Broj: 01-453-11/15/R-03-48
Datum: 29.01.2016.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Blagojević Abulnar Nevenke iz Istočnog Sarajeva, zastupane po punomoćniku Blagojević Vasu iz Foče, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje ZP "Elektrodistribucija" a.d. Pale, RJ Istočno Sarajevo u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa korekcijom obračuna utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 3. redovnoj sjednici održanoj 29.01.2016. godine, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. USVAJA SE zahtjev Blagojević Abulnar Nevenke iz Istočnog Sarajeva od 29.08.2015. godine, kojim osporava izvršenu korekciju obračuna električne energije u iznosu od 797,71 KM, za mjerno mjesto ED broj 10012171, koje se nalazi u objektu u ulici Vojvode Radomira Putnika broj 3 u Istočnom Sarajevu, te SE NALAŽE Mješovitom holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje ZP "Elektrodistribucija" a.d. Pale, RJ Istočno Sarajevo da ovu korekciju obračuna stavi van snage.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je dana 01.09.2015. godine zahtjev za rješavanje spora Blagojević Abulnar Nevenke iz Istočnog Sarajeva od 29.08.2015. godine, zastupane po punomoćniku Blagojević Vasu iz Foče (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje ZP "Elektrodistribucija" a.d. Pale, RJ Istočno Sarajevo (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa korekcijom obračuna utrošene električne energije. U zahtjevu je prigovoreno na izvršenu korekciju obračuna električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva, koje se nalazi u stanu u ulici Vojvode Radomira Putnika broj 3 u Istočnom Sarajevu. Podnosilac zahtjeva je naveo da je korekcija obračuna utrošene električne enegrije izvršena nakon baždarenja brojila na ovom mjernom mjestu, o čemu on nije bio obaviješten i o čemu nije dobio odgovarajuću dokumentaciju. S obzirom da smatra da baždarenje brojila nije izvršeno na legalan način, a na osnovu koga je kasnije izvršena korekcija obračuna električne energije, podnosilac zahtjeva je podnio zahtjev za rješavanje spora pred Regulatornom komisijom.
Regulatorna komisija je nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, isti dostavila protivnoj strani radi izjašnjenja, a koje je protivna strana dostavila dana 05.10.2015. godine. U izjašnjenju protivne strane se navodi da je podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac na mjernom mjestu u kategoriji potrošnje „domaćinstvo“ pod naplatnim brojem broj 10012171, a koje se nalazi u stanu u ulici Vojvode Radomira Putnika broj 3 u Istočnom Sarajevu. Protivna strana navodi da je dana 24.10.2014. godine na ovom mjernom mjestu izvršena zamjena brojila broj 103066, koje je proslijeđeno u baždarnicu radi kontrole, a postavljeno je novo brojilo broj 137415. Nakon obavljenog baždarenja brojila koje je obavila protivna strana, konstatovano je da je brojilo broj 103066 neispravno, te da je potrebno izvršiti korekciju obračuna utrošene električne enegrije procjenom. Dalje se navodi da je korekcija obračuna utrošene električne enegrije u iznosu od 797,71 KM izvršena za period novembar 2013. – oktobar 2014. godine, na način da je za korekciju obračuna uzeta prosječna potrošnja električne energije registrovana na novom postavljenom brojilu u periodu novembar 2014. – januar 2015. godine od VT 326 kW i MT 356 kW. U izjašnjenju je navedeno da je podnosilac zahtjeva o izvršenoj korekciji obračuna električne energije obaviješten dana 06.05.2015. godine. Takođe, istaknuto je da u objektu boravi podstanar koji je spriječavao isključenje električne energije, te da je nakon plaćanja nespornog dijela duga u iznosu od 557,33 KM, dana 28.08.2015. godine izvršeno uključenje električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva.
Dana 09.11.2015. godine protivna strana je na traženje Regulatorne komisije dostavila dodatno izjašnjenje o zahtjevu podnosioca u kome je navela da je korekcija obračuna utrošene električne enegrije izvršena po nalogu odjeljenja baždarnice po kojem korekciju obračuna treba uraditi procjenom, jer je utvrđen „prekid električne veze na štampanoj ploči“ i to veze od ulaza na klembert pa do naponskog mosta „S“ faze. Još jednom je istaknuto da je za korekciju uzeta prosječna potrošnja registrovana u periodu novembar 2014. godine – januar 2015. godine. Takođe, protivna strana je navela da baždarenju brojila nije prisustvovao krajnji kupac, kao ni ovlaštena lica Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju Republike Srpske, jer kontrolu brojila nije zahtijevao krajnji kupac, već ovlaštena lica protivna strane. U prilogu ovog dopisa protivna strana je dostavila i protokol o ispitivanju brojila.
Nakon razmatranja svih prikupljenih dokaza u ovom postupku, Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza. S obzirom na tu činjenicu, Regulatorna komisija je na 118. redovnoj sjednici održanoj 26.11.2015. godine, donijela zaključak da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i istovremeno je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, kojima je ostavljena mogućnost da u roku od osam dana dostave komentara na navedene akte. Pored toga, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je i obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, u kojem je takođe ukazano na mogućnost podnošenja komentara na navedene akte. U ostavljenom roku protivna strana je dostavila komentare u kojima je navela da se ne slaže sa utvrđenim nacrtom rješenja, jer smatra da se radi o očiglednoj neispravnosti brojila, koja se mogla utvrditi samo vizuelnim pregledom brojila, a ne ispitivanjem na sistemu za ispitivanje tačnosti brojila. U prilogu svojih komentara protivna strana je dostavila i fotogafiju brojila.
Prilikom rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke dostavile: Zahtjev podnosioca od 29.08.2015. godine, Izjašnjenje protivne strane broj 03-6743/15 od 01.10.2015. godine, Dodatno izjašnjenje protivna strane broj 03-7683715 od 04.11.2015. godine, Rješenje o stalnoj energetskoj saglasnosti broj 107/VII-08-B od 17.07.2008. godine, Ugovor o priključenju broj 107/VII-08-B od 17.07.2008. godine, Ugovor o snabdijevanju broj 107/VII-08-B od 17.07.2008. godine, Prijavu potrošača električne enegrije od 12.08.2008. godine, Zapisnik o zamjeni obračunskog brojila broj OB7-60/02-02 od 24.10.2014. godine, Zapisnik o kontroli uređaja broj 02/01/15 od 13.01.2015. godine sa protokolom o ispitivanju od 31.12.2014. godine, Izvještaj o obavljenoj vanrednoj kontroli broj 02/01/15 od 13.01.2015. godine, Akt protivne strane broj 18/02/2015 od 06.02.2015. godine, Odgovor na prigovor broj 03-4063/15 od 09.06.2015. godine, Punomoć broj OPU: 226/2015 od 06.07.2015. godine, Potvrdu o otpravku originala broj OPU: 226/2015 od 06.07.2015. godine, Energetsku karticu ED broj 10012171, Karticu potrošača broj 10012171, Naloge za isključenje sa zapisnicima o izvršenom isključenju (od 22.10.2014. godine, 18.02.2015. godine, 23.03.2015. godine, 01.04.2015. godine, 21.04.2015. godine, 28.04.2015. godine, 14.05.2015. godine, 18.06.2015. godine i 23.07.2015. godine), Nalog za uključenje od 24.10.2014. godine, Nalog za uključenje električne enegrije broj 3486564 od 23.04.2015. godine, Nalog za uključenje električne enegrije broj 3555088 od 31.07.2015. godine i kopiju uplatnice na iznos 557,33 KM od 28.08.2015. godine.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
• Podnosilac zahtjeva je u evidencijama protivne strane od 12.08.2008. godine evidentiran kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje "domaćinstvo", na mjernom mjestu ED broj 10012171, koje se nalazi u objektu u ulici Vojvode Radomira Putnika broj 3 u Istočnom Sarajevu;
• Dana 24.10.2014. godine izvršena je zamjena brojila broj 103066 i kada je postavljeno brojilo broj 137415, o čemu je sačinjen Zapisnik o zamjeni obračunskog brojila broj OB 7-60/02-02 od 24.10.2014. godine i kojim je konstatovano da jedna faza brojila nije pokazivala utrošak električne energije;
• Protivna strana je dana 31.12.2014. godine izvršila kontrolu brojila broj 103066, a dana 13.01.2015. godine sačinjen je Izvještaj o obavljenoj vanrednoj kontroli broj 02/01/15 i Zapisnik o kontroli uređaja broj 02/01/15, kojim je konstatovano da kontrolisano brojilo nije ispravno, te „da nema prolaza napona od klemberta do naponske grane „S“ faze“;
• Protokolom o ispitivanju od 31.12.2014. godine, koji je sastavni dio Zapisnika o kontroli uređaja broj 02/01/15 od 13.01.2015. godine, konstatovano je da je brojilo broj 103066 u klasi tačnosti po svim ispitnim tačkama;
• Kontroli brojila broj 103066 od 31.12.2014. godine, koje je obavljeno u baždarnici protivne strane, nije prisustvovao podnosilac zahtjeva i ovlaštena lica Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju Republike Srpske;
• Dana 05.02.2015. godine izvršena je korekcija obračuna utrošene električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva u iznosu od 797,71 KM o čemu je protivna strana obavijestila podnosioca zahtjeva dopisom od 06.02.2015. godine;
• Protivna strana je u više navrata podnosiocu zahtjeva dostavljala obavještenje o isključenju, a dana 28.04.2015. godine izvršila i isključenje mjernog mjesta podnosioca zahtjeva;
• Dana 28.08.2015. godine protivna strana je uključila mjerno mjesto podnosioca zahtjeva nakon što je on uplatio nesporni dio duga za električnu energiju u iznosu od 557,33 KM.
Iz dostavljene dokumentacije je utvrđeno, da je protivna strana zbog sumnje u ispravnost mjerenja električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva ED broj 10012171, koje se nalazi u objektu u ulici Vojvode Radomira Putnika broj 3 u Istočnom Sarajevu, dana 24.10.2014. godine izvršila zamjenu brojila 103066, kada je postavljeno brojilo broj 137415. O izvršenoj zamjeni brojila sačinjen je Zapisnik o zamjeni obračunskog brojila broj OB 7-60/02-02 od 24.10.2014. godine, kojim je konstatovano da jedna faza brojila ne pokazuje utrošak električne energije. Takođe, utvrđeno je da je protivna strana dana 31.12.2014. godine izvršila vanrednu kontrolu brojila broj 103066, te da je dana 13.01.2015. godine sačinila Izvještaj o obavljenoj vanrednoj kontroli broj 02/01/15 i Zapisnik o kontroli uređaja broj 02/01/15, kojim je konstatovano da kontrolisano brojilo nije ispravno, te „da nema prolaza napona od klemberta do naponske grane „S“ faze“. Protivna strana je uzimajući u obzir navedeni izvještaj i zapisnik o kontroli uređaja, dana 05.02.2015. godine izvršila korekciju obračuna utrošene električne energije, tako da je podnosioca zahtjeva zadužila za iznos od 797,71 KM. Korekciju obračuna utrošene električne energije protivna strana je izvršila na način da je za period novembar 2013. – oktobar 2014. godine zadužila podnosioca zahtjeva za prosječnu potrošnju električne energije koja je registrovana na novopostavljenom brojilu broj 137415, od čega je umanjena već fakturisana električna energija za mjesece na koje se odnosi korekcija obračuna električne energije. O izvršenoj korekciji obračuna električne energije, protivna strana je obavijestila krajnjeg kupca dopisom broj 18/02/2015 od 06.05.2015. godine. Međutim, u ovom slučaju protivna strana na osnovu dostavljenih dokaza nije mogla da izvrši korekciju obračuna utrošene električne energije. Naime, iz Protokola o ispitivanju brojila broj 103066 od 31.12.2014. godine, koji je sastavni dio Zapisnika o kontroli uređaja broj 02/01/15, a koji je protivna strana dostavila u dodatnom izjašnjenju, utvrđeno je da je brojilo broj 103066 u klasi tačnosti po svim ispitnim tačkama, odnosno da brojilo ispravno mjeri utrošenu električnu energiju. S obzirom da su rezultati vanredne kontrole brojila broj 103066 prikazani u tabelarnom pregledu protokola o ispitivanju, koji ukazuju na ispravnost mjerenja i zaključak naveden u Zapisniku o kontroli uređaja 02/01/15 i Izvještaju o obavljenoj vanrednoj kontroli 02/01/15 da je brojilo neispravno, međusobno protivrječni i suprotni, protivna strana na osnovu izvršene vanredne kontrole brojila nije mogla izvršiti korekciju obračuna. Prema tome, ovako sačinjena dokumentacija nakon vanredne kontrole brojila ne može predstavljati dokaz o neispravnosti kontrolisanog brojila, niti se na osnovu iste može vršiti korekcija obračuna utrošene električne energije. Pored toga, protivna strana je u svom izjašnjenju navela da kontroli brojila nije prisustvovao krajnji kupac i ovlaštena lica Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju Republike Srpske. S tim u vezi, potrebno je ukazati da protivna strana nije postupila u skladu sa odredbom člana 76. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst (Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12), kojim je propisano da krajnji kupac ima pravo da prisustvuje baždarenju mjernih uređaja, a distributer je dužan da ga obavijesti o datumu i vremenu baždarenju. Takođe, Republički zavod za standardizaciju i metrologiju Republike Srpske je Rješenjem o ispunjenosti uslova za pregled mjerila broj 05/3.00/393-02-05/13 od 06.06.2013. godine, koje je donio na osnovu odredbe člana 13. stav 2. Zakona o metrologiji u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 13/02 i 100/11) izdao uvjerenje protivnoj strani da u svojim prostorijama može vršiti pregled brojila. Tačkom 2. ovog rješenja je utvrđeno da pregled brojila vrši područna jedinica Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju Republike Srpske. Kako je protivna strana u svom izjašnjenju navela da kontroli brojila nisu prisustvovala ovlaštena lica navedenog zavoda, to predstavlja još jedan razlog zbog čega se ne mogu prihvatiti rezultati tako obavljene kontrole brojila i na osnovu koje se nije mogla vršiti korekcija obračuna utrošene električne energije. Takođe, neosnovani su komentari protivne strane da se neispravnost brojila i greška u mjerenju nije mogla utvrditi ispitivanjem na sistemu za ispitivanje tačnosti brojila, odnosno baždarenjem brojila, već vizuelnim pregledom. Odredbom člana 79. stav 2. Opštih uslova, jasno je propisano da se korekcija obračuna električne energije vrši kada se baždarenjem brojila utvrdi greška u mjerenju električne energije, a ne vizuelnim pregledom kako to navodi protivna strana, pa se i navedeni komentar na nacrt rješenja nije mogao prihvatiti.
Imajući u vidu naprijed navedeno, a posebno činjenicu da su rezultati obavljene kontrole brojila protivriječni, te da sama kontroli nije izvršena u skladu sa propisima, neophodno je izvršenu korekciju obračuna električne energije u iznosu od 797,71 KM staviti van snage, pa je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i kako su troškovi postupka bili neznatni, a nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
