Broj: 01-242-9/15/R-02-19
Datum: 22.01.2016. godine
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Kekić Bojana iz Banje Luke, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 2. redovnoj sjednici održanoj 22.01.2016. godine, donijela je
RJEŠENЈE
1. ODBIJA SE zahtjev Kekić Bojana iz Banje Luke od 03.04.2015. godine u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije u iznosu od 9.050,78 KM za objekat koji se nalazi u ulici Majevička broj 41, grad Banja Luka.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je dana 06.04.2015. godine zahtjev za rješavanje spora Kekić Bojana iz Banja Luke, (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije. Podnosilac zahtjeva je prigovorio na obračun neovlaštene potrošnje električne energije u iznosu od 9.050,78 KM, koji mu je protivna strana fakturisala, jer je utvrdila da je izvršio samovoljno priključenje svog objekta na elektrodistributivnu mrežu. U zahtjevu podnosioca se navodi i da je nakon isključenja električne energije, pribavljena elektroenergetska saglasnost za ovaj objekat. Takođe, podnosilac zahtjeva je naveo da je u objekat za koji je obračunata neovlaštena potrošnja uselio prije godinu dana, a istakao je i tešku finansijsku situaciju u svom domaćinstvu. S obzirom da se ne slaže sa izvršenim obračunom neovlaštene potrošnje, podnosilac zahtjeva traži da se umjesto zaduženja za električnu energiju od 73.540 kWh, zaduži za stvarno utvrđenu i potrošenu električnu energiju od 25.615 kWh.
Na zahtjev Regulatorne komisije, protivna strana je dana 05.06.2015. godine dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca, u kome se navodi da je nakon kontrole objekta podnosioca zahtjeva od 24.02.2015. godine, koji se nalazi u ulici Majevička broj 41 u Banjoj Luci, utvrđeno da je ovaj objekat priključen na elektrodistributivnu mrežu bez elektroenergetske saglasnosti. Tom prilikom je sačinjen Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/0001959 od 24.02.2015. godine, kojim je konstatovano da je izvršeno priključenje objekta bez elektroenergetske saglasnosti kablom SKS 4h16 mm2, da se na objektu nalazi mjerno razvodni ormar za brojilom tipa MET 410-E34N, da je stanje ovog brojila VT 25615 MT i VT 0, da su ugrađeni automatski glavni osigurači 3h25A, kao i da je kontrola i isključenje objekta izvršeno uz prisustvo službenika CJB. U izjašnjenju je navedeno, da je nakon utvrđivanja ovakvog stanja na licu mjesta, izvršen obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 9.050,78 KM, a na osnovu člana 89. stav 1 tačka a) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi. Takođe, navedeno je da je kao period za obračun neovlaštene potrošnje uzet period od godinu dana, a na osnovu odredbe člana 90. Opštih uslova, te ukazano koji su parametri uzeti za izračun obračunske snage i aktivne električne energije. Pored navedenog, u izjašnjenju je istaknuto da je postupajući po zahtjevu supruge podnosioca zahtjeva Kekić Vanje, za predmetni objekat izdata elektroenergetska saglasnost i da je kao krajnji kupac na mjernom mjestu dana 04.03.2015. godine evidentirana Kekić Vanja, koja je priložila svu potrebnu dokumentaciju. Protivna strana je navela da je dana 25.03.2015. godine, na osnovu naloga za rad broj 4050839, izvršena zamjena brojila broj 298326, kada je postavljeno brojilo broj 10635044, o čemu je sačinjena potvrda o zamjeni brojila. U izjašnjenju protivne strane je ukazano i da navedenom mjernom mjestu trenutno nije obustavljena isporuka električne energije.
Regulatorna komisija je nakon što je razmotrila sve prikupljene dokaze u ovom postupku, ocijenila da je pribavljeno dovoljno dokaza na osnovu kojih se može utvrditi pravilno i potpuno činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza. S obzirom na to, Regulatorna komisija je na 111. redovnoj sjednici održanoj 16.07.2015. godine, donijela zaključak da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, kada je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Navedeni akti su dostavljeni strankama, kojima je ostavljena mogućnost da u roku od osam dana dostave svoje komentare. Takođe, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije je objavljeno i obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, u kojem je takođe ukazano na mogućnost podnošenja komentara na navedene akte. U ostavljenom roku podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na zaključak o rješavanju spora u skraćenom postupku i nacrt rješenja. U komentarima je podnosilac zahtjeva naveo da se trebao neposredno saslušati, te da nije trabalo ovaj spor rješavati u skraćenom postupku. Navedeni komentar se ne može prihvatiti, s obzirom da se na osnovu prikupljenih dokaza u ovom postupku, moglo nesporno utvrditi postojanje neovlaštene potrošnje. Pored toga, i sam podnosilac zahtjeva u svom zahtjevu ne osporava ključnu činjenicu, da je njegov objekat neovlašteno bio priključen na elektrodistributivnu mrežu bez elektroenergetske saglasnosti. U komentarima na nacrt rješenja podnosilac je ponovo istakao svoju tešku finansijsku situaciju i prijedlog da mu se umjesto obračuna neovlaštene potrošnje, fakturiše potrošnja električne energije očitana na brojilu koje je zatečeno na licu mjesta prilikom utvrđivanja neovlaštene potrošnje. Imajući u vidu da su u ovim komentarima na nacrt rješenja samo ponovljeni navodi iz zahtjeva, kao i da uz komentare nisu dostavljeni nikakvi novi dokazi, isti se nisu mogli prihvatiti.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: Zahtjev za rješavanje spora od 03.04.2015. godine, Izjašnjenje protivne strane (broj 2131 od 02.06.2015. godine i broj 2377/15 od 27.05.2015. godine), Nalog za rad broj 4032794 od 01.02.2015. godine, Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/0001959 od 24.02.2015. godine, Obračun neovlaštene potrošnje i naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju od 25.02.2015. godine, Dostavu obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 21377/15 od 25.02.2015. godine, Prijavu obračunskog brojila za domaćinstvo broj 284 od 27.02.2015. godine, Izmjenu matičnih podataka kod mjernog mjesta broj 4034579 od 04.03.2015. godine, Izjavu od 04.03.2015. godine, Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 2609/2015 od 05.03.2015. godine, Ugovor o priključenju standardnim priključkom broj 2609-00-2015 SA od 05.03.2015. godine, Zahtjev za priključenje na elektroenergetska postrojenja od 09.03.2015. godine, Račun broj 9000010892 od 11.03.2015. godine, Račun broj 9000010991 od 12.03.2015. godine, Odgovor na prigovor broj 2377/15 BP/SM od 16.03.2015. godine, Deklaraciju o priključku broj 2609-0-15-1-1-1 od 16.03.2015. godine, Zapisnik o pregledu mjernog mjesta sa direktnim mjerenjem broju 0367/2015 od 16.03.2015. godine, Izmjenu matičnih podataka kod mjernog mjesta broj 4050662 od 25.03.3015. godine, Nalog za rad broj 4050839 od 25.03.2015. godine, Energetsku karticu ED broj 120241210 i Karticu potrošača broj 120241210.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
- Objekat u kome stanuje podnosilac zahtjeva u ulici Majevička broj 41 u Banjoj Luci je samovoljno priključen na elektrodistributivnu mrežu kablom SKS 4h16 mm2, što je utvrđeno neposredno na licu mjesta tokom kontrole objekta od strane zaposlenih protivne strane i konstatovano Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/0001959 od 24.02.2015. godine;
- Podnosilac zahtjeva nije ranije bio evidentiran u evidencijama protivne strane kao krajnji kupac, niti je sa njim protivna strana zaključivala ugovor o priključenju i ugovor o snabdijevanju električnom energijom;
- Protivna strana je 24.02.2015. godine izvršila isključenje objekta podnosioca zahtjeva sa elektrodistributivne mreže;
- Protivna strana je dana 25.02.2015. godine sačinila Obračun neovlaštene potrošnje električne energije u iznosu od 9.050,78 KM, za period od godinu dana od dana utvrđivanja neovlaštene potrošnje i podnosiocu zahtjeva fakturisala navedeni iznos, a koji je dostavila uz akt "Dostava obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji" broj 2377/15 od 25.02.2015. godine.
- Obračun naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju je sačinjen u skladu sa odredbama Opštih uslova, a podnosilac zahtjeva nije izvršio plaćanje fakturisanog iznosa po osnovu neovlaštene potrošnje električne energije;
- Nakon utvrđivanja neovlaštene potrošnje električne energije, supruga podnosioca zahtjeva je dana 04.03.2015. godine, podnijela zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti za objekat podnosioca, a protivna strana je dana 05.03.2015. godine postupajući po ovom zahtjevu donijela Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 2609/2015 i isti dan sa Kekić Vanjom zaključila Ugovor o priključenju standardnim priključkom broj 2609-00-2015 SA i dana 16.03.2015. godine izdala Deklaraciju o priključku broj 2609-0-15-1-1-1;
- Dana 25.03.2015. godine na osnovu Naloga za rad broj 4050839, protivna strana je izvršila zamjenu brojila broj 298326, kada je postavljeno brojilo broj 10635044;
- Na mjernom mjestu ED broj 120241210 na kome je kao krajnji kupac evidentirana Kekić Vanja trenutno se vrši isporuka električne energije.
Iz dostavljene dokumentacije je utvrđeno, da je protivna strana dana 24.02.2015. godine, utvrdila neovlaštenu potrošnju električne energije u objektu koji koristi podnosilac zahtjeva, a koji se nalazi u ulici Majevička broj 41 u Banjoj Luci. Tom prilikom je od strane ovlaštenih lica protivne strane na licu mjesta utvrđeno, da je navedeni objekat samovoljno priključen na elektrodistributivnu mrežu samonosivim kablovskim snopom 4h16 mm2, odnosno da je objekat priključen na elektrodistributivnu mrežu bez elektroenergetske saglasnosti, te da lica koja koriste ovaj objekat nisu prijavljena u evidencijama protivne strane kao krajnji kupci. Utvrđeno stanje na licu mjesta je konstatovano Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/0001959 od 24.02.2015. godine. Imajući u vidu utvrđeno i zapisnički konstatovano stanje u ovom slučaju je postojao osnov za obračun neovlaštene potrošnje iz člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, kojim je propisano da se pod neovlaštenom potrošnjom podrazumijeva samovoljno priključenje objekata na distributivnu mrežu bez elektroenergetske saglasnosti i/ili ugovora o priključenju, ugovora o snabdijevanju i ugovora o pristupu ili samovoljnog priključenja na distributivnu mrežu nakon isključenja električne energije, zbog razloga navedenih u članu 97. Opštih uslova. Protivna strana je koristeći ovlaštenje iz člana 92. stav 5. Opštih uslova, dana 25.02.2015. godine izvršila obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 9.050,78 KM, a koji je podnosiocu zahtjeva dostavila uz akt "Dostava obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji" broj 2377/15 od 25.02.2015. godine.
Kao period za obračun neovlaštene potrošnje električne energije pravilno je uzet period od godinu dana, a na osnovu odredbe člana 90. stav 2. i 3. Opštih uslova. Takođe, i podnosilac je u svom zahtjevu naveo da je godinu dana koristio navedeni objekat. S obzirom da se radi o neovlaštenoj potrošnji iz člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, prilikom obračuna neovlaštene potrošnje, obračunska snaga je pravilno utvrđena množenjem dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlaštena potrošnja, sa nominalnim naponom, a na osnovu člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 4. Opštih uslova. Za izračun količine neovlašteno utrošene aktivne energije, koja se uzima prilikom obračuna neovlaštene potrošnje, primjenjena je odredba člana 91. stav 2. tačka v) podtačka 1. i 2. Opštih uslova, a tarifni stavovi su određeni na osnovu odredbe člana 92. stav 2. tačka a) Opštih uslova. Obračun naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju je sačinjen u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji propisano je da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Prema tome, obračun neovlašteno utrošene električne energije je sačinjen u skladu sa navedenim propisima i zbog toga je neosnovan prijedog podnosioca, koji je iznesen i u komentarima na nacrt rješenja, da mu se umjesto obračuna neovlaštene potrošnje, fakturiše potrošnja električne energije očitana na brojilu koje je zatečeno na licu mjesta prilikom utvrđivanja neovlaštene potrošnje.
Protivna strana je nakon utvrđivanja neovlaštene potrošnje dana 04.01.2013. godine izvršila obustavu isporuke električne energije objektu podnosioca zahtjeva, a na osnovu odredbe člana 81. alineja 3. Zakona o električnoj energiji što je konstatovano i Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/0001959 od 24.02.2015. godine.
Pored navedenog, iz dostavljene dokumentacije je utvrđeno da je nakon utvrđivanja neovlaštene potrošnje po osnovu zahtjeva supruge podnosioca Kekić Vanje za priključenje objekta na elektrodistributivnu mrežu u ulici Majevička 41 u Banjoj Luci, protivna strana dana 05.03.2015. godine izdala Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti sa objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 2609/2015 i sa Kekić Vanjom zaključila Ugovor o priključenju standardnim priključkom broj 2609-00-2015 SA i dana 16.03.2015. godine izdala Deklaraciju o priključku broj 2609-0-15-1-1-1. Na navedenom mjernom mjestu ED broj 120241210, kao krajnji kupac evidentirana je Kekić Vanja i ovom mjernom mjestu se vrši isporuka električne energije.
Imajući u vidu naprijed navedeno činjenično stanje i navedeni pravni osnov, odlučeno je kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova postupka, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
