Broj: 01-405-9/15/R-03-43
Datum: 29.01.2016.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Matić Dušanke iz Šekovića, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Vlasenica, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem neovlašćene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 3. redovnoj sjednici, održanoj 29.01.2016. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. ODBIJA SE zahtjev Matić Dušanke iz Šekovića od 21.07.2015. godine kojim osporava postojanje neovlašćene potrošnje električne energije na mjernom mjestu ID broj:0044033100013000 u stambenom objektu u mjestu Jakovice, Opština Šekovići, kao neosnovan.
2. NALAŽE SE Mješovitom Holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Vlasenica da sačini novi obračun neovlašćene potrošnje električne energije na mjernom mjestu ID broj 0044033100013000, i to za period od 12.02.2015-27.04.2015. godine.
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Zahtjevom, koji je u Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primljen 21.07.2015. godine, Matić Dušanka iz Šekovića, naselje Jakovice, (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenula je postupak rješavanja spora protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Vlasenica (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa osporavanjem osnova za obračun neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu ID broj 0044033100013000. Naime, podnosilac zahtjeva navodi da su radnici protivne strane dana 27.04.2015. godine, prilikom kontrole njegovog mjernog mjesta, otkrili postojanje neovlašćene potrošnje električne energije preko sklopke koja je bila na tavanu, što je konstatovano u zapisniku koji je potpisao podnosilac zahtjeva, a da mu pri tom nije pojašnjen sadržaj zapisnika. Pored navedenog podnosilac ističe da je protivnoj strani podnio prigovor na obračun neovlašćene potrošnje u iznosu od 3.536,66 KM u kome je pored ostalog naveo da je sklopka postavljena u vrijeme kada je štender bio na kući i korišten umjesto osigurača, te da je bila dostupna radnicima protivne strane. Podnosilac zahtjeva dalje navodi da nije sposoban da hoda po tavanu i prebacuje sklopke, kako zbog zdravstvenog stanja tako i zbog godina i da redovno plaća račune za utrošenu električnu energiju. Zbog svega navedenog podnosilac smatra da mu je neosnovano nametnuta obaveza plaćanja naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju i traži od Regulatorne komisije da stornira navedeni obračun neovlašćene potrošnje.
Regulatorna komisija je zahtjev podnosioca dostavila protivnoj strani radi izjašnjenja o istom i dostavljanja raspoložive dokumentacije, koja je značajna za odlučivanje o ovom zahtjevu. U izjašnjenju protivne strane, koje je Regulatornoj komisiji dostavljeno dana 11.09.2015. godine je, između ostalog, navedeno da je podnosilac zahtjeva evidentiran kao krajnji kupac u evidencijima protivne strane, na mjernom mjestu ID broj 0044033100013000, u kategoriji potrošnje ''Domaćinstva'', počev od 01.10.2001. godine. Navedeni mjerni uređaj je lociran u unutrašnjosti objekta, ali se i pored te činjenice redovno očitava na kraju svakog obračunskog perioda. Shodno tome podnosiocu su redovno ispostavljani računi za isporučenu električnu energiju koje je uredno izmirivao i nije osporavao putem prigovora. Na ovom mjernom mjestu je dana 12.02.2015. godine izvršena zamjena mjernog uređaja broj: 79218031, tipa T27CDV, proizvođača ''Iskra'' kome je istekao rok važenja verifikacionog žiga u 2014. godini. Tom prilikom je na ovo mjerno mjesto postavljen mjerni uređaj broj 254230 tipa TE3d4R, proizvođača „EI-Niš“ sa rokom važenja verifikacionog žiga do 2022. godine. Vanrednom kontrolom obavljenom dana 27.04.2015. godine članovi kontrolnog tima protivne strane otkrili su postojanje neovlašćene potrošnje električne energije na ovom mjernom mjestu, o čemu je sačinjen Zapisnik broj 01/15. U Zapisniku o utvrđivanju neovlašćene potrošnje konstatovano je da je na glavne osigurače snage 3 x 35A, koji se nalaze u tavanskom prostoru objekta, a prije mjernog uređaja, spojen kabal 5x4 mm2 preko koga je električnom energijom napojena grebenasta sklopka nazivne snage 63A. Sa ove sklopke je dalje, kablom istog presjeka, električna energija razvedena do table na spratu objekta, kao i na razvodnu tablu u prizemlju kuće. Tom prilikom je takođe utvrđeno da je presjek glavnog voda u objektu 5x6 mm2. Daljom provjerom pronađene grebenaste sklopke je utvrđeno da u situaciji kada je ista u položaju „1“ električna energija ne protiče kroz mjerni uređaj, odnosno mjerni uređaj ne registruje potrošnju u objektu. Utvrđeno činjenično stanje je konstatovano zapisnički, a sačinjene zapisnike su potpisali ovlašteni radnici protivne strane, podnosilac zahtjeva i pripadnici MUP-a RS. Podnosilac zahtjeva nije osporavao utvrđeno činjenično stanje niti je imao primjedbi na rad i ponašanje članova kontrolnog tima.
Nakon obavljene kontrole mjerno mjesto podnosioca je dana 28.04.2015. godine isključeno sa distributivne mreže zbog preuzimanja električne energije bez mjernih usređaja ili mimo njih i brojilo je ponovo plombirano, u skladu sa odredbom člana 97. stav 1. tačka z) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst - u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12).
Protivna strana dalje navodi da je na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja sačinjen obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju na osnovu odredbi člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova kojom je propisano da se pod neovlašćenom potrošnjom električne energije podrazumijeva potrošnja bez mjernih uređaja ili mimo njih. Iz sačinjenih zapisnika se jasno vidi da je na dijelu priključka prije mjernog uređaja izvršeno neovlašćeno priključenje na glavne osigurače provodnika PGP 5x4 mm2 preko grebenaste sklopke, u cilju omogućavanja potrošnje električne energije bez njenog evidentiranja na mjernom uređaju. Navedenim radnjama je omogućeno da se, manipulacijom sa grebenastom sklopkom, unutrašnja instalacija kompletnog objekta odvoji od glavnog priključnog voda i napaja električnom energijom preko spornog provodnika.
Kod utvrđivanja iznosa obračunske snage primijenjene su odredbe člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 2. Opštih uslova pa je ista dobijena kao proizvod nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlašćena potrošnja sa nominalnim naponom, pa je ista obračunata u iznosu od 21,45 kW. Period za obračun neovlašćene potrošnje određen je na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova, odnosno u trajanju od godinu (365) dana. Ukupna količina neovlašćeno utrošene električne energije je, u skladu sa odredbom člana 91. stav 2. tačka v) podtačke 1. i 2. Opštih uslova, dobijena množenjem navedene obračunske snage, broja dana u mjesecu i broja časova. Na tako utvrđenu količinu neovlašćeno utrošene električne energije su primijenjene cijene propisane odredbom člana 92. stav 2. tačka a) Opštih uslova te je obračun izvršen po tarifnom stavu za tarifnu grupu kupaca iz kategorije potrošnje domaćinstva kod kojih se aktivna električna energija mjeri jednotarifnim brojilom. Na taj način podnosilac je zadužen za ukupan iznos od 3.536,66 KM na koji iznos je sačinjen i račun broj 9000017117 od 27.05.2015. godine. Podnosilac je dana 05.06.2015. godine podnio prigovor na račun za neovlašćenu potrošnju kojim osporava postojanje neovlašćene potrošnje. Nakon analize navoda iz prigovora Odjeljenje za prigovore i žalbe krajnjih kupaca protivne strane je sačinilo odgovor broj 2681-1/15 od 16.06.2015. godine kojim je prigovor podnosioca odbijen kao neosnovan u dijelu koji se odnosi na postojanje neovlašćene potrošnje električne energije, a u dijelu koji se odnosi na period obračuna ovo odjeljenje je dalo prijedlog nadležnoj službi za korekciju iznosa naknade po osnovu neovlašćeno utrošene električne energije. Ovaj prijedlog se zasniva na obračunu naknade za neovlašćenu potrošnju u kraćem vremenskom periodu, odnosno da se kao početak neovlašćene potrošnje uzme datum zamjene mjernog uređaja jer se smatra da je tom prilikom izvršen kontrolni pregled mjernog mjesta u smislu odredbe člana 90. stav 2. Opštih uslova. Nadležna služba protivne strane nije sačinila novi obračun, a podnosilac je o svemu navedenom upoznat putem odgovora na prigovor koji sadrži i pravnu pouku.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 115. redovnoj sjednici, održanoj 16.10.2015. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komenatare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na nacrt rješenja u kojima je ponovio navode iz zahtjeva tako da se, u osnovi, u komentarima ne iznose nove činjenice i dokazi na kojima bi se zasnivala drugačija odluka u ovom sporu. Naime, podnosilac navodi da nije izvršio ni jednu radnju kojom bi prouzrokovao neovlašćenu potrošnju, da je kao krajnji kupac sve svoje obaveze izvršavao korektno, te stoga je predlagao i dalje smatra da bi na lice mjesta trebala izaći nepristrasna komisija koja bi utvrdila pravo stanje na mjernom mjestu.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: zahtjev podnosioca od 21.07.2015. godine, izjašnjenje protivne strane od 11.09.2015. godine, zapisnike o kontrolnom pregledu mjernog mjesta od 12.02.2015. godine i 27.04.2015. godine, izjavu o plombiranju br.1/15 i potvrdu o zamjeni brojila br.1/15, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje broj: 01/15 od 27.04.2015. godine, obračun neregistrovane energije broj 689/15-DE od 19.05.2015. godine, račun broj 9000017117 od 27.05.2015. godine, prigovor na račun za neovlašćeno utrošenu električnu energiju od 05.06.2015. godine, odgovor na prigovor broj 2681-1/15 od 16.06.2015. godine, energetsku i finansijsku karticu, te finansijsku karticu sa razdvojenim saldom energije i kamate.
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, kako pojedinačno tako i u njihovoj međusobnoj povezanosti, utvrđene su sljedeće činjenice:
- podnosilac zahtjeva je dana 01.10.2001. godine evidentiran kao krajnji kupac električne energije kod protivne strane na mjernom mjestu ID broj 0044033100013000, koje se nalazi u Šekovićima, u Naselju Jakovice, u kategoriji potrošnje „Domaćinstva“, 1. tarifna grupa;
- na ovom mjernom mjestu je dana 12.02.2015. godine izvršena zamjena mjernog uređaja i tada je postavljen mjerni uređaj broj 254230 tipa TE3d4R, proizvođača „Ei-Niš“ sa rokom važenja verifikacionog žiga do 2022.;
- vanrednom kontrolom ovog mjernog mjesta obavljenom dana 27.04.2015. utvrđeno je da je na glavne osigurače snage 3 x 35A, koji se nalaze u tavanskom prostoru objekta, a prije mjernog uređaja, spojen kabal 5x4 mm2 preko koga je električnom energijom napojena grebenasta sklopka nazivne snage 63A. Sa ove sklopke je dalje, kablom istog presjeka, električna energija razvedena do table na spratu objekta, kao i na razvodnu tablu u prizemlju kuće. Tom prilikom je takođe utvrđeno da je presjek glavnog voda u objektu 5x6 mm2;
- protivna strana je dana 19.05.2015. godine sačinila Obračun neovlaštene potrošnje i naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju broj 689/15-DE u ukupnom iznosu od 3.536,66 KM;
- period za obračun neovlašćene potrošnje je određen u trajanju od godinu dana;
- podnosiocu zahtjeva je dostavljen račun broj 9000017117 od 27.05.2015. godine o ukupnom zaduženju od 3.536,66 KM;
- dana 05.06.2015. godine podnosilac zahtjeva je podnio prigovor na navedeni račun protivnoj strani, u pisanoj formi;
- protivna strana je aktom broj 2681-1/15 od 16.06.2015. godine dostavila odgovor podnosiocu u kome je uz obrazloženje i pravnu pouku konstatovala da je prigovor neosnovan.
Na osnovu uvida u dostavljenu dokumentaciju u ovom postupku, a posebno zapisnike o zamjeni mjernog uređaja i zapisnik o kontroli mjernog mjesta, utvrđeno je da je na mjernom mjestu ID broj 0044033100013000, koje se nalazi u Šekovićima, u Naselju Jakovice, na kome se podnosilac vodi kao krajnji kupac, neovlašteno preuzimana električna energija, jer je onemogućeno pravilno registrovanje električne energije, budući da je električna energija preuzimana sa elektrodistributivne mreže mimo mjernog uređaja, što predstavlja neovlaštenu potrošnju električne energije u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova. Na osnovu Zapisnika o utvrđivanju neovlašćene potrošnje, utvrđeno je da je na ovom mjernom mjestu na glavne osigurače snage 3 x 35A, koji se nalaze u tavanskom prostoru objekta, a prije mjernog uređaja, spojen kabal 5x4 mm2 preko koga je električnom energijom napojena grebenasta sklopka nazivne snage 63A. Sa ove sklopke je dalje, kablom istog presjeka, električna energija razvedena do table na spratu objekta, kao i na razvodnu tablu u prizemlju kuće. Tom prilikom je takođe utvrđeno da je presjek glavnog voda u objektu 5x6 mm2. Provjerom grebenaste sklopke je utvrđeno, da se sklopka nalzi u položaju „1“ električna energija ne protiče kroz mjerni uređaj, odnosno mjerni uređaj ne registruje potrošnju u objektu. Utvrđeno činjenično stanje je konstatovano zapisnički, a sačinjene zapisnike su potpisali ovašteni radnici protivne strane, podnosilac zahtjeva i pripadnici MUP-a RS.
Na osnovu utvrđenih činjenica i navedenih odredbi Opštih uslova utvrđeno je da je zahtjev podnosioca, kojim osporava postojanje novlašćene potrošnje na ovom mjernom mjestu, neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Protivna strana je sačinila obračun neovlaštene potrošnje na ovom mjernom mjestu na način da je obračunsku snagu utvrdila u skladu sa članom 91. stav 2. tačka a) podtačka 2. Opštih uslova, odnosno kao proizvod dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlašćena potrošnja i nominalnog napona, pa je ista obračunata u iznosu od 21,45 kW, a količinu neovlašćeno utrošene aktivne energije utvrdila primjenom člana 91. stav 2 tačka v) podtačke 1. i 2. Opštih uslova, odnosno kao proizvod obračunske snage, broja dana u mjesecu i broja časova.
Prilikom sačinjavanja obračuna neovlašćeno utrošene električne energije pravilno je utvrđena obračunska snaga i količina neovlašćeno utrošene električne energije, ali je pogrešno određen period neovlašćene potrošnje električne energije. Protivna strana je odredila period neovlašćene potrošnje u trajanju od godinu dana na osnovu odredbe član 90. stav 3. Opštih uslova. Međutim, prilikom utvrđivanja perioda protivna strana nije uzela u obzir činjenicu da je posljednji pregled mjernog mjesta podnosioca izvršen dana 12.02.2015. godine prilikom zamjene mjernog uređaja, kada nije utvrđeno postojanje neovlašćene potrošnje. Odredbom člana 90. stava (2) Opštih uslova je propisano da ukoliko se ne može utvrditi početak jedne ili više neovlašćenih radnji, smatra se da je neovlašćena potrošnja trajala od dana poslednjeg pregleda dijela priključka, odnosno mjernog mjesta na kojem je izvršena radnja kojom je omogućena neovlašćena potrošnja električne energije. Na osnovu ove odredbe period neovlašćene potrošnje je trebalo odrediti od posljednje kontrole priključka i mjernog mjesta na kojem su preduzete neovlašćene radnje do momenta otkrivanja neovlašćene potrošnje, odnosno od 12.02.2015-27.04.2015. godine. Zbog toga je tačkom 2. dispozitiva ovog rješenja naloženo protivnoj strani da sačini novi obračun neovlašćene potrošnje električne energije na mjernom mjestu ID broj 0044033100013000 u navedenom periodu.
U ovom slučaju je utvrđeno da je na mjernom mjestu podnosioca, omogućeno napajanje električnom energijom jednog dijela objekta podnosioca bez njenog registrovanja na mjernom uređaju, odnosno mimo mjernog uređaja. Zbog toga se nije mogao prihvatiti navod podnosioca da ga je protivna strana neosnovano zadužila za obračun naknade neovlašćeno utrošene električne energije. Takođe se nije mogao prihvatiti navod podnosioca da on nije odgovoran za utvrđeno činjenično stanje odnosno da nije izvršio ni jednu radnju kojom bi prouzrokovao neovlašćenu potrošnju. Međutim, za odlučivanje o zahtjevu podnosioca nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Utvrđivanje odgovornosti za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu se utvrđuje u krivičnom postupku pred nadležnim sudom, budući da se onemogućavanjem pravilnog registrovanja električne energije koje je vršeno mimo mjernog uređaja stiču obilježja posebnih krivičnih djela, koja se gone po službenoj dužnosti. Obračun naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Između ostalog, navedenom odredbom Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju. Obračunom neovlašćeno preuzete električne energije, se u stvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena usljed preduzimanja neovlašćenih radnji na mjernom mjestu. Sve navedene činjenice jasno ukazuju da je na mjernom mjestu, podnosioca zahtjeva neovlašćeno preuzimana električna energija, jer je omogućena potrošnja električne energije mimo mjernog uređaja u smislu odredbe člana 89. stav (1) tačka v) Opštih uslova. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena usljed preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu, količina preuzete električne energije je utvrđena u skladu sa propisima, odnosno na osnovu odredbe člana 91. i 92. Opštih uslova u formi obračuna neovlašteno preuzete električne energije.
S obzirom da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučeno je da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02, 87/07 i 50/10).
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
