Broj: 01-402-18/16/R-32-344
Datum: 25.11.2016. godine
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 43. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), nakon održane formalne rasprave u postupku rješavanja spora po zahtjevu privrednog društva ''ŠUMATRANS'' d.o.o. Mrkonjić Grad, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Mrkonjić Grad, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlašćene potrošnje električne energije Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 32. redovnoj sjednici, održanoj 25.11.2016. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. USVAJA SE zahtjev za rješavanje spora privrednog društva „ŠUMATRANS“ d.o.o. Mrkonjić Grad od 29.06.2016. i 06.09.2016. godine, te se nalaže Mješovitom holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Mrkonjić Grad, da stavi van snage Obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju broj 1805/02 od 17.05.2016. godine u iznosu od 20.401,70 KM.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Podneskom od 29.06.2016. godine, naslovljenim kao ''Prigovor potrošača Šumatrans d.o.o. Gornja Pecka na izvršenu kontrolu nad mjernim mjestima i utvrđeno činjenično stanje'', privredno društvo ''ŠUMATRANS'' d.o.o. Mrkonjić Grad (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), pokrenulo je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Mrkonjić Grad (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno u vezi sa obračunom neovlašćene potrošnje električne energije. Podnosilac je u zahtjevu, između ostalog, prigovorio na obračun neovlašćene potrošnje u iznosu od 20.401,70 KM, koji mu je dostavila protivna strana, budući da su radnici protivne strane dana 17.05.2016. godine, nakon ulaska u trafostanicu, utvrdili određene nepravilnosti na mjernom mjestu. Tom prilikom radnik protivne strane je saopštio podnosiocu da je skinuta jedna žila sa jednog strujnog transformatora, nakon čega je sačinjen zapisnik o kontroli mjernog mjesta koji je potpisao, a nakon nekoliko dana mu je dostavljen obračun neovlašćene potrošnje, koji osporava.
Dana 08.09.2016. godine, Regulatorna komisija je primila dopunu zahtjeva za rješavanje spora u kojoj podnosilac, između ostalog, navodi da nije isti broj brojila koji je naveden u Zapisniku o utvrđivanju neovlašćene potrošnje sa brojem brojila koji je naveden u Obračunu neovlašćene potrošnje. Naime, radnici protivne strane su sačinili zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje u kojem je upisan broj brojila 46864903, a prilikom ulaska u trafostnicu podnosilac je našao zapisnik o kontroli mjernog mjesta od 07.06.2016. godine, iz kojeg je vidljivo da je broj brojila koje je kontrolisano identičan broju brojila koji je naveden u zapisniku o utvrđivanju neovlašćene potrošnje.
Protivna strana je, na traženje Regulatorne komisije, dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca dana 10.08.2016. godine, kao i dodatno izjašnjenje od 06.09.2016. godine. U izjašnjenju je, između ostalog, navedeno da se predmet odnosi na osporavanje otkrivanja i obračuna neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu Pilana, ED broj 10161700, u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka b) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12) – u daljem tekstu: Opšti uslovi, te da je obračun izvršen za period od godinu dana od dana utvrđivanja neovlašćene potrošnje. Navedena trafostanica, gdje se vrši očitanje i mjerenje potrošnje, vlasništvo je podnosioca zahtjeva, ista nije dobro održavana, niti je obezbijeđena, a što je obaveza vlasnika, koji nema potpisan ugovor o održavanju sa protivnom stranom. Protivna strana navodi da je podnosilac zahtjeva, kao krajnji kupac, priključen na mrežu dana 27.07.1998. godine, da je dana 11.11.2014. godine, podnosiocu zahtjeva izdata elektroenergetska saglasnost, a dana 12.12.2014. godine je potpisao ugovor o snabdijevanju, u kojem je navedeno da je mjerno mjesto vlasništvo protivne strane. Protivna strana navodi da se radi o poluindirektnoj mjernoj garnituri i strujnim mjernim transformatorima (u daljem tekstru: SMT) 800/5, te da se mjerna garnitura i priključna mjerna kutija nalaze u zasebnom ormaru. Dana 09.04.2015. godine, poslije zamjene SMT-a, izvršena je kontrola mjernog mjesta, kojom je konstatovano ispravno stanje mjernog mjesta. Međutim, protivna strana navodi da je, kontrolom mjernog mjesta, koja je izvršena 17.05.2016. godine, ustanovljena neovlašćena potrošnja, jer je na SMT-u „S“ faze utvrđeno da provodnik „L“ nema kontakt - spoj sa SMT-om, tj. da ''S'' faza nema mjerenje, o čemu je dostavljen zapisnik i fotografije koje su sačinili kontrolori. O ovome su obavješteni pripadnici policije koji su izvršili uviđaj. Nakon toga, izvršen je obračun neovlašćene potrošnje broj 1805/02, koji je dostavljen podnosiocu zahtjeva. Protivna strana dalje navodi da je podnosilac zahtjeva prisustvovao kontroli mjernog mjesta, ali je odbio da potpiše zapisnik koji mu je naknadno uručen i nije dozvolio obustavu isporuke električne energije. Povodom prigovora podnosioca od 14.06.2016. godine, istom je dostavljen odgovor od 22.06.2016. godine, kojim je njegov prigovor odbijen, kao neosnovan.
Aktom broj 01-402-4/16 od 15.08.2016. godine Regulatorna komisija je od protivne strane tražila da dostavi dodatno izjašnjenje o podnesenom zahtjevu.
Na traženje Regulatorne komisije, protivna strana je dana 06.09.2106. godine dostavila dodatno izjašnjenje, odnosno informaciju od 31.08.2016. godine Ministarstva unutrašnjih poslova, CJB Banja Luka, SJB Mrkonjić Grad. U informaciji je navedeno da su, na osnovu prijave protivne strane, policijski službenici izašli na lice mjesta dana 17.05.2016. godine i utvrdili da na ormaru u kojem su smješteni elektro uređaji nedostaje bočni lim, odnosno u unutrašnjosti ormara sa jednog od tri transformatora izvučena je žica iz ležišta koja služi za prenos električne energije do brojila i time je onemogućeno uredno očitavanje potrošnje električne energije. Nakon toga, podnesen je Izvještaj o počinjenom krivičnom djelu Okružnom tužilaštvu Banja Luka, Podružna kancelarija Mrkonjić Grad protiv Gajić Milana zbog krivičnog djela iz člana 394. stav 1. Povreda službenog pečata ili znaka i krivičnog djela Teška krađa iz člana 232. stav 1. i 2. Krivičnog zakona Repblike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/03, 108/04, 37/06, 70/06, 68/07, 73/10, 1/12 i 67/13).
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane, kao i priložene dokumentacije stranaka, ocijenjeno je da se ne mogu sa sigurnošću utvrditi relevantne činjenice za odlučivanje o zahtjevu podnosioca. S toga je, u cilju pravilnog i potpunog utvrđivanja činjeničnog stanja, a na osnovu odredbe člana 60. stav 1. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi (u daljem tekstu: Pravilnik), Regulatorna komisija, na 25. redovnoj sjednici, koja je održana 16.09.2016. godine, u Trebinju, donijela zaključak broj 01-402-7/16/R-25-281 o održavanju formalne rasprave u ovom sporu. Ovim zaključkom je utvrđeno da se formalna rasprava održi dana 11.10.2106. godine u prostorijama protivne strane, u RJ ''Elektrodistribucija'' Mrkonjić Grad. Zaključkom je imenovan voditelj postupka i njegov zamjenik, određen je rok za podnošenje zahtjeva za sticanje statusa umješača do 16.09.2016. godine, te je omogućeno zainteresovanim licima da dostave komentare u pisanoj formi u vezi sa ovim zahtjevom, takođe do 16.09.2016. godine. Zaključak je objavljen na oglasnoj tabli i internet stranici Regulatorne komisije, a sve u skladu sa odredbama člana 5. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi (u daljem tekstu: Pravilnik). Dana 20.09.2016. godine upućeni su pozivi strankama na formalnu raspravu uz koje je dostavljen i ovaj zaključak. O održavanju formalne rasprave objavljeno je obavještenje za javnost sa terminom održavanja formalne rasprave, kao i rokovima za podnošenje zahtjeva za sticanje statusa umješača i za podnošenje komentara od strane zainteresovanih lica, što je u skladu sa članom 23. Pravilnika, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije. U ostavljenom roku, nisu dostavljeni zahtjevi za sticanje statusa umješača, niti je bilo komentara zainteresovanih lica.
Podnosilac zahtjeva je na formalnoj raspravi istakao da ostaje kod svih tvrdnji iznesenih u zahtjevu, te je između ostalog ukazao na nedostatke i nedosljednosti u Zapisniku o utvrđivanju neovlašćene potrošnje broj 00331 od 17.05.2016. godine.
Punomoćnik protivne strane je ostao kod svih tvrdnji koje su iznesene u ranije datom izjašnjenju u pisanoj formi i kod dokaza koji su priloženi uz izjašnjenje. Određena pojašnjenja dali su Nikola Kalaba i Vitomir Rožić, kao punomoćnici protivne strane. Nikola Kalaba je, između ostalog, ukazao na stanje plombiranosti nule i naponskih žica, da to u ovom slučaju nije uticalo na mjerenje, da je distributer ovlašćen da izabere način i nužnost plombiranja, te se izjasnio o navodima podnosioca zahtjeva. Osporio je navod, a što je praksa i pokazala, da SMT kada su u otvorenom stanju nužno pregorijevaju nije u potpunosti tačan, jer to zavisi od konstrukcije SMT, a najviše od opterećenja istog. Ukazao je da se na osnovu potrošačke kartice i energetske kartice, može potvrditi da je vršno opterećenje bilo između 90 i 167 kW, što predstavlja oko 30% opterećenja SMT, što ukazuje da se nije nužno moralo desiti pregorijevanje SMT. Vitomir Rožić je, između ostalog, istakao da, u ovom slučaju, nije bilo pravilnog mjerenja, te da nije relevantna okolnost ko je preduzimao neovlašćene radnje na mjernom mjestu i ko je odgovoran za to, a posebno u situaciji kada je trafostanica u vlasništvu krajnjeg kupca koji je bio u obavezi da zaštiti mjerno mjesto u smislu odredbi člana 78. Opštih uslova. Na okolnosti neusaglašenosti broja brojila u zapisniku i obračunu neovlašćene potrošnje, u zapisniku je upisan broj brojila 46864903, a u Obračunu neovlašćene potrošnje broj brojila je 46864868, pojašnjeno je da se razlika pojavila jer podaci iz potvrde o zamjeni brojila nisu odmah uneseni u bazu podataka, odakle su se crpili podaci o broju brojila prilikom sačinjavanja obačuna neovlašćene potrošnje. U nalogu za rad broj 1204056 od 17.05.2016. godine – zamjena brojila je konstatovano koje se brojilo skida, a koje postavlja na ovom mjernom mjestu.
Protivna strana je predložila da se na formalnoj raspravi saslušaju kao svjedoci Lazendić Milan i Vasić Mirko, koji su svjedočili na okolnosti utvrđivanja neovlašćene potrošnje. Svjedok Lazendić Milan je u svom iskazu, između ostalog, istakao da je, dana 17.05.2016. godine, sa kolegama Vasić Mirkom i Protić Boškom, na osnovu radnog naloga, izašao na lice mjesta radi zamjene mjerne garniture na mjernom mjestu Šumatransa u Baraćima zbog isteka baždarnog žiga, da je brat podnosioca zahtjeva bio prisutan na licu mjesta, da je poslije skidanja mjernog uređaja i postavljanja novog, priključen uređaj zvani „ZERA“, kojim je utvrdđeno da na mjernoj garnituri nedostaje jedna struja, te je nastavljeno utvrđivanje uzroka takvog stanja. Na SMT je pronađena jedna žila, koja je bila izvučena iz stopice. Potvrdio je činjenicu da je najprije izvršena zamjena brojila, a kasnije je utvrđeno da je postojala neovlašćena potrošnja, tako da se iz radnog naloga od 17.05.2016. godine može potvrditi koje brojilo je skinuto, a koje postavljeno, te je zbog toga u zapisniku o neovlašćenoj potrošnji unesen broj novopostavljenog brojila. Mjerno mjesto nije isključeno mjesto sa elektrodistributivne mreže, jer su u tome ovlašteni radnici protivne strane spriječeni od strane brata podnosioca zahtjeva.
Svjedok Vasić Mirko je u svom iskazu naveo da je, dana 17.05.2016. godine, sa kolegama Lazendić Milanom i Protić Boško na osnovu radnog naloga, izašao na lice mjesta radi zamjene mjerne garniture na mjernom mjestu Šumatransa u Baraćima zbog isteka baždarnog žiga. Potvrdio je da je najprije izvršena zamjena brojila, a potom, je uređajem zvani “ZERA“ izvršena kontrola mjerenja, pri čemu je ustanovljeno da nedostaje jedna struja. On se izjasnio da su kontrolisali spojeve na pet žila, te da su jednu žilu lako izvukli iz SMT, te je naveo da je rasplombiran SMT, te da je pričvršćeno mjesto kontakta te žile. Nakon toga, mjerno mjesto je dovedeno u ispravno stranje i plombirana je priključna kutija, brojilo, SMT koji je bio razplombiran, te mjerni ormar.
Nakon održane formalne rasprave, sačinjen je Izvještaj sa formalne rasprave koji je dostavljen strankama dana 01.11.2016. godine, te je ostvljen rok za podnošenje komentara na izvještaj, u roku od od osam dana, od dana prijema izvještaja. U ostavljenom roku, stranke nisu dostavile komentare na Izvještaj sa formalne rasprave.
Izvršen je uvid u svu priloženu dokumentaciju stranaka: prigovor podnosioca upućen Regulatornoj komisiji od 29.06.2016. godine, podnesak neovlašćena potrošnja električne energije od 18.05.2016. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje od 17.05.2016. godine, obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju od 18.05.2016. godine, dopunu prigovora podnosioca upućena Regulatornoj komisiji od 06.09.2016. godine, nalog za rad od 07.06.2016. godine, izjašnjenje protivne strane od 05.08.2016, dodatno izjašnjenje protivne strane od 01.09.2016. godine, informaciju CJB Banja Luka, SJB Mrkonjić Grad od 31.08.2016. godine, rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na srednjem naponu od 11.11.2014. godine, čitačke liste, nalog za rad od 09.04.2015. godine, deklaraciju o priključku od 01.08.2016. godine, ugovor o snabdijevanju od 12.12.2014. godine, prigovor podnosioca upućen protivnoj strani od 13.06.2016. godine, odgovor na prigovor protivne strane od 22.06.2016. godine, zapisnik o onemogućavanju pristupa mjernim uređajima i instalacijama od 17.05.2016. godine, račun za električnu energiju za mjesec jun 2016. godine, obračun gubitaka u transformaciji, nalog za rad od 17.05.2016. godine, energetsku karticu, transakcionu karticu, karticu po datumu knjiženja sa razdvojenim saldom energije i kamate, fotografije lica mjesta, kopiju lične karte Gajić Milana i rješenje o registraciji od 20.02.2013. godine
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, kako pojedinačno tako i u njihovoj međusobnoj povezanosti, utvrđene su sljedeće činjenice relevantne za odlučivanje:
u evidencijama protivne strane na mjernom mjestu Pilana ED broj: 10161700, koje se nalazi u Gornjoj Peckoj, opština Mrkonjić Grad, kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ''Potrošnja na naponskom nivou od 1 kV do 35 kV '', tarifna grupa 10 kV, registrovano je privredno društvo „ŠUMATRANS“ d.o.o. Mrkonjić Grad;
prema podacima iz energetske kartice, podnosiocu zahtjeva je redovno očitavana potrošnja električne energije, a prema podacima iz transakcione kartice, podnosiocu zahtjeva su redovno ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
mjerno mjesto se nalazi u trafostanici, radi se o poluindirektnoj mjernoj garnituri SMT 800/5 i dostupno je radnicima protivne strane radi očitanja i kontrole;
podnosilac zahtjeva je vlasnik trafostanice, preko koje se, pored napajanja njegovih objekata, električnom energijom napaja i obližnje selo;
podnosilac zahtjeva sa protivnom stranom nije zaključio ugovor o održavanju trafostanice;
podnosilac zahtjeva i protivna strana su dana 12.12.2014. godine zaključili ugovor o snabdijevanju električnom energijom za ovo mjerno mjesto;
protivna strana je dana 01.08.2016. godine izdala Deklaraciju o priključku broj 10161700 za ovo mjerno mjesto;
na osnovu naloga za rad broj 990854 od 09.04.2015. godine, radnici protivne strane su dana 09.04.2015. godine, nakon pregleda mjernog mjesta, izvršili zamjenu strujnih mjernih transformatora zbog proširenja kapaciteta snage i izvršili njihovo ponovno sklapanje i plombiranje, te konstatovali da je mjerno mjesto uredno;
na osnovu naloga za rad broj 1204056 od 17.05.2016. godine, radnici protivne strane su, zbog isteka baždarskog žiga, izvršili konrolu mjernog mjesta;
kontroli mjernog mjesta je povremeno prisutvovao brat podnosioca zahtjeva Dragan Gajić, koji je suvlasnik privrednog društva „ŠUMATRANS“ d.o.o. Mrkonjić Grad;
prilikom kontrole ovlašteni radnici protivne strane nisu kontrolisali napajanje tri faze na trofaznom provodniku sa ulazne strane brojila, već su isključili mjerno mjesto sa mreže i izvršili zamjenu brojila, tako da su skinuli brojilo broj 46864868 i postavili brojilo broj 46864903 i mjerno mjesto stavili pod napon;
nakon zamjene brojila i priključenja mjernog mjesta na mrežu, ovlašteni radnici protivne strane su utvrdili da na jednoj žili trofaznog provodnika na dovodnoj strani brojila nema napona;
predstavnik podnosioca zahtjeva koji je povremeno bio prisutan na mjernom mjestu prilikom vršenja kontrole, nije htio potpisati zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje, a stanje na mjernom mjestu je fotografisano;
o utvrđenom činjeničnom stanju su obavješteni pripadnici policije koji su izašli na lice mjesta o čemu su sačinili informaciju broj 10-2/02-230-521/16 od 31.08.2016. godine;
protivna strana nije obustavila isporuku električne energije na ovom mjernom mjestu nakon otkrivanja neovlašćene potrošnje;
protivna strana je dana 18.05.2016. godine, sačinila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju za period od godinu dana u iznosu od 20.401,70 KM, zbog onemogućavanja pravilnog registrovanja preuzete električne energije, o čemu je podnosilac obavješten aktom protivne strane broj 1475 od 18.05.2016. godine;
postupajući po prigovoru podnosioca od 13.06.2016. godine, protivna strana je odgovorom na prigovor od 22.06.2016. godine, odbila kao neosnovan, prigovor podnosioca;
nalogom za rad od 07.06.2016. godine, radnici protivne strane su izvršili kontrolni pregled mjernog mjesta i konstatovali da je mjerno mjesto uredno;
podnosilac zahtjeva nije izvršio plaćanje naknade po osnovu neovlašćene potrošnje električne energije u iznosu od 20.401,70 KM;
objekat podnosioca se napaja električnom energijom.
Iz dostavljene dokumentacije i izvedenih dokaza na formalnoj raspravi, utvrđeno je, da je, na osnovu naloga za rad broj 1204056 od 17.05.2016. godine, na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva dana 17.05.2016. godine izvršen kontrolni pregled mjernog mjesta podnosioca zahtjeva i zamjena brojila od strane radnika protivne strane. Tom prilikom nije ispitano stanje napajanja dovodnog provodnika do brojila, već je odmah izvršena zamjena brojila na ovom mjernom mjestu, tako da je skinuto brojilo broj 46864868 i postavljeno brojilo broj 46864903. Nakon zamjene brojila radnici protivne strane su pristupili kontroli napajanja dovodnih faza u zamijenjeno brojilo putem uređaja "ZERA", Kontroli mjernog mjesta i zamjeni brojila je povremeno prisutvovao brat podnosioca zahtjeva Dragan Gajić, koji je suvlanik privrednog društva „ŠUMATRANS“ d.o.o. Mrkonjić Grad. Nakon zamjene brojila i priključenja mjernog mjesta na mrežu, ovlašteni radnici protivne strane su kontrolisali napajanje trofaznog provodnika na dovodnoj strani zamijenjenog brojila i utvrdili da na jednoj žili na ulaznoj strani brojila nema napona, odnosno na jednom SMT jedna L žila nije imala kontakta na priključku SMT, što je zapisnički konstatovano. Ovlašteni radnici protivne strane, kod takvog stanja na mjernom mjestu, nisu obustavili isporuku električne energije na ovom mjernom mjestu, u cilju utvrđivanja i dokazivanja pod kojim uslovima je na ovom mjernom mjestu i priključku preuzimana električna energija. Protivna strana je dana 18.05.2016. godine, sačinila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju za period od godinu dana u iznosu od 20.401,70 KM, zbog onemogućavanja pravilnog registrovanja preuzete električne energije, u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka b. Opštih uslova uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst – u daljem tekstu: Opšti uslovi („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 90/12), o čemu je podnosilac obavješten aktom protivne strane broj 1475 od 18.05.2016. godine. Iako je protivna strana smatrala da je u ovom slučaju neovlašćeno preuzimana električna energija sa mreže, ovlašteni radnici protivne strane su propustili da obustave isporuku električne na osnovu odredbe člana 81. stav 4. Zakona o električnoj energiji i člana 97. stav 2. a u vezi sa stavom 1. tačka z) ovog člana Opštih uslova, a u cilju validnog obezbjeđenja dokaza o zatečenom stanju na mjernom mjestu i priključku.
Ovlašteni radnici protivne strane su propustili da kontrolišu stanje napajanja dolaznog provodnika na zatečenom brojilu broj 46864868, te su propustili da obustave isporuku električne energije za slučaj uočavanja bilo kakvih nepravilnosti na mjernom mjestu i priključku i to bez prehodnog upozorenja ili obavještenja u smislu odredbe člana 81. stav 4. Zakona o električnoj energiji i člana 97. stav 2. a u vezi sa stavom 1. tačka z) ovog člana Opštih uslova. Postupanje u skladu sa ovim odredbama je osnovni preduslov za vjerodostojno utvrđivanje zatečenog stanja na mjernom mjestu, odnosno za obezbjeđenje validnih dokaza o zatečenom stanju. Neophodnost postupanja u skladu sa navedenim odredbama zakona i Opštih uslova, najbolje potvrđuje odredba člana 103. stav 3. Opštih uslova, prema kojoj je nakon obustave isporuke i utvrđivanja zatečenog stanja, propisana obaveza krajnjem kupcu da podnese pismeni zahtjev distributeru da se priključak i instalacije dovedu u ispravno stanje, da plati troškove uređenja priključka, troškove isključenja i ponovnog priključenja objekta na distributivnu mrežu, kako bi se ispunili uslovi za priključenje mjernog mjesta na mrežu, i to na pismeni zahtjev krajnjeg kupca. Dakle, navedenim odredbama je jasno propisana obaveza isključenja mjernog mjesta sa mreže bez prethodnog upozorenja ili obavještenja, u slučaju postojanja neovlaštene potrošnje, kao i obaveza dokumentovanja zatečenog stanja.
Protivno navedenim odredbama, u ovom slučaju su ovlašteni radnici protivne strane propuštanjem dužnih radnji na priključku i mjernom mjestu i ishitrenim radnjama na zamjeni brojila, upravo onemogućili vjerodostojno utvrđivanje stvarnog stanja, odnosno relevantnih činjenica na osnovu kojih se moglo potvrditi postojanje neovlašćene potrošnje ili eventulano nepravilnog registrovanja pruzete električne energije u kom slučaju bi se moglo pristupiti korekciji obračuna utrošene električne energije. Dakle, na osnovu izvedenih dokaza raspoloživih u spisu, nije se sa sigurnošću mogla utvrditi činjenica da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva, neovlašćeno preuzimana električna energija, odnosno nije se moglo sa sigurnošću utvrditi stanje spoja jednog provodnika na SMT, odnosno da li je provodnik bio izvučen iz SMT ili je provodnik izvučen iz SMT prilikom kontrole od strane ovlaštenih radnika, te kakvo je bilo stanje spoja ovog provodnika i SMT.
Ni na osnovu dokaza izvedenih na formalnoj raspravi, takođe se nije moglo sa sigurnošću i nesumnjivo utvrditi da je na ovom mjernom mjestu zaista postojala neovlašćena potrošnja. Naime, izjave ovlaštenih radnika protivne strane, koji su preduzimali radnje na mjernom mjestu i priključku, na okolnosti stanja kontakta jednog provodnika SMT i uzroku takvog stanja su kontradiktorne, te se kao takve nisu mogle uzeti kao dokaz za utvrđivanje činjenica relevantnih za odlučivanje. Pored toga, treće ovlašteno lice protivne strane, koje je bilo u ulozi kontrolora i koje je potpisalo zapisnik o zatečenom stanju na mjernom mjestu, nije prisutvovalo na formalnoj raspravi, niti je saslušano kao svjedok na okolnosti zatečenog stanja na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva prilikom vršenja kontrole i zamjene brojila dana 17.05.2016. godine, te se navedene kontradiktornosti u izjavama ovlaštenih radnika protivne strane nisu mogle ni otkloniti.
Nisu se mogle prihvatiti izjave svjedoka protivne strane, niti konstatacije u Zapisniku o onemogućavanju pristupa mjernim uređajima i električnim instalacijama, da su bili spriječeni da izvrše dužnu radnju obustave isporuke električne energije od strane brata podnosioca zahtjeva. Ovo posebno iz razloga što su oni već preduzimali radnje na mjernom mjestu, odnosno što su obustavili isporuku električne energije prilikom zamjene brojila i kasnije protivno propisima uspostavili napajanje mjernog mjesta, a posebno što je obustavu isporuke električne energije trebalo izvršiti bez upozorenja ili obavještenja na osnovu odredbi člana 81. stav 4. Zakona o električnoj energiji i člana 97. stav 2. a u vezi sa stavom 1. tačka z) ovog člana Opštih uslova.
Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, uvažen je zahtjev podnosioca kojim je osporio Obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju broj 1805/02 od 17.05.2016. godine u iznosu od 20.401,70 KM na mjernom mjestu KM na mjernom mjestu ED broj 10161700 Pilana, te je utvrđeno da je ovaj obračun neosnovan, te je kao takav stavljen van snage, kako je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, a troškovi postupka su bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je, tačkom 2. dispozitiva rješenja, odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe pred Okružnim sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
