Rješenje o odbijanju zahtjeva - Granolić Zoran, Banja Luka

člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Granolić Zorana iz Banje Luke, ul. Karađorđeva 259 B, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ ''Elektrodistribucija'' Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 23. redovnoj sjednici, održanoj 25. avgusta 2016. godine, u Trebinju, donijela je 
 

 

1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Granolić Zorana iz Banje Luke od 18.05.2016. godine, kojim se osporava postojanje neovlašćene potrošnje na mjernom mjestu EDB 85085442 pod nazivom ''Granolić Zoran Poslovni prostor – pekara'', koje se nalazi u ulici Karađorđeva br. 259 B, u Banjoj Luci, kao neosnovan.
2. NALAŽE SE Mješovitom holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ ''Elektrodistribucija'' Banja Luka, da sačini novi obračun neovlašćene potrošnje električne energije na mjernom mjestu EDB 85085442 za period 25.01. – 28.01.2016. godine, te da stavi van snage Obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju broj 09/16 od 22.02.2016. godine.
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.

 

 

Podneskom od 18.05.2016. godine, Granolić Zoran iz Banje Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenuo je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ ''Elektrodistribucija'' Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija. Podnesenim zahtjevom se osporava obračun neovlašćeno utrošene električne energije u iznosu od 835,87 KM, na mjernom mjestu Granolić Zoran, Poslovni prostor – pekara, koje se nalazi u ulici Karađorđeva br. 259 B, u Banjoj Luci, EDB 85085442. Podnosilac u zahtjevu, između ostalog, navodi da je krajem 2015. godine u svojoj kući – poslovnom prostoru otvorio pekarsku r

adnju, a zbog duga za utrošenu električnu energiju od 335,00 KM izvršena je obustava isporuke električne energije. Nakon plaćanja dijela duga od 200,00 KM, saopšteno mu je da će električna energija biti odmah uključena. Kako protivna strana nije izvršila uključenje, bio je prinuđen da zbog nastavka proizvodnje hljeba i peciva izvrši samouključenje. Podnosilac navodi da su radnici protivne strane tek dana 12.02.2016. godine došli da izvrše priključenje električne energije i tom prilikom konstatovali da je izvršeno samouključenje. Podnosilac navodi da je odmah otišao u prostorije protivne strane i izmirio preostali dospjeli dug po osnovu utrošene električne energije u iznosu od 394,18 KM. Po povratku kući, podnosilac navodi da je zatekao dva radnika protivne strane i pripadnike policije, a nakon ponovnog uključenja, protivna strana mu je dostavila Obračun neovlašćene potrošnje u iznosu od 835,87 KM zbog neovlašćenog samopriključenja. Od Regulatorne komisije traži da se ovaj obračun stavi van snage, jer je do njega došlo zbog nesporazuma i neodgovornog ponašanja radnika protivne strane.
Na traženje Regulatorne komisije, protivna strana je, dana 11.07.2016. godine, dostavila izjašnje

nje i dokumentaciju u vezi sa zahtjevom podnosioca. U izjašnjenju je, između ostalog, navedeno da je obračun neovlašćene potrošnje izvršen dana 22.02.2016. godine, u iznosu od 835,87 KM, zbog samovoljnog uključenja električne energije nakon isključenja zbog duga, na mjernom mjestu EDB 85085442, u ulici Karađorđeva 259 B, u Banjoj Luci. Protivna strana navodi da je, dana 01.09.2014. godine, u elektronskoj bazi podataka ''Ostala potrošnja'' izvršena registracija mjernog mjesta ''Granolić Zoran Poslovni prostor – pekara'', EDB 85085442 , a 21.12.2015. godine sa podnosiocem zahtjeva je zaključen ugovor o snabdijevanju. Mjerno mjesto se nalazi u objektu, redovno se očitava i računi za električnu energiju se redovno ispostavljaju. Protivna strana dalje navodi da je, dana 25.01.2016. godine, izvršeno isključenje na brojilu na osnovu naloga za obustavu isporuke električne energije, zbog dospjelog duga, koji je, zaključno sa 24.01.2016. godine, iznosio 335,92 KM. Dana 12.02.2016. godine, na osnovu Naloga za rad broj 1184348 izvršena je kontrola mjernog mjesta, kojom je ustanovljeno da je na mjernom mjestu EDB 85085442 izvršeno samouključenje, što je konstatovano Zapisnikom broj 004043 o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije. Samouključenje je izvršeno kidanjem ''službene plombe'' broj 306052 sa brojila. P

rotivna strana dalje navodi da je, dana 22.02.2016. godine, podnosiocu zahtjeva dostavila obračun neovlašćeno preuzete električne energije u iznosu od 835,87 KM, koji obuhvata period od 25.01.2016. godine, kada je izvršena obustava isporuke električne energije, pa do 12.02.2016. godine, kada je zapisnički utvrđeno postojanje neovlašćene potrošnje, te detaljno, u izjašnjenju, pojasnila način izvršenog obračuna. Protivna strana navodi da je podnosilac zahtjeva potpisao zapisnik o utvrđenoj neovlašćenoj potrošnji električne energije, koji mu je dostavljen, a dana 12.02.2016. godine mjerno mjesto je uključeno, jer je podnosilac zahtjeva uplatio predračun za uključenje i nesporni dio duga u iznosu od 394,18 KM. Nakon što je, dana 18.04.2016. godine, podnosilac zahtjeva podnio prigovor na obračun neovlašćene potrošnje, protivna strana navodi da mu je, dana 21.04.2016. godine, dostavila odgovor na prigovor, kojim je njegov prigovor odbijen kao neosnovan. Na kraju, protivna strana navodi da podnosilac zahtjeva nije izvršio plaćanje iznosa po osnovu neovlašćene potrošnje.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranak

a i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 21. redovnoj sjednici, održanoj 26. jula 2016. godine, u Trebinju, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku, podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na zaključak i nacrt rješenja. Podnosilac tvrdi, da je, nakon što je dana 25.01.2016. godine izvršio plaćanje dijela duga u iznosu od 200,00 KM po osnovu utrošene električne energije, o tome obavijesto protivnu stranu, na što mu je ovalšteni predstavnik protivne strane potvrdio da će električna energija biti odmah uključena. Međutim, protivna strana nije izvršila priključenje, pa je podnosilac zahtjeva izvršio samouključenje. Podnosilac navodi da su radnici protivne strane tek dana 12.02.2016. godine došli da izvrše priključenje električne energije iako im je bilo poznatao da je uplatio navedeni iznos i iako su potvrdili da će odmah izvršiti priključenje objekta na elektrodistributivnu mrežu, te da su tom prilikom radnici protivne strane konstatovali da je izvršeno samouključenje. Podnosilac zahtjeva smatra da

 zbog propusta protivne strane i odugovlačenja od strane ovlaštenih radnika za ponovno priključenje objekta ne treba da snosi štetne posljedice u vidu obračuna neovlašćene potrošnje, te traži da se ovaj obračun stavi van snage.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: žalbu podnosioca od 18.05.2016. godine, dostavu obračuna o neovlašćeno preuzetoj električnoj energiji od 22.02.2016. godine, obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju od 22.02.2016. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije od 12.02.2016. godine, nalog za obustavu isporuke električne energije zbog duga od 25.01.2016. godine, račune za električnu energiju, uplatnice za utrošenu električnu energiju, predračun od 12.02.2016. godine, izjašnjenje protivne strane od 04.07.2016. godine, čitačke liste, energetsku karticu, karticu po datumu knjiženja – redovna potrošnja, karticu po datumu knjiženja sa razdvojenim saldom energije i kamata, nalog za rad broj 952798 od 01.09.2014. godine, potvrdu o predaji zahtjeva za priključenje od 21.08.2014. godine,

 deklaraciju o priključku, fakture od 03.07.2014. godine i 25.08.2014. godine, zahtjev za priključenje od 22.08.2014. godine, licencu od 22.09.2011. godine, rješenje Grada Banja Luka od 18.09.2012. godine, predračune od 24.06.2014. godine i 23.07.2014. godine, rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti od 23.07.2014. godine, ugovor o priključenju nestandardnim priključkom od 23.07.2014. godine, zapisnik o pregledu mjernog mjesta sa direktnim mjerenjem od 26.08.2014. godine, nalog za rad broj 1184348 od 12.02.2016. godine, ugovor o snabdijevanju od 21.12.2015. godine, nalog za obustavu isporuke električne energije zbog duga od 19.08.2015. godine, zapisnik o onemogućavanju pristupa mjernim uređajima i električnim instalacijama od 20.08.2015. godine, nalog za rad broj 1013457 od 28.08.2015. godine, potvrdu o zamjeni brojila od 28.08.2015. godine, zahtjev za ispitivanje tehničke ispravnosti mjernog uređaja i pregled državnih plombi od 07.09.2015. godine, izvještaj o vanrednom pregledu mjerila od 14.09.2015. godine, podnesak upućen protivnoj strani od 18.04.2016. godine, odgovor protivne strane od 21.04.2016. godine i komentare podnosioca zahtjeva od 13.08.2016. godine..
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane, komentara podnosio

ca i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice: 
 u evidencijama protivne strane na mjernom mjestu ED broj 85085442, pod nazivom ''Granolić Zoran Poslovni prostor – pekara'', koje se nalazi u ulici Karađorđeva br. 259 B, u Banjoj Luci, kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ostala potrošnja na 0,4 kV, II tarifna grupa, registrovan je podnosilac zahtjeva, počev od 01.09.2014. godine;
 prema podacima iz energetske kartice, podnosiocu zahtjeva je redovno očitavana potrošnja električne energije, a prema podacima iz kartice potrošača podnosiocu zahtjeva su redovno ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
 između krajnjeg kupca i protivne strane je dana 21.12.2015. godine zaključen ugovor o snabdijevanju električnom energijom; 
 zbog duga po osnovu utrošene električne energije, koji je na dan 24.01.2016. godine iznosio 335,92 KM, protivna strana je dana 25.01.2016. godine izvršila obustavu isporuke električne energije na ovo

m mjernom mjestu,
 dana 25.01.2016. godine, podnosilac zahtjeva je uplatio dio duga, u iznosu od 200,00 KM i 46,80 KM na ime troškova ponovnog priključenja, te o tome obavijestio protivnu stranu, na što mu je ovalšteni predstavnik protivne strane potvrdio da će električna energija biti odmah uključena, 
 ovlašteni predstavnici protivne strane nisu izvršili priključenje objekta na elektrodistributivnu mrežu, iako je podnosilac izvršio plaćanje dijela duga i troškova ponovnog priključenja i iako mu je potvrđeno da će biti izvršeno priključenje na mrežu,  podnosilac zahtjeva je dana 25.01.2016. godine izvršio neovalšteno priključenje ovog mjernog mjesta na elektrodistributivnu mrežu,

od od 25.01.2016.-12.02.2016. godine u iznosu od 835,87 KM; 
 postupajući po prigovoru podnosioca na obračun neovlašćene potrošnje od 18.04.2016. godine, protivna strana je, odgovorom na prigovor od 21.04.2016. godine, odbila u cjelosti kao neosnovan prigovor podnosioca zahtjeva.
Na osnovu navedenih činjenica, neosporno je utvrđeno da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva izvršena neovlašćena potrošnja koja je otkrivena kontrolnim pregledom radnika protivne strane od 12.02.2016. godine, u smislu odredbi člana 44. stav 1. i člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, zbog samovoljnog priključenja na distributivnu mrežu nakon isključenja mjernog mjesta od strane odlaštenih radnika distributera. Inače, ovlašteni radnici distributera su postupajući po nalogu za rad, a nakon obavještenja o isključenju, dana 25.01.2016. godine izvršili obustavu isporuke električne energije, zbog duga po osnovu utrošene električne energije na ovom mjernom mjestu u iznosu od 335,92 KM. .
Budući da se radi o vidu neovlašćene potrošnje koji je izveden u smislu odredbi člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, odnosno zbog samovoljnog uključenja električne energije nakon isključenja mjernog mje

sta sa elektrodistributivne mreže, u smislu odredbe člana 97. stav 1. tačka i) Opštih uslova. Kako se radi o kupcu iz kategorije ostala potrošnja na niskom naponu, primjenom člana 91. Opštih stav 2. tačka 4. i člana 92. stav 2. tačka b) Opštih uslova, količina neovlašćeno utrošene aktivne energije utvrđena je kao proizvod odgovarajuće obračunske snage od 9,66 kW, a koja je dobijena množenjem nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika od 42 A sa nominalnim naponom i broja radnih dana i broja časova u periodu neovlašćene potrošnje - 18 radnih dana zimi, osam časova rada, za jednosmjenski rad za sedam radnih dana u sedmici. Primjenjujući naprijed navedene odredbe Opštih uslova, protivna strana je, dana 22.02.2016. godine, izvršila Obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju broj 09/16 od 22.02.2016. godine, u iznosu od 835,87 KM.
Imajući u vidu naprijed navedeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, nesporno je utvrđeno postojanje neovlašćene potrošnje na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva u vidu neovlaštenog priklju

čenja na elektrodistributivnu mrežu, te je odbijen zahtjev podnosioca kojim osporava postojanje neovlaštene potrošnje kao neosnovan, kako je odlučeno tačkom 1. dispozitiva ovog rješenja.
Međutim, Regulatorna komisija je nakon ponovnog razmatranja prikupljenih dokaza u ovom sporu i dostavljenih komentara podnosioca zahtjeva na zaključak i nacrt rješenja, utvrdila da protivna strana nije pravilno odredila period za obračun neovlašćene potrošnje. Naime, protivna strana je dana 25.01.2016. godine izvršila obustavu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, zbog duga koji je iznosio 335,92 KM. Na osnovu uvida u potvrdu o uplati i izjašnjenja podnosioca zahtjeva, utvrđeno je da je on istog dana uplatio iznos od 200,00 KM i iznos od 46,80 KM na ime troškova ponovnog priključenja, te je o tome odmah obavijestio protivnu stranu, a ovlašćeni predstavnik protivne strane potvrdio je da će električna energija biti odmah uključena. Međutim, ovlašćeni predstavnici protivne strane nisu izvršili priklj

učenje objekta na elektrodistributivnu mrežu istog dana, pa ni u roku od tri dana u smislu odredbe člana 103. stav 1. Opštih uslova. Uvidom u finanasijsku karticu, utvrđeno je da podnosilac zahtjeva uredno izmiruje obaveze po osnovu utrošene električne energije, posebno imajući u vidu da se radi o kategoriji potrošnje ostala potrošnja na niskom naponu, kao i kriterijume i razloge za primjenu mjere obustave isporuke električne energije prema ostalim krajnjim kupcima iz ove kategorije potrošnje. Podnosilac zahtjeva je odmah nakon obustave isporuke električne energije, odnosno dana 25.01.2016. godine, uplatio iznos od 200,00 KM i 46,80 KM na ime troškova ponovnog priključenja, te je dana 12.02.2016. godine izmirio ukupan dug, a dana 26.02.2016. godine je bio u preplati od 21,23 KM, što potvrđuje činjenicu da podnosilac uredno izmiruje obaveze po osnovu utrošene električne energije na ovom mjernom mjestu. Takođe, dana 13.06.2016. godine, podnosilac je bio u preplati od 33,85 KM. Prilikom odlučivanja o ovom zahtjevu moralo se voditi računa o ravnopravnosti svih učesnika na tržištu električne energije i jednakom pristupu u primjeni propisa i propisanih ovaštenja u pogledu primjene mjere obustave isporuke električne energije. Jedino na taj način se

 postiže onaj cilj, zbog kojeg je propis i ustanovljen, a u suprotnom bi se radilo o zloupotrebi u primjeni propisa i propisanih ovlašćenja. Zbog toga je u ovom slučaju Regulatorna komisija morala postupiti u skladu sa svojom naležnosti utvrđenom odredbama člana 24. alineja 5. i 6. Zakona o električnoj energiji, odnosno da se mora obezbijediti pravičnost u snabdijevanju električnom energijom i transparentno i nediskriminatorsko ponašanje na tržištu električne energije. Imajući u vidu da je po uplati podnosioca i po njegovom obavještenju o tome protivnoj strani, protivna strana propustila da odmah, a najkasnije u roku od tri radna dana, priključi ovo mjerno mjesto na distributivnu mrežu, to se u ovom slučaju samo ovaj period može uzeti kao period neovlašćene potrošnje, a ne nikako duži period, koji bi bio prouzrokovan propustima protivne strane i koji bi bio u suprotnosti sa odredbom člana 103. stav 1. Opštih uslova.
Imajući u vidu navedene činjenice i navedeni pravni osnov tačkom 2. dispozitiva rješenja naloženo je protivnoj strani da, zbog propuštanja, da blagovremeno izvrši ponovno priključenje objekta podnosioca zahtjeva nakon izvršene uplate iznosa od 200,00 KM na ime duga i 46,80 KM na ime troškova ponov

nog priključenja, sačini novi obračun neovlašćene potrošnje električne energije na ovom mjernom mjestu za period 25.01. – 28.01. 2016. godine, te da stavi van snage Obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju broj 09/16 od 22.02.2016. godine. 
Obračun neovlašćeno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašćeno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašćeno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je izvršeno samovoljno priključenje. Obračunom neovlašćeno preuzete električne energije, se, ustvari, utvrđuje količina električne energije u skladu sa propisima. Dakle, protivna strana je uredno ispunil

a svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. U ovom slučaju količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbi članova 89. – 92. Opštih uslova, u formi obračuna neovlašćeno utrošene električne energije.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, a troškovi postupka su bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je, tačkom 3. dispozitiva rješenja, odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).

Pravna pouka: 


Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe pred Okružnim sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.