Postavljeno u
Broj: 01-236-11/16/R-23-255
Datum: 25.08.2016. godine
Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 01/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Tatić Dragana iz Banje Luke, zastupanog po punomoćniku Jandrić Nedeljku – advokatu iz Banje Luke, protiv Mješovitog holdinga ''ERS'' – MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašteno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 23. redovnoj sjednici, održanoj 25.08.2016. godine, u Trebinju, donijela je
Datum: 25.08.2016. godine
Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 01/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Tatić Dragana iz Banje Luke, zastupanog po punomoćniku Jandrić Nedeljku – advokatu iz Banje Luke, protiv Mješovitog holdinga ''ERS'' – MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašteno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 23. redovnoj sjednici, održanoj 25.08.2016. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Tatić Dragana iz Banje Luke od 01.04.2016. i 20.04.2016. godine, kojim se osporava Obračun neovlaštene potrošnje i naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju broj 004-11/15 od 19.11.2015. godine u iznosu od 9.539,58 KM, u objektu u ulici Put srpskih branilaca 60 u Banjaluci, kao neosnovan.
2. NALAŽE SE Mješovitom holdingu ''ERS'' – MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka da za obračunatu neovlaštenu potrošnju električne energije u iznosu od 9.539,58 KM, tereti vlasnika ili stvarnog korisnika objekta, u periodu neovlaštene potrošnje.
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
2. NALAŽE SE Mješovitom holdingu ''ERS'' – MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka da za obračunatu neovlaštenu potrošnju električne energije u iznosu od 9.539,58 KM, tereti vlasnika ili stvarnog korisnika objekta, u periodu neovlaštene potrošnje.
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 04.04.2016. godine Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) je primila zahtjev za rješavanje spora od 01.04.2016. godine, Tatić Dragana iz Banje Luke, zastupanog po punomoćniku Jandrić Nedeljku – advokatu iz Banje Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), a dana 22.04.2016. godine primila je i dopunu ovog zahtjeva od 20.04.2016. godine, protiv Mješovitog holdinga ''ERS'' – MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašteno utrošene električne energije broj 004-11/15 od 19.11.2015. godine u iznosu od 9.539,58 KM, na mjernom mjestu ED broj 120657110, u ulici Put Srpskih Branilaca 60 u Banjoj Luci. U zahtjevu je navedeno da protivna strana nije blagovremeno odgovorila na prigovor podnosioca zahtjeva, te da podnosilac zahtjeva nije krajnji kupac električne energije na ovom mjernom mjestu, jer je vlasnik nekretnine sa ovim mjernim mjestom privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka, što je konstatovano i u zapisnicima protivne strane, a o čemu su uz zahtjev priložena rješenja Republičke geodetske uprave. Podnosilac navodi da su radnici protivne strane na električnom stubu pored objekta postavili četiri mjerna mjesta. Privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka je uredno plaćalo utrošenu elektičnu energiju na tri mjerna mjesta, te nije bilo poznato da je postojalo i četvrto mjerno mjesto. Radnici protivne strane su instalisali četvrto mjerno mjesto, ali ga nisu uveli u evidencije, radi ispostavljanja i plaćanja računa, pa podnosilac zahtjeva zaključuje da se u ovom slučaju nije moglo raditi o neovlaštenoj potrošnji. Zbog toga, privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka nije sporilo da je preuzimana električna energija, te prihvata da plati utrošenih 6.765 kWh, koje je registrovao mjerni uređaj broj 717410, ali po tarifi za domaćinstva. Podnosilac je naveo da je mjerno mjesto sa brojilom broj 717410 priključeno na elektrodistributivnu mrežu od strane ovlaštenih radnika protivne strane, da je objekat stavljen u funkciju u septembru 2015. godine i korišten je do 18.11.2015. godine, odnosno do dana kontrole, te da protivna strana nije po prigovoru privrednog društva "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka utvrdila sve činjenice i nije pokušala sporazumno riješiti ovaj spor, te je neosnovano utvrdila period neovlaštene potrošnje u trajanju od dvanaest mjeseci. Odmah po saznanju za četvrto mjerno mjesto vlasnik objekta je podnio zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti, izvršio potrebna plaćanja, te je dana 25.11.2015. godine potpisan ugovor o priključku. U dopuni zahtjeva podnosilac je dostavio podatke o mjernim mjestima, koja su se vodila na Bogdanović Petru, vl. Bife "Balbek", Bogdanović Zoranu, Bogdanović Petru – diskont i Tatić Draganu, na kojem je zaračunata neovlaštena potrošnja. Privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka je ovaj objekat kupila od Bogdanović Zorana, sin Petra, ali promjena u evidenciji protivne strane po osnovu vlasništva nije izvršena, niti je bilo kakvih drugih promjena bilo, osim što je četvrto brojilo postavljeno u septembru 2015. godine. Podnosilac zahtjeva traži da se oslobodi plaćanja obračuna neovlaštene potrošnje, te da se izvrši korekcija obračuna prema registrovanim količinama električne energije, po tarifi za kategoriju potrošnje "domaćinstva". Uz zahtjev je priložena raspoloživa dokumentacija.
Nakon razmatranja podnesenog zahtjeva, od protivne strane je, aktom broj 01-236-4/16 od 13.05.2016. godine, zatraženo izjašnjenje o zahtjevu i dostavljanje raspoložive dokumentacije.
U izjašnjenju koje je zaprimljeno u Regulatornoj komisiji dana 02.07.2016. godine. godine, protivna strana je navela da se objekat na adresi Put srpskih branilaca 60 u Banjaluci napajao sa četiri mjerna mjesta, koja su instalisana na stub pored objekta, koji se nalazi na javnoj površini. Dva mjerna mjesta su u kategoriji potrošnje "ostala potrošnja na niskom naponu", a dva su u kategoriji potrošnje "domaćinstva" i to:
- mjerno mjesto ED broj 1125320, koje je registovano na ime Bogdanović Petar - diskont, u kategoriji potrošnje "ostala potrošnja na niskom naponu", od 04.08.1999. godine, koje se redovno očitava i redovno se ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju,
- mjerno mjesto ED broj 1010720, koje je registovano na ime Bogdanović Petar – Bife "Balbek", u kategoriji potrošnje "ostala potrošnja na niskom naponu", od 12.01.2000. godine, koje se redovno očitava i redovno se ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju,
- mjerno mjesto ED broj 100593600, koje je registovano na ime Bogdanović Goran, od dana 06.02.2001. godine u kategoriji potrošnje "domaćinstvo", a dana 02.03.2009. godine, izvršena je preregistracija ovog mjernog mjesta na ime Bogdanović Zoran na osnovu ugovora o poklonu od 08.01.2008. godine, a mjerno mjesto se redovno očitava i redovno se ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju i
- mjerno mjesto ED broj 120657110, koje je protivna strana evidentirala na ime Tatić Dragan, u kategoriji potrošnje "domaćinstva", na kojem je otkrivena neovlaštena potrošnja dana 18.11.2015. godine. Dana 05.04.2016. godine izvršena je zamjena brojila – skinuto je brojilo broj 171410, a postavljeno brojilo broj 171618. Mjerno mjesto je dovedeno u ispravno stanje, a dana 30.05.2016. godine po osnovu vlasništva izvršena je promjena krajnjeg kupca na ime "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka.
Kontrolom ovih mjernih mjesta dana 18.11.2015. godine, utvrđeno je postojanje neovlaštene potrošnje na mjernom mjestu ED broj 120657110, koje je registovano na krajnjeg kupca pod nazivom "Farma Prom" - Tatić Dragan, u kategoriji potrošnje "domaćinstva", jer je ovo mjerno mjesto neprijavljeno, nakon čega je mjerno mjesto isključeno sa mreže, a o ovom je obaviješten policijski organ, čiji službenici su izvršili uviđaj. Predstavnici protivne strane su sačinili zapisnik broj 001/004096 od 18.11.2015. godine, kojim je konstatovano zatečeno stanje, fotografisano je stanje na mjernom mjestu, te je protivna strana sačinila obračun neovlašteno utrošene električne energije broj 004-11/15 od 19.11.2015. godine u iznosu od 9.539,58 KM, primjenjujući odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 4. i člana 91. stav 2. tačka v. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst - u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12). Protivna strana je na osnovu zapisnika o neovlaštenoj potrošnji evidentirala podnosioca zahtjeva, kao kranjeg kupca na mjernom mjestu ED broj 120657110, pod nazivom "Tatić Dragan – neovlaštena potrošnja", ne dostavljajući dokaze na osnovu kojih je izvršeno ovo evidentiranje. Na zahtjev privrednog društva "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka, protivna strana je donijela Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 15333/2015 od 25.11.2015. godine, kada je zaključen i ugovor o priključenju. Dana 30.05.2016. godine na osnovu navedenih akata, zahtjeva za priključenje od 10.12.2015. godine, licence broj PL-0270/2014 od 10.08.2011. godine, rješenja Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove broj 21.11-952-1-17/2013 od 29.01.2013. godine i broj 21.11/714.1-15/13 od 05.04.2013. godine i drugih dokaza o izvršenim plaćanjima, na ovom mjernom mjestu je, kao krajnji kupac električne energije, evidentirano privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka, u kategoriji potrošnje "domaćinstvo".
Dana 14.12.2015. godine, privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka, je podnijelo protivnoj strani prigovor kojim je osporavana neovlaštena potrošnja. U prigovoru je, između ostalog, navedeno da električna energija nije otuđivana, jer je utrošena električna energija registrovana na brojilu. Ovo privredno društvo je vlasnik objekta u ulici Put srpskih branilaca 60 u Banjaluci više od dvije godine, a u objektu se nalaze dva stana i poslovni prostor sa tri uredna priključka za električnu energiju. Sporni stan nije bio izgrađen, odnosno dograđivan je do septembra 2015. godine, te u ovom stanu niko nije živio prije septembra 2015. godine. Za ovo brojilo se saznalo da postoji tek 18.11.2015. godine, prilikom kontrole ovlaštenih radnika protivne strane, kada je ovaj stan ostao bez napajanja električnom energijom. Protivna strana je odgovorila na ovaj prigovor u kojem je obrazloženo da je prigovor neosnovan, te je podnosilac poučen o mogućnosti pokretanja postupka pred Regulatornom komisijom. Uz izjašnjenje je protivna strana dostavila raspoloživu dokumentaciju.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 21. redovnoj sjednici, održanoj 26.07.2016. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije, objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je strankama ostavljen rok od osam dana za dostavljanje komentara na ove akte. U ostavljenom roku podnosilac zahtjeva je podnio komentare na nacrt rješenja. U komentarima su uglavnom ponovljeni navodi iz zahtjeva za pokretanje spora, odnosno da podnosilac zahtjeva nije izvršio samovoljno priključenje objekta na elektrodistributivnu mrežu, da su ovlašteni radnici distributera izvršili priključenje na mrežu, da je brojilo 171410 uredno evidentiralo potrošnju, da su građevinski radovi na stambenom objekatu završeni u septembru 2015. godine, da nije počinjena neovlaštena potrošnja u smislu odredbe člana 89. stav 1. Opštih uslova, kao i da je problem protivne strane što nije registrovano mjerno mjesto u njenim evidencijama. Podnosilac u komentarima potvrđuje odlučnu činjenicu da za ovo mjerno mjesto nije bila izdata elektroenergetska saglasnost niti je bio zaključen ugovor o priključenju, te da je podnosilac nakon kontrole od 18.11.2015. godine i otkrivanja neovlaštene potrošnje, odmah podnio zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti i zaključenje ugovora o priključenju, što proizilazi i iz izvedenih dokaza, kao što je niže obrazloženo.
Izvršen je uvid u svu dostavljenu dokumentaciju, a posebno: Zahtjev za rješavanje spora od 01.04.2016.godine i od 20.04.2016. godine; Izjašnjenje protivne strane broj 2445/16 od 27.06.2016. godine i broj 16801/16 od 20.06.2016. godine; Rješenja Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove broj 21.11-952.1-8585-2/2008. od 27.11.2008. godine, broj 21.11-952-1-17/2013 od 29.01.2013. godine i broj 21.11/714.1-15/13 od 05.04.2013. godine; Kopiju katastarskog plana "B. Luka – 11" od 02.04.2013. godine; Naloge za rad broj 1066580 od 16.11.2015. godine, broj 4675759 od 18.11.2015. godine i broj 4805902 od 17.06.2016. godine; Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje broj 001/004096 od 18.11.2015. godine; Obračun neovlaštene potrošnje i naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju broj 004-11/15 od 19.11.2015. godine; Dostavu obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 15604/15 od 19.11.2015. godine; Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 15333/15 od 25.11.2015. godine; Predračune broj 35374 od 18.11.2015. godine i broj 36010 od 26.11.2015. godine; Račune broj 9000032487 od 19.11.2015. godine i broj 9000033845 od 11.12.2015. godine; Ugovor o priključenju 15333/15 od 25.11.2015. godine; Zahtjev privrednog društva "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka za priključenje na elektrodistributivnu mrežu od 10.12.2015. godine; Zapisnik o pregledu mjernog mjesta sa direktnim mjerenjem broj 15333 od 05.04.2016. godine; Potvrdu o ispravnosti električnih instalacija izvođača radova od 05.04.2016. godine; Deklaraciju o priključku; Prigovor privrednog društva "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka od 12.12.2015. godine; Odgovor na prigovor broj 16801/15 od 23.03.2016. godine; Finansijske i energetske karticez navedena mjerna mjesta; Račune za utrošenu električnu energiju za navedena mjerna mjesta; Izvod iz sudskog registra broj 057-0-Reg-Z-16-000619 od 23.02.2016. godine za privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka; Darovni ugovor od 08.01.2008. godine; Ostale prijave, naloge, rješenja, fotografije, licence i registracije i drugu dokumentaciju.
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, kako pojedinačno tako i sveobuhvatno u njihovoj međusobnoj povezanosti, utvrđene su sljedeće činjenice:
- objekat na adresi Put srpskih branilaca 60 u Banjaluci, se napaja električnom energijom sa četiri mjerna mjesta, koja su instalisana na stub pored objekta i to:
mjerno mjesto ED broj 1125320 u kategoriji potrošnje "ostala potrošnja na niskom naponu", od 04.08.1999. godine, na ime Bogdanović Petar – diskont,
mjerno mjesto ED broj 1010720 u kategoriji potrošnje "ostala potrošnja na niskom naponu", od 12.01.2000. godine, na ime Bogdanović Petar – Bife "Balbek",
mjerno mjesto ED broj 100593600 u kategoriji potrošnje "domaćinstvo", od 02.03.2009. godine na ime Bogdanović Zoran i
mjerno mjesto na kojem se nalazilo brojilo broj 171410, koje nije bilo prijavljeno kod protivne strane i za koje nije bila izdata elektroenergetska saglasnost, a kojem je, nakon otkrivanja neovlaštene potrošnje, protivna strana dodijelila ED broj 120657110 u kategoriji potrošnje "domaćinstva",
- mjerna mjesta ED broj 1125320, ED broj 1010720 i ED broj 100593600 su redovno očitavana i redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
- stambeni prostor koji se napajao električnom energijom sa mjernog mjesta sa brojilom broj 171410, za koje nije bila izdata elektroenergetska saglasnost, je od 2013. godine u vlasništvu privrednog društva "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka;
- kontrolom navedenih mjernih mjesta, dana 18.11.2015. godine, ovlašteni radnici protivne strane su utvrdili da mjerno mjesto sa brojilom 171410 nije prijavljeno kod protivne strane, niti je za ovo mjerno mjesto izdata elektroenergetska saglasnost, te je mjerno mjesto isključeno sa elektrodistributivne mreže, a stanje na mjernom mjestu je zapisnički konstatovano i fotografisano;
- protivna strana je po osnovu neovlaštenog priključenja na elektrodistributivnu mrežu bez elektroenergetske saglasnosti, bez ugovora o priključenju i bez ugovora o snabdijevanju električnom energijom, sačinila obračun neovlašteno utrošene električne energije broj 004-11/15 od 19.11.2015. godine u iznosu od 9.539,58 KM;
- obračun neovlaštene potrošnje je izdat na ime "Tatić Dragan – FARMA PROM", a ovaj obračun je dostavljen Draganu Tatiću aktom broj 15604/15 od 19.11.2015. godine, koji je u sudskom registru upisan kao lice ovlašteno za zastupanje privrednog društva "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka;
- Dana 05.04.2016. godine izvršena je zamjena brojila – skinuto je brojilo broj 171410, te je postavljeno brojilo broj 171618 i mjerno mjesto je dovedeno u ispravno stanje, a dana 30.05.2016. godine, privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka, je evidentirano kao krajnji kupac elektične energije na ovom mjernom mjestu, po osnovu vlasništva;
- na zahtjev privrednog društva "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka, protivna strana je donijela Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 15333/2015 od 25.11.2015. godine, te je istoga dana zaključen i ugovor o priključenju za ovo mjerno mjesto koje je evidentirano pod ED brojem 120657110, u kategoriji potrošnje "domaćinstvo", te je dana 30.05.2016. godine evidentiran kao krajnji kupac električne energije i vlasnik stambene jedinice, privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka;
- privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka je podnijelo protivnoj strani prigovor, kojim je osporavana neovlaštena potrošnja, a protivna strana je podnosiocu prigovora, dostavila odgovor u pisanoj formi sa obrazloženjem da je prigovor neosnovan.
Na osnovu izvedenih dokaza kao i kontrolom ovlaštenih radnika protivne strane od 18.11.2015. godine, utvrđeno je da mjerno mjesto sa brojilom broj 171410, preko kojega se napajao električnom energijom stan u ulici Put srpskih branilaca 60, u Banjaluci, nije bilo evidentirano kod protivne strane, te da je ovo mjerno mjesto neovlašteno priključeno na elektrodistributivnu mrežu, bez elektroenergetske saglasnosti, bez ugovora o priključenju i bez zaključenog ugovora o snabdijevanju električnom energijom. Kod ovakvog činjeničnog stanja, nesumnjivo je utvrđeno postojanje neovlaštene potrošnje električne energije u smislu odredbi člana 44. stav 1. i člana 89. stav 1. tačka a. Opštih uslova na ovom mjernom mjestu. Neosnovani su navodi u komentarima da nije počinjena neovlaštena potrošnja u smislu odredbe člana 89. stav 1. Opštih uslova, jer se tvrdi da podnosilac nije samovoljno priključio mjerno mjesto na elektrodistributivnu mrežu. Samovoljno priključenje objekta na elektrodistributivnu mrežu, u smislu odredbe člana 89. stav 1. Opštih uslova, odnosi se na objektivnu okolnost da je izvršeno neovlašteno priključenje na mrežu, bez obzira ko je takvo priključenje izvršio, odnosno nije relevantana okolnost u ovom postupku da li je takvo priključenje izvršio krajnji kupac ili neko drugo lice. Nadalje, odredbom člana 44. stav 1. Opštih uslova je jasno propisano da je neovlašteno priključenje savako priključenje objekta na elektrodistributivnu mrežu koje ne izvodi distributer u skladu sa ugovorom o priključenju. Zato se nisu mogli prihvatiti kao relevantni navodi u zahtjevu i komentarima, da nije bilo poznato da postoji neprijavljeno mjerno mjesto, te da su ovo mjerno mjesto instalisali radnici protivne strane. Čak i da su radnici protivne strane instalisali brojilo broj 717410, relevantno je da oni nisu bili ovlašteni za to, odnosno nisu postupali po nalogu izdatom od ovlaštenog lica. Pored toga, neosnovani su navodi podnosioca da su priključenje ovog mjernog mjesta na elektrodistributivnu mrežu izvršili ovlašteni radnici protivne strane i da je protivna strana odgovorna što ovo mjerno mjesto nije evidentirano u njenim evidencijama. Ovo brojilo, kao ni mjerno mjesto nisu mogli biti uvedeni u evidencije protivne strane, jer nije bila izdata elektroenergetska saglasnost za ovo mjerno mjesto, niti je bio zaključen ugovor o priključenju, niti ugovor o snabdijevanju električnom energijom u vrijeme otkrivanja neovlaštene potrošnje, odnosno evidentiranje mjernog mjesta se može izvršiti samo na osnovu navedenih akata. Prema tome, ovlašteni distributer nije ni izvršio priključenje ovog mjernog mjesta na elektrodistributivnu mrežu, već je ovo priključenje neovlašteno izvršeno. Zbog toga, nisu se ni mogli uzeti, kao relevantni, podaci o potrošnji električne energije sa električnog brojila broj 717410, koje je bilo zatečeno u razvodnom ormaru, kao što je to traženo u zahtjevu i komentarima, jer takvo brojilo nije bilo u evidencijama protivne strane i njegovo priključenje na mrežu nije izvršio ovlašteni distributer, da bi se ti podaci mogli uzeti kao validni.
U ovom slučaju se nije moglo utvrditi kada je izvršeno neovlašteno priključenje na elektrodistributivnu mrežu, kako bi se mogao utvrditi početak perioda neovlaštene potrošnje. Nisu se mogli prihvatiti navodi iz zahtjeva i komentara o početku perioda neovlaštene potrošnje, odnosno navodi da se stan nije koristio do septembra 2015. godine i da se tek počeo koristiti u septembru 2015. godine, jer je neovlaštenim priključenjem stvorena mogućnost za preuzimanje električne energije sa elektrodistributivne mreže, bez obzira na funkcionalnost stana. Imajući u vidu okolnost da nije utvrđeno kada su počinjene neovlaštene radnje na mjernom mjestu i priključku u ovom slučaju, odnosno kada je izvršeno neovlašteno priključenje na elektgrodistributivnu mrežu, protivna strana je za obračun neovlašteno utrošene električne energije odredila period od godinu dana računajući od dana otkrivanja neovlaštene potrošnje, na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova.
Protivna strana je sačinila Obračun neovlaštene potrošnje i naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju broj 004-11/15 od 19.11.2015. godine u iznosu od 9.539,58 KM, na osnovu odredbi člana 91. Opštih uslova. Obračunska snaga za obračun neovlašteno utrošene električne energije u ovom slučaju, odnosno u slučaju samovoljnog priključenja na elektrodistributivnu mrežu, je utvrđena množenjem nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlaštena pogrošnja sa nominalnim naponom, na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 4. Opštih uslova. Ukupna količina neovlašteno preuzete električne energije je dobijena primjenom člana 91. stav 2. tačka v. podtačka 1. i 2. Opštih uslova, odnosno kao proizvod izračunate obračunske snage, broja dana u mjesecu i broja časova dnevno, što u periodu oktobar – mart iznosi 182 dana, po 4 sata dnevno, a u periodu april – septembar 183 dana po 4 sata dnevno. Dakle, na osnovu navedenih odredbi Opštih uslova sačinjen je obračun neovlašteno preuzete električne energije u ukupnom iznosu od 9.539,58 KM.
Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca kojim osporava obračun neovlašćene potrošnje u cjelosti neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovoga rješenja.
Uvidom u rješenja Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove broj 21.11-952.1-8585-2/2008. od 27.11.2008. godine, broj 21.11-952-1-17/2013 od 29.01.2013. godine i broj 21.11/714.1-15/13 od 05.04.2013. godine, Kopiju katastarskog plana "B. Luka – 11" od 02.04.2013. godine, kao i izjašnjenje stranaka, utvrđeno je da je privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka vlasnik stana, koji se napajao električnom energijom sa mjernog mjesta koje je bilo neovlašteno priključeno na elektrodistributivnu mrežu u ulici Put srpskih branilaca 60 u Banjaluci, još od 2013. godine. Dakle, ovo privredno društvo je bilo vlasnik stana u čitavom periodu koje je obuhvaćeno neovlaštenom potrošnjom. Imajući u vidu ovu činjenicu, kao i činjenicu da nije postojao zaključeni ugovor u vezi sa isporukom električne energije u vrijeme otkrivanja neovlaštene potrošnje, to je protivna strana mogla teretiti za neovlaštenu potrošnju samo vlasnika objekta, odnosno stvarnog korisnika objekta u periodu neovlaštene potrošnje. Na osnovu uvida u Izvod iz sudskog registra broj 057-0-Reg-Z-16-000619 od 23.02.2016. godine za privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka, utvrđeno je da je Tatić Dragan iz Banje Luke, lice ovlašteno za zastupanje ovoga privrednog društva, ali ova okolnost nije mogla biti osnov da se Tatić Dragan iz Banje Luke tereti za neovlaštenu potrošnju. Odredbom člana 48. stav 2. Zakona o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/12) jasno je propisano da se obaveza plaćanja usluge od opšteg ekonomskog interesa, u koju spada i isporuka električne energije, mora odnositi samo na stvarnog korisnika ili na stranu koja je potpisala ugovor. Kako u periodu neovlaštene potrošnje nije bio zaključen ugovor o snabdijevanju elekričnom energijom, to se u ovom slučaju za plaćanje obračuna neovlaštene potrošnje može teretiti samo vlasnik objekta ili stvarni korisnik objekta u periodu neovlaštene potrošnje.
S obzirom na utvrđeno činjenično stanje i navedene zakonske odredbe u spisu ne postoje dokazi kojima bi se potvrdio osnov da se Tatić Dragan iz Banje Luke tereti za plaćanje obračuna neovlaštene potrošnje, te je naloženo da protivna strana po ovom osnovu tereti vlasnika ili stvarnog korisnika objekta, u periodu neovlaštene potrošnje, kako je i odlučeno tačkom 2. dispozitiva ovoga rješenja.
Nisu se mogli prihvatiti ni ostali navodi podnosioca kojima je osporavao obračune neovlašteno utrošene električne energije, jer oni ne dovode u sumnju istinitost odlučnih činjenica, da je na mjernom mjestu i priključku podnosioca zahtjeva neovlašteno preuzimana električna energija sa elektrodistributivne mreže, odnosno da je izvršeno neovlašteno priključenje na elektrodistributivnu mrežu. Takođe, za osporavanje obračuna neovlaštene potrošnje električne energije nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu i priključku, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Odgovornost za preduzimanje neovlaštenih radnji na mjernom mjestu se utvrđuje u krivičnom postupku pred nadležnim sudom, budući da se radnjama kojima je omogućeno preuzimanje električne energije sa elektrodistributivne mreže bez elektroenergetske saglasnosti, stiču obilježja posebnog krivičnog djela, koje se goni po službenoj dužnosti. Ovu odgovornost treba razlikovati od odgovornosti za plaćanje preuzete elektične energije, koja je utvrđena obračunom neovlašteno preuzete električne energije, u skladu sa propisima, te se nisu mogli prihvatiti kao relevantni navodi iz zahtjeva i komentara da krajnji kupac nije preduzimao radnje na neovlaštenom priključenju na elektrodistributivnu mrežu. Obračun neovlašteno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je električna energija neovlašteno preuzimana sa elektrodistributivne mreže, u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašteno preuzete električne energije. Obračunom neovlašteno preuzete električne energije se, u stvari, utvrđuje količina električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije na validan način izmjerena uslijed neovlaštenog priključenja na mrežu. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena, uslijed neovlaštenog priključenja, količinu preuzete električne energije je bilo potrebno utvrditi na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 4, te člana 91. stav 2. tačka v. podtačka 1. i 2. Opštih uslova, u formi obračuna neovlašteno preuzete električne energije. Imajući u vidu navedeno činjenično stanje i navedene odredbe opštih uslova nisu se mogli prihvatiti navodi iz zahtjeva i komentara, niti prijedlog podnosioca zahtjeva da se količina neovlašeeno preuzete električne energije utvrdi prema registrovanim količinama na brojilu, koje je neovlašteno priključeno na elektrodistributivnu mrežu.
Nakon otkrivanja neovlaštene potrošnje, vlasnik objekta privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka je pribavilo elektroenergetsku saglasnost, zaključilo ugovor o priključenju i ugovor o snabdijevanju električnom energijom za mjerno mjesto ED broj 120657110, u kategoriji potrošnje "domaćinstvo", što potvrđuje činjenicu da je prethodno na ovom mjernom mjestu neovlašteno korištena elektirčna enegija. Ovo mjerno mjesto je dovedeno u ispravno stanje, te je protivna strana dana 30.05.2016. godine, na osnovu dokaza o vlasništvu, evidentirala kao krajnjeg kupca električne energije na ovom mjernom mjestu privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka, čime su se ispunili uslovi za isporuku električne enerije u skladu sa propisima.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe pred Okružnim sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Nakon razmatranja podnesenog zahtjeva, od protivne strane je, aktom broj 01-236-4/16 od 13.05.2016. godine, zatraženo izjašnjenje o zahtjevu i dostavljanje raspoložive dokumentacije.
U izjašnjenju koje je zaprimljeno u Regulatornoj komisiji dana 02.07.2016. godine. godine, protivna strana je navela da se objekat na adresi Put srpskih branilaca 60 u Banjaluci napajao sa četiri mjerna mjesta, koja su instalisana na stub pored objekta, koji se nalazi na javnoj površini. Dva mjerna mjesta su u kategoriji potrošnje "ostala potrošnja na niskom naponu", a dva su u kategoriji potrošnje "domaćinstva" i to:
- mjerno mjesto ED broj 1125320, koje je registovano na ime Bogdanović Petar - diskont, u kategoriji potrošnje "ostala potrošnja na niskom naponu", od 04.08.1999. godine, koje se redovno očitava i redovno se ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju,
- mjerno mjesto ED broj 1010720, koje je registovano na ime Bogdanović Petar – Bife "Balbek", u kategoriji potrošnje "ostala potrošnja na niskom naponu", od 12.01.2000. godine, koje se redovno očitava i redovno se ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju,
- mjerno mjesto ED broj 100593600, koje je registovano na ime Bogdanović Goran, od dana 06.02.2001. godine u kategoriji potrošnje "domaćinstvo", a dana 02.03.2009. godine, izvršena je preregistracija ovog mjernog mjesta na ime Bogdanović Zoran na osnovu ugovora o poklonu od 08.01.2008. godine, a mjerno mjesto se redovno očitava i redovno se ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju i
- mjerno mjesto ED broj 120657110, koje je protivna strana evidentirala na ime Tatić Dragan, u kategoriji potrošnje "domaćinstva", na kojem je otkrivena neovlaštena potrošnja dana 18.11.2015. godine. Dana 05.04.2016. godine izvršena je zamjena brojila – skinuto je brojilo broj 171410, a postavljeno brojilo broj 171618. Mjerno mjesto je dovedeno u ispravno stanje, a dana 30.05.2016. godine po osnovu vlasništva izvršena je promjena krajnjeg kupca na ime "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka.
Kontrolom ovih mjernih mjesta dana 18.11.2015. godine, utvrđeno je postojanje neovlaštene potrošnje na mjernom mjestu ED broj 120657110, koje je registovano na krajnjeg kupca pod nazivom "Farma Prom" - Tatić Dragan, u kategoriji potrošnje "domaćinstva", jer je ovo mjerno mjesto neprijavljeno, nakon čega je mjerno mjesto isključeno sa mreže, a o ovom je obaviješten policijski organ, čiji službenici su izvršili uviđaj. Predstavnici protivne strane su sačinili zapisnik broj 001/004096 od 18.11.2015. godine, kojim je konstatovano zatečeno stanje, fotografisano je stanje na mjernom mjestu, te je protivna strana sačinila obračun neovlašteno utrošene električne energije broj 004-11/15 od 19.11.2015. godine u iznosu od 9.539,58 KM, primjenjujući odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 4. i člana 91. stav 2. tačka v. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst - u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12). Protivna strana je na osnovu zapisnika o neovlaštenoj potrošnji evidentirala podnosioca zahtjeva, kao kranjeg kupca na mjernom mjestu ED broj 120657110, pod nazivom "Tatić Dragan – neovlaštena potrošnja", ne dostavljajući dokaze na osnovu kojih je izvršeno ovo evidentiranje. Na zahtjev privrednog društva "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka, protivna strana je donijela Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 15333/2015 od 25.11.2015. godine, kada je zaključen i ugovor o priključenju. Dana 30.05.2016. godine na osnovu navedenih akata, zahtjeva za priključenje od 10.12.2015. godine, licence broj PL-0270/2014 od 10.08.2011. godine, rješenja Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove broj 21.11-952-1-17/2013 od 29.01.2013. godine i broj 21.11/714.1-15/13 od 05.04.2013. godine i drugih dokaza o izvršenim plaćanjima, na ovom mjernom mjestu je, kao krajnji kupac električne energije, evidentirano privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka, u kategoriji potrošnje "domaćinstvo".
Dana 14.12.2015. godine, privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka, je podnijelo protivnoj strani prigovor kojim je osporavana neovlaštena potrošnja. U prigovoru je, između ostalog, navedeno da električna energija nije otuđivana, jer je utrošena električna energija registrovana na brojilu. Ovo privredno društvo je vlasnik objekta u ulici Put srpskih branilaca 60 u Banjaluci više od dvije godine, a u objektu se nalaze dva stana i poslovni prostor sa tri uredna priključka za električnu energiju. Sporni stan nije bio izgrađen, odnosno dograđivan je do septembra 2015. godine, te u ovom stanu niko nije živio prije septembra 2015. godine. Za ovo brojilo se saznalo da postoji tek 18.11.2015. godine, prilikom kontrole ovlaštenih radnika protivne strane, kada je ovaj stan ostao bez napajanja električnom energijom. Protivna strana je odgovorila na ovaj prigovor u kojem je obrazloženo da je prigovor neosnovan, te je podnosilac poučen o mogućnosti pokretanja postupka pred Regulatornom komisijom. Uz izjašnjenje je protivna strana dostavila raspoloživu dokumentaciju.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 21. redovnoj sjednici, održanoj 26.07.2016. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije, objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je strankama ostavljen rok od osam dana za dostavljanje komentara na ove akte. U ostavljenom roku podnosilac zahtjeva je podnio komentare na nacrt rješenja. U komentarima su uglavnom ponovljeni navodi iz zahtjeva za pokretanje spora, odnosno da podnosilac zahtjeva nije izvršio samovoljno priključenje objekta na elektrodistributivnu mrežu, da su ovlašteni radnici distributera izvršili priključenje na mrežu, da je brojilo 171410 uredno evidentiralo potrošnju, da su građevinski radovi na stambenom objekatu završeni u septembru 2015. godine, da nije počinjena neovlaštena potrošnja u smislu odredbe člana 89. stav 1. Opštih uslova, kao i da je problem protivne strane što nije registrovano mjerno mjesto u njenim evidencijama. Podnosilac u komentarima potvrđuje odlučnu činjenicu da za ovo mjerno mjesto nije bila izdata elektroenergetska saglasnost niti je bio zaključen ugovor o priključenju, te da je podnosilac nakon kontrole od 18.11.2015. godine i otkrivanja neovlaštene potrošnje, odmah podnio zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti i zaključenje ugovora o priključenju, što proizilazi i iz izvedenih dokaza, kao što je niže obrazloženo.
Izvršen je uvid u svu dostavljenu dokumentaciju, a posebno: Zahtjev za rješavanje spora od 01.04.2016.godine i od 20.04.2016. godine; Izjašnjenje protivne strane broj 2445/16 od 27.06.2016. godine i broj 16801/16 od 20.06.2016. godine; Rješenja Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove broj 21.11-952.1-8585-2/2008. od 27.11.2008. godine, broj 21.11-952-1-17/2013 od 29.01.2013. godine i broj 21.11/714.1-15/13 od 05.04.2013. godine; Kopiju katastarskog plana "B. Luka – 11" od 02.04.2013. godine; Naloge za rad broj 1066580 od 16.11.2015. godine, broj 4675759 od 18.11.2015. godine i broj 4805902 od 17.06.2016. godine; Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje broj 001/004096 od 18.11.2015. godine; Obračun neovlaštene potrošnje i naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju broj 004-11/15 od 19.11.2015. godine; Dostavu obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 15604/15 od 19.11.2015. godine; Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 15333/15 od 25.11.2015. godine; Predračune broj 35374 od 18.11.2015. godine i broj 36010 od 26.11.2015. godine; Račune broj 9000032487 od 19.11.2015. godine i broj 9000033845 od 11.12.2015. godine; Ugovor o priključenju 15333/15 od 25.11.2015. godine; Zahtjev privrednog društva "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka za priključenje na elektrodistributivnu mrežu od 10.12.2015. godine; Zapisnik o pregledu mjernog mjesta sa direktnim mjerenjem broj 15333 od 05.04.2016. godine; Potvrdu o ispravnosti električnih instalacija izvođača radova od 05.04.2016. godine; Deklaraciju o priključku; Prigovor privrednog društva "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka od 12.12.2015. godine; Odgovor na prigovor broj 16801/15 od 23.03.2016. godine; Finansijske i energetske karticez navedena mjerna mjesta; Račune za utrošenu električnu energiju za navedena mjerna mjesta; Izvod iz sudskog registra broj 057-0-Reg-Z-16-000619 od 23.02.2016. godine za privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka; Darovni ugovor od 08.01.2008. godine; Ostale prijave, naloge, rješenja, fotografije, licence i registracije i drugu dokumentaciju.
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, kako pojedinačno tako i sveobuhvatno u njihovoj međusobnoj povezanosti, utvrđene su sljedeće činjenice:
- objekat na adresi Put srpskih branilaca 60 u Banjaluci, se napaja električnom energijom sa četiri mjerna mjesta, koja su instalisana na stub pored objekta i to:
mjerno mjesto ED broj 1125320 u kategoriji potrošnje "ostala potrošnja na niskom naponu", od 04.08.1999. godine, na ime Bogdanović Petar – diskont,
mjerno mjesto ED broj 1010720 u kategoriji potrošnje "ostala potrošnja na niskom naponu", od 12.01.2000. godine, na ime Bogdanović Petar – Bife "Balbek",
mjerno mjesto ED broj 100593600 u kategoriji potrošnje "domaćinstvo", od 02.03.2009. godine na ime Bogdanović Zoran i
mjerno mjesto na kojem se nalazilo brojilo broj 171410, koje nije bilo prijavljeno kod protivne strane i za koje nije bila izdata elektroenergetska saglasnost, a kojem je, nakon otkrivanja neovlaštene potrošnje, protivna strana dodijelila ED broj 120657110 u kategoriji potrošnje "domaćinstva",
- mjerna mjesta ED broj 1125320, ED broj 1010720 i ED broj 100593600 su redovno očitavana i redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
- stambeni prostor koji se napajao električnom energijom sa mjernog mjesta sa brojilom broj 171410, za koje nije bila izdata elektroenergetska saglasnost, je od 2013. godine u vlasništvu privrednog društva "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka;
- kontrolom navedenih mjernih mjesta, dana 18.11.2015. godine, ovlašteni radnici protivne strane su utvrdili da mjerno mjesto sa brojilom 171410 nije prijavljeno kod protivne strane, niti je za ovo mjerno mjesto izdata elektroenergetska saglasnost, te je mjerno mjesto isključeno sa elektrodistributivne mreže, a stanje na mjernom mjestu je zapisnički konstatovano i fotografisano;
- protivna strana je po osnovu neovlaštenog priključenja na elektrodistributivnu mrežu bez elektroenergetske saglasnosti, bez ugovora o priključenju i bez ugovora o snabdijevanju električnom energijom, sačinila obračun neovlašteno utrošene električne energije broj 004-11/15 od 19.11.2015. godine u iznosu od 9.539,58 KM;
- obračun neovlaštene potrošnje je izdat na ime "Tatić Dragan – FARMA PROM", a ovaj obračun je dostavljen Draganu Tatiću aktom broj 15604/15 od 19.11.2015. godine, koji je u sudskom registru upisan kao lice ovlašteno za zastupanje privrednog društva "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka;
- Dana 05.04.2016. godine izvršena je zamjena brojila – skinuto je brojilo broj 171410, te je postavljeno brojilo broj 171618 i mjerno mjesto je dovedeno u ispravno stanje, a dana 30.05.2016. godine, privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka, je evidentirano kao krajnji kupac elektične energije na ovom mjernom mjestu, po osnovu vlasništva;
- na zahtjev privrednog društva "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka, protivna strana je donijela Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 15333/2015 od 25.11.2015. godine, te je istoga dana zaključen i ugovor o priključenju za ovo mjerno mjesto koje je evidentirano pod ED brojem 120657110, u kategoriji potrošnje "domaćinstvo", te je dana 30.05.2016. godine evidentiran kao krajnji kupac električne energije i vlasnik stambene jedinice, privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka;
- privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka je podnijelo protivnoj strani prigovor, kojim je osporavana neovlaštena potrošnja, a protivna strana je podnosiocu prigovora, dostavila odgovor u pisanoj formi sa obrazloženjem da je prigovor neosnovan.
Na osnovu izvedenih dokaza kao i kontrolom ovlaštenih radnika protivne strane od 18.11.2015. godine, utvrđeno je da mjerno mjesto sa brojilom broj 171410, preko kojega se napajao električnom energijom stan u ulici Put srpskih branilaca 60, u Banjaluci, nije bilo evidentirano kod protivne strane, te da je ovo mjerno mjesto neovlašteno priključeno na elektrodistributivnu mrežu, bez elektroenergetske saglasnosti, bez ugovora o priključenju i bez zaključenog ugovora o snabdijevanju električnom energijom. Kod ovakvog činjeničnog stanja, nesumnjivo je utvrđeno postojanje neovlaštene potrošnje električne energije u smislu odredbi člana 44. stav 1. i člana 89. stav 1. tačka a. Opštih uslova na ovom mjernom mjestu. Neosnovani su navodi u komentarima da nije počinjena neovlaštena potrošnja u smislu odredbe člana 89. stav 1. Opštih uslova, jer se tvrdi da podnosilac nije samovoljno priključio mjerno mjesto na elektrodistributivnu mrežu. Samovoljno priključenje objekta na elektrodistributivnu mrežu, u smislu odredbe člana 89. stav 1. Opštih uslova, odnosi se na objektivnu okolnost da je izvršeno neovlašteno priključenje na mrežu, bez obzira ko je takvo priključenje izvršio, odnosno nije relevantana okolnost u ovom postupku da li je takvo priključenje izvršio krajnji kupac ili neko drugo lice. Nadalje, odredbom člana 44. stav 1. Opštih uslova je jasno propisano da je neovlašteno priključenje savako priključenje objekta na elektrodistributivnu mrežu koje ne izvodi distributer u skladu sa ugovorom o priključenju. Zato se nisu mogli prihvatiti kao relevantni navodi u zahtjevu i komentarima, da nije bilo poznato da postoji neprijavljeno mjerno mjesto, te da su ovo mjerno mjesto instalisali radnici protivne strane. Čak i da su radnici protivne strane instalisali brojilo broj 717410, relevantno je da oni nisu bili ovlašteni za to, odnosno nisu postupali po nalogu izdatom od ovlaštenog lica. Pored toga, neosnovani su navodi podnosioca da su priključenje ovog mjernog mjesta na elektrodistributivnu mrežu izvršili ovlašteni radnici protivne strane i da je protivna strana odgovorna što ovo mjerno mjesto nije evidentirano u njenim evidencijama. Ovo brojilo, kao ni mjerno mjesto nisu mogli biti uvedeni u evidencije protivne strane, jer nije bila izdata elektroenergetska saglasnost za ovo mjerno mjesto, niti je bio zaključen ugovor o priključenju, niti ugovor o snabdijevanju električnom energijom u vrijeme otkrivanja neovlaštene potrošnje, odnosno evidentiranje mjernog mjesta se može izvršiti samo na osnovu navedenih akata. Prema tome, ovlašteni distributer nije ni izvršio priključenje ovog mjernog mjesta na elektrodistributivnu mrežu, već je ovo priključenje neovlašteno izvršeno. Zbog toga, nisu se ni mogli uzeti, kao relevantni, podaci o potrošnji električne energije sa električnog brojila broj 717410, koje je bilo zatečeno u razvodnom ormaru, kao što je to traženo u zahtjevu i komentarima, jer takvo brojilo nije bilo u evidencijama protivne strane i njegovo priključenje na mrežu nije izvršio ovlašteni distributer, da bi se ti podaci mogli uzeti kao validni.
U ovom slučaju se nije moglo utvrditi kada je izvršeno neovlašteno priključenje na elektrodistributivnu mrežu, kako bi se mogao utvrditi početak perioda neovlaštene potrošnje. Nisu se mogli prihvatiti navodi iz zahtjeva i komentara o početku perioda neovlaštene potrošnje, odnosno navodi da se stan nije koristio do septembra 2015. godine i da se tek počeo koristiti u septembru 2015. godine, jer je neovlaštenim priključenjem stvorena mogućnost za preuzimanje električne energije sa elektrodistributivne mreže, bez obzira na funkcionalnost stana. Imajući u vidu okolnost da nije utvrđeno kada su počinjene neovlaštene radnje na mjernom mjestu i priključku u ovom slučaju, odnosno kada je izvršeno neovlašteno priključenje na elektgrodistributivnu mrežu, protivna strana je za obračun neovlašteno utrošene električne energije odredila period od godinu dana računajući od dana otkrivanja neovlaštene potrošnje, na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova.
Protivna strana je sačinila Obračun neovlaštene potrošnje i naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju broj 004-11/15 od 19.11.2015. godine u iznosu od 9.539,58 KM, na osnovu odredbi člana 91. Opštih uslova. Obračunska snaga za obračun neovlašteno utrošene električne energije u ovom slučaju, odnosno u slučaju samovoljnog priključenja na elektrodistributivnu mrežu, je utvrđena množenjem nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlaštena pogrošnja sa nominalnim naponom, na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 4. Opštih uslova. Ukupna količina neovlašteno preuzete električne energije je dobijena primjenom člana 91. stav 2. tačka v. podtačka 1. i 2. Opštih uslova, odnosno kao proizvod izračunate obračunske snage, broja dana u mjesecu i broja časova dnevno, što u periodu oktobar – mart iznosi 182 dana, po 4 sata dnevno, a u periodu april – septembar 183 dana po 4 sata dnevno. Dakle, na osnovu navedenih odredbi Opštih uslova sačinjen je obračun neovlašteno preuzete električne energije u ukupnom iznosu od 9.539,58 KM.
Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca kojim osporava obračun neovlašćene potrošnje u cjelosti neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovoga rješenja.
Uvidom u rješenja Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove broj 21.11-952.1-8585-2/2008. od 27.11.2008. godine, broj 21.11-952-1-17/2013 od 29.01.2013. godine i broj 21.11/714.1-15/13 od 05.04.2013. godine, Kopiju katastarskog plana "B. Luka – 11" od 02.04.2013. godine, kao i izjašnjenje stranaka, utvrđeno je da je privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka vlasnik stana, koji se napajao električnom energijom sa mjernog mjesta koje je bilo neovlašteno priključeno na elektrodistributivnu mrežu u ulici Put srpskih branilaca 60 u Banjaluci, još od 2013. godine. Dakle, ovo privredno društvo je bilo vlasnik stana u čitavom periodu koje je obuhvaćeno neovlaštenom potrošnjom. Imajući u vidu ovu činjenicu, kao i činjenicu da nije postojao zaključeni ugovor u vezi sa isporukom električne energije u vrijeme otkrivanja neovlaštene potrošnje, to je protivna strana mogla teretiti za neovlaštenu potrošnju samo vlasnika objekta, odnosno stvarnog korisnika objekta u periodu neovlaštene potrošnje. Na osnovu uvida u Izvod iz sudskog registra broj 057-0-Reg-Z-16-000619 od 23.02.2016. godine za privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka, utvrđeno je da je Tatić Dragan iz Banje Luke, lice ovlašteno za zastupanje ovoga privrednog društva, ali ova okolnost nije mogla biti osnov da se Tatić Dragan iz Banje Luke tereti za neovlaštenu potrošnju. Odredbom člana 48. stav 2. Zakona o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/12) jasno je propisano da se obaveza plaćanja usluge od opšteg ekonomskog interesa, u koju spada i isporuka električne energije, mora odnositi samo na stvarnog korisnika ili na stranu koja je potpisala ugovor. Kako u periodu neovlaštene potrošnje nije bio zaključen ugovor o snabdijevanju elekričnom energijom, to se u ovom slučaju za plaćanje obračuna neovlaštene potrošnje može teretiti samo vlasnik objekta ili stvarni korisnik objekta u periodu neovlaštene potrošnje.
S obzirom na utvrđeno činjenično stanje i navedene zakonske odredbe u spisu ne postoje dokazi kojima bi se potvrdio osnov da se Tatić Dragan iz Banje Luke tereti za plaćanje obračuna neovlaštene potrošnje, te je naloženo da protivna strana po ovom osnovu tereti vlasnika ili stvarnog korisnika objekta, u periodu neovlaštene potrošnje, kako je i odlučeno tačkom 2. dispozitiva ovoga rješenja.
Nisu se mogli prihvatiti ni ostali navodi podnosioca kojima je osporavao obračune neovlašteno utrošene električne energije, jer oni ne dovode u sumnju istinitost odlučnih činjenica, da je na mjernom mjestu i priključku podnosioca zahtjeva neovlašteno preuzimana električna energija sa elektrodistributivne mreže, odnosno da je izvršeno neovlašteno priključenje na elektrodistributivnu mrežu. Takođe, za osporavanje obračuna neovlaštene potrošnje električne energije nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu i priključku, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Odgovornost za preduzimanje neovlaštenih radnji na mjernom mjestu se utvrđuje u krivičnom postupku pred nadležnim sudom, budući da se radnjama kojima je omogućeno preuzimanje električne energije sa elektrodistributivne mreže bez elektroenergetske saglasnosti, stiču obilježja posebnog krivičnog djela, koje se goni po službenoj dužnosti. Ovu odgovornost treba razlikovati od odgovornosti za plaćanje preuzete elektične energije, koja je utvrđena obračunom neovlašteno preuzete električne energije, u skladu sa propisima, te se nisu mogli prihvatiti kao relevantni navodi iz zahtjeva i komentara da krajnji kupac nije preduzimao radnje na neovlaštenom priključenju na elektrodistributivnu mrežu. Obračun neovlašteno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je električna energija neovlašteno preuzimana sa elektrodistributivne mreže, u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašteno preuzete električne energije. Obračunom neovlašteno preuzete električne energije se, u stvari, utvrđuje količina električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije na validan način izmjerena uslijed neovlaštenog priključenja na mrežu. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena, uslijed neovlaštenog priključenja, količinu preuzete električne energije je bilo potrebno utvrditi na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 4, te člana 91. stav 2. tačka v. podtačka 1. i 2. Opštih uslova, u formi obračuna neovlašteno preuzete električne energije. Imajući u vidu navedeno činjenično stanje i navedene odredbe opštih uslova nisu se mogli prihvatiti navodi iz zahtjeva i komentara, niti prijedlog podnosioca zahtjeva da se količina neovlašeeno preuzete električne energije utvrdi prema registrovanim količinama na brojilu, koje je neovlašteno priključeno na elektrodistributivnu mrežu.
Nakon otkrivanja neovlaštene potrošnje, vlasnik objekta privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka je pribavilo elektroenergetsku saglasnost, zaključilo ugovor o priključenju i ugovor o snabdijevanju električnom energijom za mjerno mjesto ED broj 120657110, u kategoriji potrošnje "domaćinstvo", što potvrđuje činjenicu da je prethodno na ovom mjernom mjestu neovlašteno korištena elektirčna enegija. Ovo mjerno mjesto je dovedeno u ispravno stanje, te je protivna strana dana 30.05.2016. godine, na osnovu dokaza o vlasništvu, evidentirala kao krajnjeg kupca električne energije na ovom mjernom mjestu privredno društvo "FARMA PROM" d.o.o. Banja Luka, čime su se ispunili uslovi za isporuku električne enerije u skladu sa propisima.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe pred Okružnim sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
Vladislav Vladičić
