Rješenje: Davidović Dušan, Hrvaćani

Broj: 01-491-8/15/R-03-50
Datum: 29.01.2016. 


Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Davidović Dušana iz Hrvaćana, protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija'' Prnjavor, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem računa za utorošenu električnu energiju, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 3. redovnoj sjednici, održanoj 29.01.2016. godine, u Trebinju, donijela je
 

 

1. USVAJA SE zahtjev Davidović Dušana iz Hrvaćana od 05.10.2015. godine kojim osporava obračun utrošene električne energije za mjesec februar i mart 2015. godine na mjernom mjestu ED broj 801080910. 
2. NALAŽE SE Mješovitom Holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Prnjavor, da izvrši korekciju obračuna utrošene električne energije na mjernom mjestu ED broj 801080910 za period od jedne godine, počev od dana 09.03.2015. godine. 
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

 

Dana 05.10.2015. godine, u Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primljen je zahtjev za rješavanje spora Davidović Dušana iz Hrvaćana (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija'' Prnjavor (u daljem tekstu: protivna strana), kojim osporava iznos računa za utrošenu električnu energiju za mjesec februar i mart 2015. godine, a u vezi sa zamjenom mjernog uređaja na njegovom mjernom mjestu. Podnosilac zahtjeva, između ostalog, navodi da mu je za mjesec februar i mart 2015. godine izvršen neopravdano visok obračun utrošene električne energije jer se analizom potrošnje za 2014. i 2015. godinu na ovom mjernom mjestu može zaključiti da se mjesečna potrošnja kreće od najnižih 273 do 643 kWh, a za februar mjesec izvršen je obračun od 3124 kWh. Navedena potrošnja je očitana sa mjernog uređaja koji je skinut i zamijenjen novim, bez prisustva podnosioca. U vezi sa tim podnosilac osporava navode protivne strane da nije vršeno redovno očitanje na njegovom mjernom mjestu iz razloga prisustva psa u dvorištu i pita se kako je izvršena zamjena mjernog uređaja kojoj takođe nije prisustvovao. Iz navedenih razloga podnosilac zahtjeva traži od Regulatorne komisije da utvrdi razloge za ovako visok obračun električne energije za mjesec februar i mart 2015. godine i predlaže da se obračun za sprone mjesece izvrši prema prosjeku potrošnje u njegovom domaćinstvu tokom prethodne, 2014. godine.
Podneseni zahtjev je upućen protivnoj strani na odgovor, odnosno radi izjašnjenja i dostavljanja raspoloživih dokaza. Protivna strana je dana 20.11.2015. godine dostavila Regulatornoj komisiji izjašnjenje o zahtjevu podnosioca, te dostavila raspoložive dokaze. U izjašnjenju je, između ostalog, navedeno da je podnosilac zahtjeva registrovani krajnji kupac električne energije u kategoriji potrošnje domaćinstva, na mjernom mjestu ED broj 801080910 koje se nalazi na fasadi porodično-sambenog objekta koji je ograđen i čija kapija je često zatvorena, te kao takvo nije uvijek dostupno za očitanje. Prema izjavama radnika protivne strane koji vrše očitanje, u dvorištu se u više navrata nalazio pas koji nije bio vezan pa su zbog toga vršili procjenu stanja i isto upisivali u čitačku listu. Račune za utrošenu električnu energiju protivna strana dostavlja putem preduzeća „Pošte Srpske“, te kako nije bilo prigovora, protivna strana smatra da su dostavljani redovno. Nakon očitanja stanja na mjernom uređaju dana 28.02.2015. godine koje je iznosilo 49 524 kWh, dana 09.03.2015. godine na ovom mjernom mjestu izvršena je kontrola i konstatovano stanje na VT 49.959 kWh. Tom prilikom je konstatovano i da je mjernom uređaju sa koga su očitani podaci istekao rok baždarenja, odnosno verifikacioni žig, pa su radnici protivne strane istog dana izvršili zamjenu navedenog mjernog uređaja. Podnosilac zahtjeva nije prisustvovao kontroli mjernog mjesta ali mu je ostavljena potvrda o zamjeni brojila broj 24-03/15. Skinuti mjerni uređaj je proslijeđen u baždarnicu na redovan servis i baždarenje, a kako mu je istekao verifikacioni žig nije vršena kontrola ispravnosti istog. Protivna strana dalje navodi da je analizom energetske kartice i svih drugih činjenica u ovom slučaju došlo do odstupanja u potrošnji za mjesec februar zbog nemogućnosti redovnog očitanja električne energije, te da je mjerno mjesto podnosioca ispravno.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza na formalnoj raspravi, te je na 1. redovnoj sjednici održanoj 23. decembra 2015. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama i ostavljen im je rok od osam dana za dostavljanje komenatara na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. U ostavljenom roku stranke nisu dostavile komentare na navedene akte.
Izvršen je uvid u: zahtjev za pokretanje postupka za rješavanje spora od 05.10.2015. godine, izjašnjenje protivne strane od 20.11.2015. godine, račune za utrošenu električnu energiju za mjesec februar i mart 2015. godine, zapisnik o izvršenoj kontroli mjernog mjesta od 09.03.2015. godine, deklaraciju o priključku broj: 801080910 od 11.11.2015. godine, potvrdu o zamjeni brojila broj 24-03/15 od 09.03.2015. godine, izjavu radnika protivne strane koji vrši očitanje, čitačke liste, ugovor o snabdijevanju, karticu potrošača, energetsku karticu i karticu potrošača sa razdvojenim saldom energije i kamate. 
Nakon analize zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice: 
 podnosilac zahtjeva registrovan je kao krajnji kupac električne energije u kategoriji domaćinstva, na mjernom mjestu ED broj 801080910, na adresi Hrvaćani bb, Prnjavor;
 mjerno mjesto se nalazi na fasadi porodično-stambenog objekta i nije redovno očitavano ali je u energetsku karticu upisivana procijenjena potrošnja koja je za mjesec januar iznosila 490 kWh, 
 na dan 28.02.2015. godine očitano je brojilo i utvrđeno je stanje VT - 49.524 kWh;
 račun za električnu energiju za mjesec februar 2015. godine je iznosio 444,02 KM za utrošenih 3.124 kWh na višoj tarifi;
 dana 09.03.2015. godine na ovom mjernom mjestu izvršena je kontrola i sačinjen je zapisnik u kome je konstatovano stanje na VT - 49.959 kWh, 
 na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva u vrijeme vršenja kontrole bilo je instalisano brojilo broj 6184306, kome je istekao rok važenja verifikacionog žiga;
 prilikom kontrole radnici protivne strane su izvršili zamjenu mjernog uređaja broj 6184306 zbog isteka roka važenja verifikacionog žiga;
 podnosilac zahtjeva nije platio navedeni iznos utrošene električne energije po računu za mjesec februar i mart 2015. godine.

Na osnovu navedenih činjenica i priložene dokumentacije u ovom postupku utvrđeno je da je na mjernom mjestu ED broj 801080910, na adresi Hrvaćani bb, Prnjavor podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac električne energije u kategoriji domaćinstva. Ovo mjerno mjesto nije redovno očitavano iako se nalazilo na fasadi objekta, a protivna strana se izjasnila da mjerno mjesto nije bilo dostupno za očitanje jer se u dvorištu podnosioca zahtjeva nalazio pas, a često je i kapija bila zaključana. Zbog toga u čitačkim listama nije upisivna stvarna potrošnja elektirčne energije, pa je za oktobar, novembar, decembar 2014. godine i januar 2015. godine upisivana procijenjena potrošnja. Dana 28.02.2015. godine, očitano je stvarno stanje na brojilu i tom prilikom je utvrđeno stanje VT - 49.524 kWh. Pošto je stvarno stanje potrošnje bili znatno veće od procijenjene, dana 09.03.2015. godine izvršena je kontrola ovoga mjernog mjesta i konstatovano stanje brojila i to VT - 49.959 kWh. Tom prilikom je konstatovano da je istekao period verifikacije brojila proizvođača Iskra broj 6184306 koje je bilo instalisano na ovom mjernom mjestu. Iz navedenih razloga radnici protivne strane su izvršili zamjenu mjernog uređaja kome je istekao verifikacioni žig i postavili novi mjerni uređaj. Protivna strana je sačinila obračun utrošene električne energije za mjesec februar 2015. godine za utrošenih 3.124 kWh na višoj tarifi koji su očitani sa skinutog mjernog uređaja. Činjenica da je istekao verifikacioni žig je utvrđena na osnovu izjašnjenja protivne strane, uvida u karticu potrošača prema kojoj je brojilo broj 6184306 na mjernom mjestu potrošača bilo ugrađeno i na dan 1. maja 1998. godine, te izvještaj o kontroli mjernog mjesta po nalogu za rad broj 4035725 od 09.03.2015. godine u kome su ovlašteni radnici protivne strane konstatovali da je istekla važnost verifikacionog žiga. 

U konkretnom slučaju protivna strana je propustila da postupi u skladu sa odredbom člana 9. tačka g) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst - u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12), kojom je propisana obaveza distributera da održava, vrši zamjenu i verifikaciju (pregled i žigosanje) mjernih uređaja u skladu sa tehničkim i metrološkim propisima i zahtjevima. Pravilnikom o vrstama mjerila za koja je obavezna verifikacija i vremenski intervali njihove periodične verifikacije ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 61/14) i to u tabeli prikazanoj u prilogu ovog pravilnika utvrđeno je da se periodični pregled brojila električne energije za direktno priključenje vrši u roku od 12 godina. Budući da je mjernom uređaju broj 6184306, proizvođača Iskra istekao rok važenja verifikacionog žiga, protivna strana je bila obavezna da izvrši verifikaciju ovog mjernog uređaja. S tim u vezi, odredbom člana 17. stav 2. Zakona o metrologiji u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 13/02 i 100/11) je propisano da se mjerilo za koje je istekao rok važnosti verifikacije ne smije upotrebljavati. Članom 17. stav 3. ovog zakona je propisano da nadležna institucija ima pravo izvršiti kontrolni pregled mjerila koja su upotrebi, bez obzira što nije istekao rok važenja verifikacionog žiga, a članom 23. je propisano da ako nadležni inspektori utvrde da mjerilo nema ispravan žig i/ili važeće Uvjerenje o ispravnosti (verifikaciji) mjerila donijeće rješenje o zabrani upotrebe, odnosno prometa tog mjerila. S obzirom na navedene odredbe Zakona o metrologiji u Republici Srpskoj jasno je da se ne mogu upotrebljavati mjerila koja nemaju ispravan žig, odnosno nemaju važeće Uvjerenje o verifikaciji (ispravnosti) mjernog uređaja, pa se tako ne mogu upotrebljavati ni koristiti kao mjerodavni podaci o izmjerenim količinama sa takvih mjerila. Uzimajući u obzir činjenicu da se, na osnovu navedenih odredbi Zakona o metrologiji u Republici Srpskoj, izmjerene količine električne energije na brojilu broj 6184306 nisu mogle koristiti kao mjerodavne, u ovom slučaju je bilo potrebno primijeniti odredbu člana 79. stav 3. Opštih uslova i na mjernom mjestu ED broj 801080910, sačiniti korekciju obračuna utrošene električne energije. 
Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov, Regulatorna komisija je tačkom 1. dispozitiva ovog rješenja usvojila zahtjev podnosioca, a tačkom 2. je naložila protivnoj strani da izvrši korekciju obračuna utrošene električne energije na mjernom mjestu podnosioca za period od jedne godine od dana zamjene mjernog uređaja kome je istekao rok baždarenja u skladu sa odredbom člana 79. stav 7. tačka v) Opštih uslova. 
Uzimajući u obzir da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).

Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.