Broj: 01-299-9/16/R-23-260
Datum: 25.08.2016. godine
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Novaković Žika iz mjesta Bjeloševac, Grad Bijeljina, protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro - Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina, u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 23. redovnoj sjednici, održanoj 25. avgusta 2016. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Novaković Žika od 21.04.2016. godine, kojim osporava Obračun neovlašćeno utrošene električne energije broj 2264 od 24.03.2016. godine u iznosu od 1.132,15 KM, na mjernom mjestu identifikacioni broj 0041037300052009, koje se nalazi u mjestu Bjeloševac - Grad Bijeljina, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Podneskom naslovljenim kao: „Žalba na obračun neregistrovane električne energije“, Novaković Žiko iz mjesta Bjeloševac, Grad Bijeljina (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), pokrenuo je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija. Podnesenim zahtjevom se osporava postojanje neovlašćene potrošnje, kao i obračun neovlašćeno utrošene električne energije u iznosu od 1.132,15 KM na mjernom mjestu identifikacioni broj 00410373000520094, koje se nalazi u mjestu Bjeloševac, Grad Bijeljina. Podnosilac zahtjeva od Regualtorne komisije traži da se stavi van snage obračun neovlašćeno utrošene električne energije.
Na traženje Regulatorne komisije, protivna strana je dana 15.06.2016. godine dostavila izjašnjenje i dokumentaciju u vezi sa zahtjevom podnosioca. U izjašnjenju je, između ostalog, navedeno da je podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac na mjernom mjestu identifikacioni broj 0041037300052009 koje se nalazi u mjestu Bjeloševac, Grad Bijeljina. Mjerno mjesto se nalazi sa spoljne strane objekta i dostupno je za očitanje, koje je redovno vršeno i redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju i koje podnosilac zahtjeva nije osporavao, a sa podnosiocem zahtjeva, dana 15.01.2015. godine, zaključen je ugovor o snabdijevanju. Protivna strana dalje navodi da je, dana 23.03.2016. godine, izvršen kontrolni pregled mjernog mjesta od strane članova kontrolnog tima, kojom prilikom je utvrđeno postojanje neovlašćene potrošnje, na način da je oštećen glavni vod (Cu 2x4mm2) na dijelu iza krovnog nosača u tavanskom prostoru, a prije mjernog uređaja. Iako u trenutku kontrole na mjestu oštećenja nije bio priključen niti jedan kabal, navedenim oštećenjem su stvorene pretpostavke da se povremenim priključenjem potrošača omogući potrošnja električne energije bez njenog registrovanja na mjernom uređaju. Utvrđeno stanje je zapisnički konstatovano, pri čemu je sačinjene zapisnike, pored postupajućih radnika protivne strane i pripadnika policije, potpisao i podnosilac zahtjeva koji nije osporavao utvrđeno činjenično stanje, niti je stavio primjedbu na rad i ponašanje članova kontrolnog tima. Tom prilikom, mjerno mjesto je isključeno sa distributivne mreže na krovnom nosaču, a podnosilac zahtjeva je poučen o obavezama koje je dužan izvrštiti prije ponovnog priključenja na distributivnu mrežu. Nakon toga, protivna strana navodi da se u konkretnom slučaju radi o neovlašćenoj potrošnji iz odredbe člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12) – u daljem tekstu: Opšti uslovi – potrošnja bez mjernih uređaja ili mimo njih, jer je iz sačinjenih zapisnika nesporno da je oštećenje glavnog voda izvršeno na dijelu prije mjernog uređaja na koji način su stvoreni uslovi da se preko istog vrši neovlašćena potrošnja, pa su neosnovane tvrdnje podnosioca da u momentu kontrole na mjestu oštećenja nije bio priključen kabal, čime nema osnova za obračun neovlašćene potrošnje. Protivna strana dalje detaljno obrazlaže način obračuna neovlašćene potrošnje u iznosu od 1.132,15 KM, koji je izvršen primjenom odredbi člana 90 – 92. Opštih uslova. Nakon toga, podnosilac je zahtijevao da mu se omogući da obračunati iznos neovlašćene potrošnje plati u tri rate, te da protivna strana izvrši otklanjanje utvrđenih nedostataka na priključnom vodu, a kada je podnosilac zahtjeva uplatio prvu ratu u iznosu od 377,40 KM i iznos od 35,10 KM na ime troškova ponovnog priključenja, omogućeno mu je ponovno pravo na napajanje električnom energijom. Protivna strana dalje navodi da se podnosilac zahtjeva obratio, prigovorom, dana 31.03.2016. godine, i osporio postojanje neovlašćene potrošnje, za koju smatra da nije odgovoran, jer na mjestu oštećenja nije bio priključen nikakav kabal i da su neovlašćenu potrošnju prouzrokovala lica koja su koristila objekat dok je on bio u inostranstvu, a podnosiocu je dana 13.04.2016. godine dostavljen odgovor na prigovor, kojim je njegov prigovor odbijen kao neosnovan. Protivna strana navodi da je podnosilac zahtjeva imao obavezu da je obavijesti o nepravilnostima i uočenim promjenama na priključnim i mjernim uređajima u smislu odredbe člana 11. stav 2) tačka ž. Opštih uslova, budući da bilo kakvo priključenje koje je izvedeno prije mjernog uređaja predstavlja neovlašćenu potrošnju, a posebno na onom dijelu koji je izveden izolovanim provodnicima. Na kraju, protivna strana predlaže da Regulatorna komisija donese rješenje kojim se odbija kao neosnovan zahtjev podnosioca u vezi sa osporavanjem neovlašćene potrošnje.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza, na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 21. redovnoj sjednici, održanoj 26. jula 2016. godine, u Trebinju, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku, podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na zaključak i nacrt rješenja. U komenatrima su uglavnom ponovljeni navodi iz zahtjeva za rješavanje spora, pri čemu podnosilac i dalje osporava da je na njegovom mjernom mjestu postojala neovlašćena potrošnja. Regulatorna komisija je ponovo razmotrila cjelokupnu dokumentaciju o ovom sporu, kao i dostavljene komentare i utvrdila da su navodi izneseni u komentarima takve prirode da nisu relevantni za odlučivanje i ne dovode u pitanje odlučne činjenice o postojanju neovlašćene potrošnje na ovom mjernom mjestu, a koje su nesumnjivo utvrđene na osnovu izvedenih dokaza u ovom postupku.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: žalbu na obračun neregistrovane električne energije od 21.04.2016. godine, dostavu fakture za naknadu neovlašćene potrošnje električne energije od 01.04.2016. godine, račun za neovlašćenu potrošnju električne energije od 01.04.2016. godine, obračun neregistrovane električne energije od 24.03.2016. godine sa obračunom neovlašćeno utrošene električne energije, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije od 23.03.2016. godine, zapisnik o kontrolnom pregledu mjernog mjesta, podnesak od 13.04.2016. godine, odgovor po žalbi od 13.04.2016. godine, izjašnjenje protivne strane od 13.06.2016. godine, ugovor o snabdijevanju od 20.02.2015. godine, deklaraciju o priključku od 25.04.2013. godine, zapisnik o izvršenom isključenju/uključenju od 23.03.2016. godine, molbu podnosioca od 23.03.2016. godine, podnesak - zahtjev distributeru od 24.03.2016. godine, uplatnice na iznos od 377,40 KM i 35,10 KM, račune za električnu energiju, arhivu prometa kartica za period 01.01.2014. – 31.12.2014. godine, listu za očitanje stanja brojila i karticu obračuna kupca – domaćinstva.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane, te priloženih dokaza stranaka, u ovom postupku rješavanja spora su utvrđene sljedeće činjenice, relevantne za odlučivanje:
u evidencijama protivne strane za mjerno mjesto identifikacioni broj 0041037300052009, koje se nalazi u mjestu Bjeloševac, Grad Bijeljina, kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ''Domaćinstvo'', registrovan je Novaković Žiko;
prema podacima iz liste za očitanje brojila, podnosiocu zahtjeva je redovno očitavana potrošnja električne energije, a prema podacima iz kartice potrošača i kartice obračuna kupca podnosiocu zahtjeva su redovno ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
protivna strana je sa podnosiocem zahtjeva dana 15.01.2015. godine zaključila ugovor o snabdijevanju električnom energijom;
dana 23.03.2016. godine, radnici protivne strane su izvršili kontrolni pregled mjernog mjesta i utvrdili da je oštećen glavni vod (Cu 2x4mm2) na dijelu iza krovnog nosača u tavanskom prostoru, a prije mjernog uređaja, koje radnje predstavljaju neovlašćenu potrošnju - potrošnja bez mjernih uređaja ili mimo njih;
utvrđeno stanje je zapisnički konstatovano uz prisutvo i potpis podnosioca zahtjeva, te prisustvo predstavnika policije;
istog dana, tj. 23.03.2016. godine, radnici protivne strane su mjerno mjesto isključili sa distributivne mreže, na krovnom nosaču;
podnosilac zahtjeva je, dana 24.03.2016. godine, podnio protivnoj strani zahtjev za ponovno priključenje, uz koji je, pored uplate iznosa od 35,10 KM, priložio i dokaz o uplati iznosa od 377,40 KM, kao dijela naknade, odnosno prve rate za neovlašćenu potrošnju;
istog dana, tj. 24.03.2016. godine, izvršeno je ponovno priključenje objekta podnosioca na elektrodistributivnu mrežu;
protivna strana je primjenom odredbi Opštih uslova izvršila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju za period od godinu dana u iznosu od 1.132,15 KM KM, o čemu je sačinila i podnosiocu zahtjeva dostavila račun broj 9000043229 od 01.04.2016. godine;
postupajući po prigovoru podnosioca od 24.03.2016. godine, Odjeljenje za prigovore i žalbe krajnjih kupaca protivne strane je, odgovorom na prigovor od 13.04.2016. godine, odbilo u cjelosti, kao neosnovan, prigovor podnosioca.
Na osnovu navedenih činjenica, neosporno je utvrđeno, da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva, izvršena neovlašćena potrošnja koja je otkrivena kontrolnim pregledom radnika protivne strane od 23.03.2016. godine, u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka v. Opštih uslova, kojom je propisano da se pod neovlašćenom potrošnjom električne energije podrazumijeva potrošnja bez mjernih uređaja ili mimo njih. Na osnovu Zapisnika o utvrđivanju neovlašćene potrošnje od 23.03.2016. godine, utvrđeno je da je oštećen glavni vod (Cu 2x4mm2) na dijelu iza krovnog nosača u tavanskom prostoru, a prije mjernog uređaja, koje radnje predstavljaju neovlašćenu potrošnju. Iako u trenutku kontrole na mjestu oštećenja nije bio priključen niti jedan kabal, navedenim oštećenjem su stvorene pretpostavke da se povremenim priključenjem trošila omogući potrošnja električne energije bez njenog registrovanja na mjernom uređaju. Tom prilikom, radnici protivne strane su izvršili isključenje mjernog mjesta sa elektrodistributivne mreže, što je zapisnički konstatovano, a što je u skladu sa odredbom člana 97. stav 1. tačka z) Opštih uslova. Podnosilac zahtjeva je dana 24.03.2016. godine podnio protivnoj strani zahtjev za ponovno priključenje, uz koji je, pored uplate iznosa od 35,10 KM, priložio i dokaz o uplati iznosa od 377,40 KM, kao dijela naknade za neovlašćenu potrošnju, odnosno prve rate, nakon čega je protivna strana izvršila ponovno priključenje objekta podnosioca na elektrodistributivnu mrežu.
Protivna strana je prilikom sačinjavanja obračuna neovlašćene potrošnje obračunsku snagu od 7,98 kW utvrdila primjenom odredbe člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 2) Opštih uslova, kao proizvod dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlašćena potrošnja i nominalnog napona. Ukupna količina neovlašćeno utrošene električne energije je dobijena kao proizvod obračunske snage, broja dana u mjesecu i broja časova, primjenom odredbe člana 91. stav 2. tačka b) podtačka 1. i 2. Opštih uslova. Na utvrđenu količinu električne energije su primjenjene cijene propisane članom 92. stav 2. tačka a) Opštih uslova, te je obračun izvršen po tarifnom stavu za tarifnu grupu iz kategorije potrošnje domaćinstvo kod kojih se aktivna električna energija mjeri jednotarifnim brojilom. Period za obračun neovlašćene potrošnje određen je, na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova, u trajanju od godinu dana, jer u tom periodu nije vršena kontrola priključka podnosioca zahtjeva. Ukupan iznos naknade je, shodno članu 92. stav 8. Opštih uslova, umanjen za količine električne energije koje su registrovane na mjernom uređaju, jer je jedan dio energije išao preko mjernog uređaja. Primjenjujući naprijed navedne odredbe Opštih uslova, protivna strana je izvršila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju, dana 24.03.2015. godine, u ukupnom iznosu od 1.132,15 KM, o čemu je sačinila i podnosiocu zahtjeva dostavila račun od 01.04.2016. godine.
Podnosilac svoj zahtjev zasniva na navodima da nije preduzimao neovlašćene radnje na mjernom mjestu, nego lica koja su koristila objekat dok je on bio u inostranstvu. Međutim, za odlučivanje o zahtjevu nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Obračun neovlašćeno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašćeno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašćeno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije, u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova, je relevantna činjenica da je izvršena neovlašćena potrošnja mimo mjernog uređaja, u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašćeno preuzete električne energije. Obračunom neovlašćeno preuzete električne energije se, ustvari, utvrđuje količina električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena usljed preduzimanja neovlašćenih radnji na mjernom mjestu. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena usljed preduzimanja neovlašćenih radnji, količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbi 89. – 92. Opštih uslova, u formi obračuna neovlašćeno utrošene električne energije.
Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov, odlučeno je kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, a troškovi postupka su bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je, tačkom 2. dispozitiva rješenja, odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe pred Okružnim sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
