Rješenje: Nikitović Bojan, Banja Luka

Broj: 01-382-8/15/R-03-37
Datum: 29.01.2016. 

Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Nikitović Bojana iz Banje Luke, ul. Rajka Bosnića br. 13, protiv Mješovitog holdinga "ERS"- MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ ''Elektrodistribucija'' Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 3. redovnoj sjednici održanoj 29.01.2016. godine u Trebinju, donijela je
 

1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Nikitović Bojana iz Banje Luke od 01.07.2015. godine, kojim se osporava obračun neovlašćeno utrošene električne energije u iznosu od 824,84 KM, na mjernom mjestu EDB 85013358 SZR „Medo“ koje se nalazi u ulici Petra Velikog br. 50 u Banjoj Luci i na kojem je kao krajnji kupac evidentiran Martinović Anto iz Banje Luke, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

 

 

Podneskom od 01.07.2015. godine, Nikitović Bojan iz Banje Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenuo je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) protiv Mješovitog holdinga "ERS"- MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ ''Elektrodistribucija'' Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija. Podnesenim zahtjevom se osporava obračun neovlašćeno utrošene električne energije u iznosu od 824,84 KM, na mjernom mjestu SZR „Medo“ u ulici Petra Velikog br. 50 u Banjoj Luci, na kojem je kao krajnji kupac evidentiran Martinović Anto, EDB 85013358. Podnosilac navodi da je 06.04.2015. godine prestao obavljati preduzetničku djelatnost u obliku radnje pod poslovnim imenom Medo-Nikitović Bojan s.p. sa sjedištem u Banjoj Luci u ulici Petra Velikog br. 50, o čemu je priložio rješenje Odjeljenje za privredu Grada Banja Luka od 07.04.2015. godine. Podnosilac dalje navodi da su računi za utrošenu električnu energiju koji su mu dostavljani glasili na ime SZR Medo-Martivnović Anto. Na ovom mjernom mjestu dana 07.04.2015. godine, radnici protivne strane su izvršili obustavu isporuke električne energije, a podnosilac je, kako navodi skinuo plombu i izvršio samouključenje električne energije radi izbjegavanja dolaska u konflikt sa vlasnikom objekta u kojoj je njegova preduzetnička radnja. Nakon toga, podnosilac navodi da su dana 22.04.2015. godine radnici protivne strane konstatovali da je električna energija uključena kojom prilikom pozivaju i pripadnike policije, da bi ponovo bila izvršena obustava isporuke električne energije. Podnosilac navodi da se nakon toga obratio zahtjevom protivnoj strani da mu omogući da dug u iznosu od 1.187,41 KM plati u tri rate, koja je udovoljila njegovom zahtjevu, pa nakon što je uplatio prvu ratu u iznosu od 410,00 KM i 46,80 KM za ponovno uključenje, dana 23.04.2015. godine, omogućeno mu je ponovno pravo na napajanje električnom energijom. Podnosilac dalje navodi da mu je nakon toga protivna strana dostavila obračun neovlašćene potrošnje u iznosu od 824,84 KM za period od 07.04.2015.-22.04.2015. godine koji se odnosi na period kada nije obavljao djelatnost.
Na traženje Regulatorne komisije, protivna strana je dana 20.08.2015. godine dostavila izjašnjenje i dokumentaciju u vezi sa zahtjevom podnosioca. U izjašnjenju je, između ostalog, navedeno da je Martinović Anto dana 02.07.2007. godine kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ostala potrošnja na 0,4 kV, II tarifna grupa, registrovan na mjernom mjestu EDB 850013358 sa nazivom SZR „Medo“ na adresi Petra Velikog br. 50 u Banjoj Luci, te da na ovom mjernom mjestu nije zaključen ugovor o snabdijevanju. Mjerno mjesto se nalazi na objektu i ima mogućnost daljinskog očitanja, redovno se očitava, te se redovno ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju. Protivna strana navodi da je zbog duga u iznosu od 985,46 KM dana 07.04.2015. godine izvršila obustavu isporuke električne energije, a 22.04.2015. godine radnici su, kontrolom mjernog mjesta, ustanovili da je izvršeno samouključenje nakon isključenja od 07.04.2015. godine o čemu je sačinjen zapisnik kojim je konstatovano zatečeno stanje po kojem je ivršeno samouključenje na način da je pokidana službena plomba sa brojila koja je postavljena prilikom isključenja zbog duga. Protivna strana dalje navodi da je zakupac Nikitović Bojan prisustvovao kontroli mjernog mjesta i potpisao zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje, te mu je ovaj zapisnik dostavljen, a dana 28.04.2015. godine izvršen je obračun neovlašćene potrošnje u iznosu od 824,84 KM primjenom odredbi člana 89-92. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 90/12) – u daljem tekstu: Opšti uslovi. Protivna strana dalje navodi da je dana 23.04.2105. godine podnosilac zahtjeva dostavio na protokol izjavu kojom priznaje da je izvršio samouključenje, zatim je 13.05.2015. godine dostavio prigovor koji se odosi na obračun neovlašćene potrošnje tražeći da se oslobodi od plaćanja ove obaveze, a 25.05.2015. godine podnosiocu je dostavljen odgovor na podnesak da nema osnova za oslobađanje od plaćanja. Protivna strana na kraju navodi da je od 19.05.2015. godine obustavljena isporuka električne energije na ovom mjernom mjestu zbog duga.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 114. redovnoj sjednici održanoj 15. oktobra 2015. godine u Trebinju, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku, stranke nisu dostavile komentare na zaključak i nacrt rješenja.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: podnesak podnosioca od 01.07.2015. godine, rješenje Grada Banja Luka Odjeljenje za privredu od 07.04.2015. godine, nalog za obustavu isporuke električne energije od 07.04.2015. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje od 22.04.2015. godine, obračun neovlašćene potrošnje od 27.04.2015. godine, dostavu obračuna o neovlašćeno preuzetoj električnoj energiji od 28.04.2015. godine, prigovor podnosioca na obračun neovlašćene potrošnje upućen protivnoj strani od 13.05.2015. godine, odgovor na prigovor protivne strane od 25.05.2015. godine, izjavu podnosioca od 22.04.2015. godine, prigovor podnosioca od 27.05.2015. godine na odgovor protivne strane, odgovor na prigovor protivne strane od 03.06.2015. godine, zapisnik o izvršenoj kontroli mjernog mjesta od 23.04.2015. godine, račune za električnu energiju, predračun od 23.04.2015. godine, izjašnjenje protivne strane od 10.08.2015. godine, nalog za rad od 02.07.2007. godine, zapisnik o pregledu mjernog mjesta od 02.07.2007. godine, potvrdu o predaji zahtjeva za priključenje od 24.04.2007. godine, licencu od 28.10.2006. godine, zahtjev za priključenje od 25.04.2007. godine, rješenje od 14.08.2006, rješenje od 25.08.2006. godine, rješenje od 28.06.1990. godine, rješenje od 03.06.1991. godine, potvrdu o registraciji od 02.10.2006. godine, rješenje od 24.05.1991. godine, kopiju katastarskog plana, predračun od 22.12.2006. godine, rješenje o prethodnoj elektroenergetskoj saglasnosti od 22.12.2006. godine, predračun od 08.05.2007. godine, rješenje o stalnoj elektroenergetskoj saglasnosti od 08.05.2007. godine, ugovor o zakupu poslovnog prostora od 28.07.2006. godine, čitačke liste, naloge za obustave isporuke električne energije od 21.01.2015, 17.02.2015, 17.03.2015. i 07.04.2015. godine, nalog za rad od 22.04.2015. godine, povratnicu o prijemu obračuna neovlašćene potrošnje, energetsku karticu, karticu potrošača i karticu potrošača sa razdvojenim saldom energije i kamate.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice: 
 u evidencijama protivne strane za mjernom mjestu ED broj 85013358, pod nazivom SZR „Medo“ na adresi Petra Velikog br. 50 u Banjoj Luci, kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ostala potrošnja na 0,4 kV, II tarifna grupa, registrovan je Martinović Anto, počev od 02.07.2007. godine;
 prema podacima iz energetske kartice, podnosiocu zahtjeva je redovno očitavana potrošnja električne energije, a prema podacima iz kartice potrošača podnosiocu zahtjeva su redovno ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
 između krajnjeg kupca i protivne strane nije zaključen ugovor o snabdijevanju električnom energijom; 
 Martinović Anto je, kao zakupodavac, sa podnosiocem zahtjeva, kao zakupcem, dana 28.07.2006. godine u Banjoj Luci zaključio ugovor o zakupu poslovnog prostora, 
 rješenjem Odjeljenja za privredu grada Banje Luke od 14.08.2006. godine podnosiocu zahtjeva je odobreno obavljanje preduzetničke djelatnosti – radnje, 
 rješenjem Odjeljenja za privredu grada Banje Luke od 07.04.2015. godine podnosiocu zahtjeva je utvrđen prestanak obavljanja preduzetničke djelatnosti sa danom 06.05.2015. godine;
 zbog duga po osnovu utrošene električne energije, koji je na dan 28.02.2015. godine iznosio 985,46 KM, protivna strana je dana 07.04.2015. godine izvršila obustavu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu,
 radnici protivne strane su kontrolom mjernog mjesta koja je izvršena 22.04.2015. godine ustanovili da je izvršeno samouključenje na brojilu, tako što je pokidana plomba broj 276006 sa brojila koja je prethodno postavljena prilikom isključenja brojila od 07.04.2015. godine;
 utvrđeno činjenično stanje je zapisnički konstatovano uz prisustvo predstavnika policije i podnosioca zahtjeva, koji je potpisao zapisnik o utvđivanju neovlašćene potrošnje, 
 dana 23.04.2015. godine, podnosilac zahtjeva je dostavio protivnoj strani izjavu kojom priznaje da je izvršio samouključenje;
 dana 23.04.2015. godine, podnosilac zahtjeva se obratio protivnoj strani sa zahtjevom da mu omogući da dug u iznosu od 1.187,41 KM plati u tri rate;
 nakon što je podosilac zahtjeva uplatio prvu ratu u iznosu od 410,00 KM i 46,80 KM za ponovno uključenje, protivna strana mu je dana 23.04.2015. godine omogućila ponovno pravo na napajanje električnom energijom;
 dana 28.04.2015. godine, protivna strana je zbog samovoljnog uključenja električne energije nakon isključenja mjernog mjesta zbog duga, podnosiocu zahtjeva, primjenjujući odredbe 89.-92. Opštih uslova, sačinila i dostavila obračun o neovlašćeno utrošenoj električnoj energiji za period 07.04.2015.-22.04.2015. godine u iznosu od 824,84 KM; 
 postupajući po prigovorima podnosioca na obračun neovlašćene potrošnje od 13.05.2015. godine i 27.05.2015. godine, protivna strana je odgovorima na prigovor od 25.05.2014. i 03.06.2015. godine odbila u cjelosti kao neosnovane prigovore podnosioca;
 mjernom mjestu ED broj 85013358 je od 19.05.2015. godine obustavljena isporuka električne energije.
Na osnovu navedenih činjenica, nesporno je utvrđeno da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva izvršena neovlašćena potrošnja koja je otkrivena kontrolnim pregledom radnika protivne strane od 22.04.2015. godine, u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova zbog samovoljnog priključenja na distributivnu mrežu nakon isključenja mjernog mjesta koje je izvršeno 07.04.2015. godine, zbog duga po osnovu utrošene električne energije u iznosu od 985,46 KM. Odredbom člana 44. Opštih uslova, propisano je da krajnji kupac koji je svoje objekte neovlašćeno priključio na distributivnu mrežu plaća troškove neovlašćeno preuzete električne energije, u skladu sa članom 92. Opštih uslova.
Budući da se radi o vidu neovlašćene potrošnje koji je izveden u smislu odredbi člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, odnosno zbog samovoljnog uključenja električne energije nakon isključenja mjernog mjesta zbog duga u smislu odredbe člana 97. stav 1. tačka i) Opštih uslova, protivna strana je u skladu sa odredbom člana 90. Opštih uslova izvršila obračun neovlašćene potrošnje za period od 07.04.2015. godine, kada je obustavljena isporuka električne enegije, pa do 22.04.2015. godine, kada je kontrolnim pregledom utvrđeno samouključenje. Kako se radi o kupcu iz kategorije ostala potrošnja na niskom naponu, primjenom člana 91. Opštih stav 2. tačka 4. i člana 92. stav 2. tačka b) Opštih uslova, količina neovlašćeno utrošene aktivne energije utvrđena je kao proizvod odgovarajuće obračunske snage od 21,39 kW, a koja je dobijena množenjem dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika od 31 A sa nominalnim naponom i broja radnih dana – 16, za dvosmjensko radno vrijeme od 16 časova. Primjenjujući naprijed navedene odredbe Opštih uslova , protivna strana je dana 28.04.2015. godine pravilno izvršila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju u ukupnom iznosu od 824,84 KM. 
Pored toga, posebno je važno istaći da registrovani krajnji kupac Martinović Anto nije zaključio ugovor o snabdijevanju, tako da se registrovani krajnji kupac nije ni mogao obratiti protivnoj strani sa zahtjevom za ustupanje ugovora o snabdijevanju električnom energijom. Prema tome, registrovani krajnji kupac kod protivne strane na EDB 85058135 je Martinović Anto, koji je u smislu odredbe člana 11. stav 2. tačka b) Opštih uslova obveznik plaćanja preuzete električne energije. Pored toga, odredbom člana 48. stav 2. Zakona o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/12) je propisano koja su lica obveznici plaćanja usluga od opšteg ekonomskog interesa, među kojima je i isporuka električne energije u smislu odredbe člana 46. stav 1. ovoga zakona. Odredbom člana 48. stav 2. Zakona o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj je propisano da se obaveza plaćanja usluga mora odnositi samo na stvarnog korisnika ili na stranu koja je potpisala ugovor. Iz ove odredbe proizilazi da stvarni korisnik – zakupac, koji je u svojoj izjavi od 23.04.2015. godine, koju je dostavio protivnoj strani, priznao da je vršio neovlašćene radnje na način da je izvršio samouključenje, i Martinović Anto, kao registrovani krajnji kupac, solidarno odgovaraju za plaćanje usluge od opšteg ekonomskog interesa, što znači da protivna strana kao pružalac usluge ima pravo izbora od koga će zahtijevati plaćanje usluge, a jednom solidarnom dužniku ostaje mogućnost regresiranja od drugog solidarnog dužnika. Pored toga, preduzimanjem neovlašćenih radnji na mjernom mjestu i priključku se stiču obilježja posebnih krivičnih djela koja se gone po službenoj dužnosti, ali se ta vrsta odgovornosti za preduzimanje neovlaštenih radnji na mjernom mjestu, ne utvrđuje u ovom postupku, već u krivičnom postupku pred nadležnim sudom. 
Obračun neovlašćeno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašćeno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je izvršeno samovoljno priključenje. Obračunom neovlašćeno preuzete električne energije, se ustvari utvrđuje količina električne energije u skladu sa propisima. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. U ovom slučaju količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbi 89. – 92. Opštih uslova, u formi obračuna neovlašćeno utrošene električne energije.
Imajući u vidu naprijed navedeno utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje u iznosu od 824,84 KM neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja. 
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, a troškovi postupka su bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pouka o pravnom lijeku se zasniva na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici i člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 109/05 i 63/11).

Pouka o pravnom lijeku Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema ovog rješenja.