Rješenje o odbijanju zahtjeva za izdavanje dozvola za izgradnju vjetroelektrana - "EOL PRVI" d.o.o. Nevesinje

Broj: 01-572-8/16/R-35-5
Datum: 17.01.2017. godine 


Na osnovu člana 51. stav 1. i člana 67. stav 1. Zakona o električnoj energiji (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 190. stav 1. i 2. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 13/02, 87/07 i 50/10), člana 10. stav 1. tačka 6. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst (''Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g) i člana 43. stav 1. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 22. stav 1. tačka a) Pravilnika o izdavanju dozvola (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 39/10 i 65/13) odlučujući o zahtjevima za izdavanje dozvola za izgradnju vjetroelektrana, privrednog društva "EOL PRVI" d.o.o. Nevesinje, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske je, na 35. redovnoj sjednici, održanoj 17.01.2017. godine, u Trebinju, donijela
 

R J E Š E NЈ E
 

1. ODBIJAJU SE zahtjevi za izdavanje dozvola za izgradnju vjetroelektrana i to:
- Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Cvjetkov kuk", broj 47-6/2016 od 01.11.2016. godine, zaveden u Regulatornoj komisiji pod brojem 01-572-1/16,
- Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Dubac", broj 49-6/2016, od 01.11.2016. godine, zaveden u Regulatornoj komisiji pod brojem 01-573-1/16,
- Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Džinov Do", broj 51-6/2016, od 01.11.2016. godine, zaveden u Regulatonoj komisiji pod brojem 01-574-1/16,
- Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Kučajnica", broj 53-6/2016, od 01.11.2016. godine, zaveden u Regulatornoj komisiji pod brojem 01-575-1/16 i
- Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Rupari", broj 55-6/2016, od 01.11.2016. godine, zaveden u Regulatornoj komisiji pod brojem 01-576-1/16, 
privrednog društva "EOL PRVI" d.o.o. Nevesinje, kao neosnovani.
2. Ovo rješenje je konačno, stupa na snagu danom donošenja i objavljuje se na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske.

 

O b r a z l o ž e nj e
 

Dana 15.11.2016. godine, privredno društvo "EOL PRVI" d.o.o. Nevesinje (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) je Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) podnijelo zahtjeve za izdavanje dozvola za izgradnju vjetroelektrana kako slijedi:
- Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Cvjetkov kuk", broj 47-6/2016 od 01.11.2016. godine, zaveden u Regulatornoj komisiji pod brojem 01-572-1/16, instalisane snage 9,9 MW,
- Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Dubac", broj 49-6/2016, od 01.11.2016. godine, zaveden u Regulatornoj komisiji pod brojem 01-573-1/16, instalisane snage 9,9 MW,
- Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Džinov Do", broj 51-6/2016, od 01.11.2016. godine, zaveden u Regulatornoj komisiji pod brojem 01-574-1/16, instalisane snage 9,9 MW,
- Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Kučajnica", broj 53-6/2016, od 01.11.2016. godine, zaveden u Regulatornoj komisiji pod brojem 01-575-1/16, instalisane snage 9,9 MW i
- Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Rupari", broj 55-6/2016, od 01.11.2016. godine, zaveden u Regulatornoj komisiji pod brojem 01-576-1/16, instalisane snage 9,9 MW.
Nakon razmatranja podnesenih zahtjeva utvrđeno je da je uz zahtjeve priložena dokumentacija, na osnovu koje se može dalje postupati i odlučivati o osnovanosti zahtjeva o čemu je obaviješten podnosilac zahtjeva. Regulatorna komisija je o podnesenim zahtjevima objavila obavještenje za javnost, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije i u dnevnim novinama. U obavještenju je naveden i rok za dostavljanje komentara javnosti i zainteresovanih lica, te su date informacije o mogućnosti podnošenja zahtjeva za sticanje statusa umješača. U ostavljenom roku, do 16.01.2017. godine, nije bilo dostavljenih komentara na podnesene zahtjeve, niti je bilo dostavljenih zahtjeva za sticanje statusa umješača. 
U ovom slučaju je utvrđeno da su svi zahtjevi podneseni od strane istog podnosioca, odnosno privrednog društva "EOL PRVI" d.o.o. Nevesinje, te da se podneseni zahtjevi zasnivaju na istom ili sličnom činjeničnom stanju i istom pravnom osnovu. Na osnovu člana 51. stav 1. i člana 67. stav 1. Zakona o električnoj energiji, Regulatorna komisija je nadležna da odlučuje o svih pet podnesenih zahtjeva za izgradnju vjetroelektrana. S obzirom na navedene okolnosti, utvrđeno je da su se u cjelosti ispunili uslovi da se podneseni zahtevi razmatraju i rješavaju u jednom postupku u smislu odredbe člana 115. Zakona o opštem upravnom postupku, te je, na 35. redovnoj sjednici, održanoj 17.01.2017. godine, donesen zaključak broj 01-572-7/16/R-35-4 da se ovi zahtjevi riješe u jednom postupku.
U skladu sa članom 51. stav 1. tačka 3) Zakona o električnoj energiji u elektroenergetskom sektoru se izdaje dozvola za izgradnju elektroenergetskih objekata snage preko 1 MW, dok je članom 67. stav 1. Zakona o električnoj energiji definisano da dozvolu za izgradnju elektroenergetskih objekata izdaje Regulatorna komisija. Članom 22. stav 1. tačka a) Pravilnika o izdavanju dozvola definisano je da će Regulatorna komisija odbiti zahtjev za izdavanje dozvole ako podnosilac zahtjeva ne dokaže ispunjenje kriterijuma za izdavanje dozvole. 
Pravilnikom o izdavanju sertifikata za proizvodno postrojenje koje proizvodi električnu energiju iz obnovljivih izvora energije ili u efikasnoj kogeneraciji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 112/13 i 60/16) (u daljem tekstu: Pravilnik o sertifikatu) i Pravilnikom o podsticanju proizvodnje električne energije iz obnovljivih izvora i u efikasnoj kogeneraciji (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 114/13, 88/14 i 43/16) (u daljem tekstu: Pravilnik o podsticanju) definisan je pojam proizvodnog postrojenja u svrhu primjene odredbi ovih pravilnika kako slijedi: ''"proizvodno postrojenje" označava sklop opreme i instalacija koji čine samostalan pogon za pretvaranje drugih oblika energije u električnu energiju ili više takvih pojedinačnih sklopova koji imaju jedno, zajedničko mjesto primopredaje proizvedene električne energije. Prilikom izdavanja sertifikata Regulatorna komisija odlučuje šta se podrazumijeva pod pojedinačnim proizvodnim postrojenjem uzimajući u obzir i: ugovor o koncesiji ukoliko je primjenjivo, odobrenje za građenje, dokumentaciju u vezi sa priključenjem, upis u registar projekata, odobrenje za upotrebu, kao i postizanje svrsishodnosti izdavanja sertifikata".
Regulatorna komisija je podnosiocu zahtjeva već izdavala dozvolu za izgradnju za Vjetroelektranu "Trusina" instalisane snage 51 MW (17 h 3 MW), rješenjem broj 01-68-14/14/R-85-167 od 05.06.2014. godine. Podnosilac zahtjeva, kao korisnik dozvole, u roku važenja navedene dozvole za izgradnju, odnosno do 05.06.2016. godine nije izgradio objekat, odnosno nije ni otpočeo njegovu izgradnju. Zahtjevom od 02.03.2016. godine, podnosilac je tražio produženje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Trusina" instalisane snage 49,5 MW (15 h 3,3 MW) izdate rješenjem broj 01-68-14/14/R-85-167 od 05.06.2014. godine. Postupajući po navedenom zahtjevu, Regulatorna komisija je 08.06.2016. godine donijela zaključak broj 01-166-5/16/R-17-181, kojim je zahtjev podnosioca od 02.03.2016. godine odbačen kao nepotpun, budući da podnosilac, na traženje Regulatorne komisije, nije dopunio zahtjev niti je dostavio neophodnu dokumentaciju, a koja se odnosila na produženja roka izgradnje. 
Podnosilac zahtjeva se 15.11.2016. godine, ponovo obratio Regulatornoj komisiji, podnošenjem pet zahtjeva za izdavanje pet dozvola za izgradnju vjetroelektrana pojedinačne instalisane snage od po 9,9 MW, sa istom pratećom dokumentacijom kojom se dokazuju navodi iz zahtjeva, a koju je podnosio uz zahtjev za produženje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Trusina" instalisane snage 49,5 MW (15 h 3,3 MW) od 02.03.2016. godine. Podnosilac je uz zahtjeve dostavio novu dokumentaciju koja se odnosi na produženje roka izgradnje. 
Pregledom priložene dokumentacije, a posebno dokumentacije oko priključenja objekta na elektroenergetski sistem, odnosno Uslova za priključak korisnika na prenosu mrežu broj 06-2/15 od 23.04.2015. godine i Ugovora o priključku, broj 01/2016, a koji su zaključeni između podnosioca zahtjeva i privrednog društva "Elektroprijenos - Elektroprenos Bosne i Hercegovine" a.d. Banja Luka, utvrđeno je da se u ovom slučaju radi o jednoj vjetroelektrani instalisane snage 49,5 MW, a koja se sastoji iz 15 vjetroturbina pojedinačne instalisane snage od po 3,3 MW. Navedenim Uslovima za priključak korisnika na prenosu mrežu broj 06-2/15 od 23.04.2015. godine i Ugovorom o priključku, broj 01/2016, koji je na osnovu ovih uslova zaključen, definisano je priključenje Vjetroelektrane "Trusina" snage 49,5 MW na 110 kV prenosnu mrežu sa jednim priključkom na prenosnu mrežu, odnosno jednim mjestom primopredaje električne energije na 110 kV prenosnoj mreži. 
U cilju otklanjanja dilema u vezi sa mjestom primopredaje električne energije i naponskim nivoom priključenja, a s obzirom na zakonom definisane nadležnosti, Regulatorna komisija je, aktom broj 01-577-3/16 od 16.12.2016. godine, zatražila od privrednog društva "Elektroprijenos - Elektroprenos Bosne i Hercegovine" a.d. Banja Luka, da pojasni da li se, u ovom slučaju, na osnovu izdatnih Uslova za priključak korisnika na prenosu mrežu broj 06-2/15 od 23.04.2015. godine i zaključenog Ugovora o priključku broj 01/2016, radi o jednom priključku ili pet priključaka na prenosnu mrežu, te gdje je mjesto primopredaje električne energije. 
Privredno društvo "Elektroprijenos - Elektroprenos Bosne i Hercegovine" a.d. Banja Luka se u svom odgovoru na zatražena pojašnjenja, Aktom broj 0-13117/16 od 27.12.2016. godine, izjasnilio kako slijedi:
''Kako se radi o priključku na 110 kV prenosnu mrežu i jednom investitoru to se u konkretnom slučaju priključenja vjetroparka Trusina radi o jednom priključku na 110 kV prenosnu mrežu.
Mjesto primopredaje električne energije na 110 kV prenosnoj mreži u slučaju priključenja kako je definisano Uslovima za prključak broj: 06-2/15 i Ugovorom o priključku 01/2016 je na 110 kV izlazu transformatora 36,75/110 kV, 63 MVA prema sabirnicama 110 kV.''
S obzirom da je podnosilac zahtjeva dostavio pet zahtjeva za izdavanje dozvole za izgradnju pet vjetroelektrana, instalisane snage od po 9,9 MW, te činjenicu da projektovane vjetroelektrane nemaju pojedinačna mjesta priključenja na prenosnu mrežu kao ni pojedinačna mjesta primopredaje električne energije, to se na osnovu naprijed navedenih propisa može nesumnjivo zaključiti da se u ovom slučaju ne radi od pet proizvodnih objekata instalisane snage od po 9,9 MW, već o jednom proizvodnom objektu instalisane snage od 49,5 MW, tako da u ovom slučaju nije bilo osnova da se izda pet dozvola za izgradnju pet proizvodnih objekata instalisane snage od po 9,9 MW.
Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, a posebno činjenicu da se u ovom slučaju ne radi o pet proizvodnih objekata, već jednom proizvodnom objektu, zahtjevi podnosioca su u cjelosti neosnovani, te je na osnovu odredbi člana 67. stav 1. Zakona o električnoj energiji i člana 22. Pravilnika o izdavanju dozvola, odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Na osnovu sagledavanja dostavljene dokumentacije u navedenim postupcima, proizilazi da podnosilac zahtjeva može podnijeti novi zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju za jedan proizvodni objekat (vjetroelektranu instalisane snage 49,5 MW). Ukoliko podnosilac namjerava da pribavi posebne dozvole za pet proizvodnih objekata, neophodno je da, prethodno, za svaki od pet proizvodnih objekata obezbijedi posebno mjesto primopredaje električne energije na prenosnu ili distributivnu mrežu, te da, nakon toga, podnese nove zahtjeve za izdavanje dozvola za izgradnju, sa odgovarajućom pratećom dokumentacijom u smislu odredbe člana 37. Pravilnika o izdavanju dozvola. 
Tačka 2. dispozitiva ovog rješenja zasniva se na odredbi člana 25. stav 1. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09), s obzirom na konačnost, odredbi člana 20. stav 3. istog zakona, te na odredbi člana 20. stav 2. alineja 5. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 6/10), s obzirom na objavljivanje.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici, te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).

Pouka o pravnom lijeku: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema ovog rješenja.


 

Predsjednik

Vladislav Vladičić