije nije bilo ispravno, te da je greška u mjerenju električne energije iznosila 33%, protivna strana je imala osnov da izvrši korekciju obračuna električne energije, utvrđen odredbom člana 79. stav 2. Opštih uslova, kojom je propisano da, ukoliko se baždarenjem utvrdi da je mjerni uređaj imao grešku dva puta veću od klase tačnosti ili zbog kvara izvjesno vrijeme nije mjerio električnu energiju i snagu, odnosno da je mjerenje električne energije bilo djelimično isporučena električna energija, odnosno snaga se utvrđuje proračunom ako je moguće, ili procjenom. Kako je utvrđeno da je mjerenje električne energije u ovom slučaju bilo djelimično, da greška u mjerenju iznosi 33%, te da je prilikom korekcije obračuna moguće primijeniti metodu proračuna, korekcija obračuna utrošene električne energije na mjernom mjestu ED broj 108578970 je izvršena u iznosu od 211,12 KM, na način da je ovo mjerno mjesto dodatno zaduženo za trećinu električne energije koja nije izmjerena u periodu koji je uzet za korekciju obračuna. O izvršenoj korekciju obračuna sačinjena je Knjižna obavjest broj 01-1217-108578970 od 31.12.2017. godine, koja je dostavljena podnosioca zahtjeva uz račun za električnu energiju za mjesec decembar 2017. godine. Što se tiče perioda od 01.09.2016. godine do 25.08.2017. godine, koji uzet za korekciju obračuna električne energije, isti je određen na osnovu odredbe člana 79. stav 7. tačka v) Opštih uslova, s obzirom da se nije moglo tačno utvrditi kada je nastala greška u mjerenju električne energije. Što se tiče tvrdnji podnosioca zahtjeva da je greške u mjerenju bilo samo u junu i i julu 2017. godine, kada uopšte nije registrovana isporučena električna energija, isti se ne mogu prihvatiti, s obzirom da brojilo u navedenim mjesecima nije bilo moguće očitati zbog kvara na displeju brojila, a kako je to konstatovano i na čitačkim listama za ovo mjerno mjesto i s obzirom da se nije moglo tačno utvrditi od kada brojilo ne registruje 33% manje isporučene električne energije. Da je postojala greška u mjerenju isporučene električne energije u periodu koji je uzet za korekciju obračuna, dodatno potvrđuje i činjenica da je količina električne energije koje je registrovana u tom periodu, a prema podacima iz energetske kartice za ovo mjerno mjesto, manja u odnosu na električnu energiju koja je registrovana u toku 2014. i 2015. godine i prvom dijelu 2016. godine. Pored toga, treba istaći da sačinjenom korekcijom obračuna električne energije podnosilac zahtjeva nije oštećen, s obzirom da mu je korekcijom obračuna, naknadno dofakturisana stvarno preuzeta, a neizmjerena električna energija.
Imajući u vidu naprijed navedeno činjenično stanje, te da je u postupku utvrđeno da je električna energija na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva djelimično mjerena, zbog neispravnosti koja je utvrđena kontrolom ispravnosti od strane ovlaštene institucije, kao i navedeni pravni osnov, odlučeno je kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i kako su troškovi postupka bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe pred Okružnim sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
