Postavljeno u
Broj: 01-523-11/14/R-105-64
Datum: 31.03.2015.
Na osnovu odredbi člana 5. tačka đ. Zakona o gasu (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 86/07 i 121/12), člana 190. stav 1. i 2. Zakona o opštem upravnom postupku (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02, 87/07 i 50/10), člana 33. stav 1. tačka g. i člana 46. stav 4. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 73. stav 1. Pravilnika o izdavanju dozvola (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 39/10 i 65/13), nakon izvršene redovne nadzorne provjere u privrednom društvu A.D. "Zvornik stan" Zvornik, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 105. redovnoj sjednici održanoj 31.03. 2015. godine u Trebinju, donijela je
Datum: 31.03.2015.
Na osnovu odredbi člana 5. tačka đ. Zakona o gasu (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 86/07 i 121/12), člana 190. stav 1. i 2. Zakona o opštem upravnom postupku (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02, 87/07 i 50/10), člana 33. stav 1. tačka g. i člana 46. stav 4. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 73. stav 1. Pravilnika o izdavanju dozvola (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 39/10 i 65/13), nakon izvršene redovne nadzorne provjere u privrednom društvu A.D. "Zvornik stan" Zvornik, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 105. redovnoj sjednici održanoj 31.03. 2015. godine u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
o preduzimanju mjera nakon obavljene redovne nadzorne provjere
o preduzimanju mjera nakon obavljene redovne nadzorne provjere
I NALAŽE SE privrednom društvu A.D. "Zvornik stan" Zvornik, korisniku dozvole za obavljanje djelatnosti distribucije i upravljanja sistemom za distribuciju prirodnog gasa, dozvole za obavljanje djelatnosti snabdijevanja tarifnih kupaca prirodnim gasom i dozvole za obavljanje djelatnosti trgovine i snabdijevanja prirodnim gasom, preduzimanje sljedećih mjera i aktivnosti u cilju ispunjenja uslova iz izdatih dozvola, po tačkama kako slijedi:
USLOVI DOZVOLE ZA OBAVLjANjE DJELATNOSTI DISTRUBUCIJE I UPRAVLjANjA SISTEMOM ZA DISTRIBUCIJU PRIRODNOG GASA
6.1. Pridržavanje zakona i drugih propisa koji se odnose na obavljanje djelatnosti
Mjere i preporuke:
Obavezuje se korisnik dozvole da obavijesti Regulatornu komisiju u vezi sa promjenama u vlasničkoj strukturi kapitala, odnosno o svakoj promjeni kod nadležnog registarskog suda – Okružnog privrednog suda u Bijeljini, kao i svim promjenama u ostalim registrima u vezi sa aktivnostima koje su posljedica donesene odluke Opštine Zvornik koja se odnosi na osnivanje JP ''Gradske toplane Zvornik'' d.o.o. Zvornik, bez odlaganja.
6.5. Pravo vlasništva ili korišćenja materijalnih sredstava u svrhu obavljanja djelatnosti
Mjere i preporuke:
Obavezuje se korisnik dozvole da izradi plan aktivnosti za rješavanje i riješi pravo vlasništva ili pravo korišćenja na svim stalnim sredstvima za obavljanje regulisanih djelatnosti radi transparentnog prikaza imovine i izvora finansiranja u finansijskim izvještajima (Mjera ponovljena u sličnom obliku kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
6.8. Regulisanje odnosa sa drugim učesnicima na tržištu prirodnog gasa
Mjere i preporuke:
Obavezuje se korisnik dozvole da izradi tipske ugovore o priključenju, pristupu i korišćenju i snabdijevanju prirodnim gasom u skladu sa odredbama Pravila rada distributivnog sistema za prirodni gas i Opštih uslova za snabdijevanje prirodnim gasom i iste dostavi Regulatornoj komisiji u roku od 60 dana od dana prijema ovog rješenja.
6.9. Pristup treće strane i priključenje na distributivni sistem prirodnog gasa
Mjere i preporuke:
Obavezuje se korisnik dozvole da izradi cjenovnik i naknade za priključenje na distributivni sistem u skladu sa Pravilnikom o metodologiji za obračun troškova priključenja na distributivni ili transportni sistem prirodnog gasa, dostavi ih Regulatornoj komisiji do 01.06.2015. godine i objavi ih na oglasnoj tabli i internet stranici preduzeća (Mjera ponovljena u sličnom obliku kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
6.12. Uvođenje i primjena sistema upravljanja kvalitetom
Mjere i preporuke:
Obavezuje se korisnik dozvole da obavijesti Regulatornu komisiju kada izvrši uvođenje i sertifikaciju sistema upravljanja kvalitetom po standardu ISO 9001.
6.13. Razdvajanje djelatnosti i računovodstvene evidencije
Mjere i preporuke:
1) U cilju ispunjenja obaveza propisanih odredbama Zakona o gasu i uslovima dozvole potrebno je izvršiti računovodstveno razdvajanje djelatnosti distribucije i upravljanja sistemom za distribuciju prirodnog gasa od djelatnosti trgovine i snabdijevanja prirodnim gasom, snabdijevanja tarifnih kupaca prirodnim gasom i ostalih djelatnosti u skladu sa obavezama o razdvajanju djelatnosti i vođenja računovodstvenih evidencija (Mjera ponovljena kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
2) Pripremati računovodstvene izvještaje sa računovodstveno razdvojenim segmentima djelatnosti u skladu sa propisanim uslovima dozvole (Mjera ponovljena kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
6.14. Finansijske obaveze korisnika dozvole
Mjere i preporuke:
1) Korisnik dozvole kao privredno društvo je dužno da analizira finansijski položaj, i da uspostavi dugoročnu finansijsku ravnotežu jer je od kapitalnog značaja objektivna ocjena finansijske stabilnosti (Mjera ponovljena kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
2) Obavezuje se korisnik dozvole da dostavi Regulatornoj komisiji plan aktivnosti za poboljšanje finansijskog položaja privrednog društva, u roku od 30 dana od dana prijema ovog rješenja (Mjera ponovljena kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
6.15. Zaštita životne sredine
Mjere i preporuke:
Obavezuje se korisnik dozvole da nakon prijema izmjenjene ekološke dozvole kopiju iste dostavi Regulatornoj komisiji, bez odlaganja.
6.18. Pravila rada distributivnog sistema i opšti uslovi snabdijevanja prirodnim gasom
Mjere i preporuke:
Objaviti „Pravila rada distributivnog sistema za prirodni gas“ i „Opšte uslove snabdijevanja prirodnim gasom“ u Službenom glasniku u skladu sa Rješenjima o davanju saglasnosti br. 01-243-6/14/R-88-231 i 01-243-7/14/R-88-232 od 31. jula 2014. godine (Mjera ponovljena kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
6.22. Pružanje informacija korisnicima distributivnog sistema
Mjere i preporuke:
Obavezuje se korisnik dozvole da uspostavi internet stranicu do 01.06.2015. godine (Mjera ponovljena kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
6.25. Izvještavanje Regulatorne komisije
Mjere i preporuke:
Obavezuje se korisnik dozvole da Regulatornu komisiju izvještava u skladu sa Pravilnikom o izvještavanju Regulatorne komisije, i uslovima dozvole, bez odlaganja (Mjera ponovljena kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
6.27. Koncesija
Mjere i preporuke:
Obavezuje se korisnik dozvole da uputi dopis Komisiji za koncesije Republike Srpske kojim bi se pribavilo mišljenje da li postoji potreba pribavljanja prava na koncesiju za obavljanje djelatnosti distribucije i upravljanja sistemom za distribuciju prirodnog gasa i o tome obavjesti Regulatornu komisiju (Mjera ponovljena u sličnom obliku kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
6.28. Regulatorna naknada
Mjere i preporuke:
Obavezuje se korisnik dozvole da bez odlaganja izvrši uplatu od 51.050,24 KM koja predstavlja neplaćeni iznos regulatornih naknada iz prethodnog perioda, a koji su utvrđene rješenjima o regulatornoj naknadi, te da dalje nastavi redovno plaćanje regulatorne naknade (Mjera ponovljena u sličnom obliku kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
Mjere i preporuke:
Obavezuje se korisnik dozvole da obavijesti Regulatornu komisiju u vezi sa promjenama u vlasničkoj strukturi kapitala, odnosno o svakoj promjeni kod nadležnog registarskog suda – Okružnog privrednog suda u Bijeljini, kao i svim promjenama u ostalim registrima u vezi sa aktivnostima koje su posljedica donesene odluke Opštine Zvornik koja se odnosi na osnivanje JP ''Gradske toplane Zvornik'' d.o.o. Zvornik, bez odlaganja.
6.5. Pravo vlasništva ili korišćenja materijalnih sredstava u svrhu obavljanja djelatnosti
Mjere i preporuke:
Obavezuje se korisnik dozvole da izradi plan aktivnosti za rješavanje i riješi pravo vlasništva ili pravo korišćenja na svim stalnim sredstvima za obavljanje regulisanih djelatnosti radi transparentnog prikaza imovine i izvora finansiranja u finansijskim izvještajima (Mjera ponovljena u sličnom obliku kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
6.8. Regulisanje odnosa sa drugim učesnicima na tržištu prirodnog gasa
Mjere i preporuke:
Obavezuje se korisnik dozvole da izradi tipske ugovore o priključenju, pristupu i korišćenju i snabdijevanju prirodnim gasom u skladu sa odredbama Pravila rada distributivnog sistema za prirodni gas i Opštih uslova za snabdijevanje prirodnim gasom i iste dostavi Regulatornoj komisiji u roku od 60 dana od dana prijema ovog rješenja.
6.9. Pristup treće strane i priključenje na distributivni sistem prirodnog gasa
Mjere i preporuke:
Obavezuje se korisnik dozvole da izradi cjenovnik i naknade za priključenje na distributivni sistem u skladu sa Pravilnikom o metodologiji za obračun troškova priključenja na distributivni ili transportni sistem prirodnog gasa, dostavi ih Regulatornoj komisiji do 01.06.2015. godine i objavi ih na oglasnoj tabli i internet stranici preduzeća (Mjera ponovljena u sličnom obliku kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
6.12. Uvođenje i primjena sistema upravljanja kvalitetom
Mjere i preporuke:
Obavezuje se korisnik dozvole da obavijesti Regulatornu komisiju kada izvrši uvođenje i sertifikaciju sistema upravljanja kvalitetom po standardu ISO 9001.
6.13. Razdvajanje djelatnosti i računovodstvene evidencije
Mjere i preporuke:
1) U cilju ispunjenja obaveza propisanih odredbama Zakona o gasu i uslovima dozvole potrebno je izvršiti računovodstveno razdvajanje djelatnosti distribucije i upravljanja sistemom za distribuciju prirodnog gasa od djelatnosti trgovine i snabdijevanja prirodnim gasom, snabdijevanja tarifnih kupaca prirodnim gasom i ostalih djelatnosti u skladu sa obavezama o razdvajanju djelatnosti i vođenja računovodstvenih evidencija (Mjera ponovljena kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
2) Pripremati računovodstvene izvještaje sa računovodstveno razdvojenim segmentima djelatnosti u skladu sa propisanim uslovima dozvole (Mjera ponovljena kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
6.14. Finansijske obaveze korisnika dozvole
Mjere i preporuke:
1) Korisnik dozvole kao privredno društvo je dužno da analizira finansijski položaj, i da uspostavi dugoročnu finansijsku ravnotežu jer je od kapitalnog značaja objektivna ocjena finansijske stabilnosti (Mjera ponovljena kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
2) Obavezuje se korisnik dozvole da dostavi Regulatornoj komisiji plan aktivnosti za poboljšanje finansijskog položaja privrednog društva, u roku od 30 dana od dana prijema ovog rješenja (Mjera ponovljena kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
6.15. Zaštita životne sredine
Mjere i preporuke:
Obavezuje se korisnik dozvole da nakon prijema izmjenjene ekološke dozvole kopiju iste dostavi Regulatornoj komisiji, bez odlaganja.
6.18. Pravila rada distributivnog sistema i opšti uslovi snabdijevanja prirodnim gasom
Mjere i preporuke:
Objaviti „Pravila rada distributivnog sistema za prirodni gas“ i „Opšte uslove snabdijevanja prirodnim gasom“ u Službenom glasniku u skladu sa Rješenjima o davanju saglasnosti br. 01-243-6/14/R-88-231 i 01-243-7/14/R-88-232 od 31. jula 2014. godine (Mjera ponovljena kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
6.22. Pružanje informacija korisnicima distributivnog sistema
Mjere i preporuke:
Obavezuje se korisnik dozvole da uspostavi internet stranicu do 01.06.2015. godine (Mjera ponovljena kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
6.25. Izvještavanje Regulatorne komisije
Mjere i preporuke:
Obavezuje se korisnik dozvole da Regulatornu komisiju izvještava u skladu sa Pravilnikom o izvještavanju Regulatorne komisije, i uslovima dozvole, bez odlaganja (Mjera ponovljena kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
6.27. Koncesija
Mjere i preporuke:
Obavezuje se korisnik dozvole da uputi dopis Komisiji za koncesije Republike Srpske kojim bi se pribavilo mišljenje da li postoji potreba pribavljanja prava na koncesiju za obavljanje djelatnosti distribucije i upravljanja sistemom za distribuciju prirodnog gasa i o tome obavjesti Regulatornu komisiju (Mjera ponovljena u sličnom obliku kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
6.28. Regulatorna naknada
Mjere i preporuke:
Obavezuje se korisnik dozvole da bez odlaganja izvrši uplatu od 51.050,24 KM koja predstavlja neplaćeni iznos regulatornih naknada iz prethodnog perioda, a koji su utvrđene rješenjima o regulatornoj naknadi, te da dalje nastavi redovno plaćanje regulatorne naknade (Mjera ponovljena u sličnom obliku kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine).
USLOVI DOZVOLE ZA OBAVLjANjE DJELATNOSTI SNABDIJEVANjA TARIFNIH KUPACA PRIRODNIM GASOM
Mjere iz tačke 6.1, 6.5, 6.8, 6.13, 6.14, 6.18, 6.22, 6.25, 6.12 i 6.28 utvrđene za uslove dozvole za obavljanje djelatnosti distribucije i upravljanja sistemom za distribuciju prirodnog gasa identične su za tačke 6.1, 6.5, 6.7, 6.10, 6.11, 6.13, 6.16, 6.19, 6.21 i 6.22 uslova dozvole za obavljanje djelatnosti snabdijevanje tarifnih kupaca prirodnim gasom.
USLOVI DOZVOLE ZA OBAVLjANjE DJELATNOSTI TRGOVINE I SNABDIJEVANjA PRIRODNIM GASOM
Mjere iz tačke 6.1, 6.8, 6.22, 6.13, 6.14, 6.18, 6.25, 6.12 i 6.28 utvrđene za uslove dozvole za obavljanje djelatnosti distribucije i upravljanja sistemom za distribuciju prirodnog gasa identične su i za tačke 6.1, 6.4, 6.5, 6.7, 6.8, 6.9, 6.11, 6.17, 6.19 i 6.20 uslova dozvole za obavljanje djelatnosti trgovine i snabdijevanja prirodnim gasom.
II Ovo rješenje je konačno i stupa na snagu danom donošenja, a objavljuje se na oglasnoj tabli i internet stranici Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske.
II Ovo rješenje je konačno i stupa na snagu danom donošenja, a objavljuje se na oglasnoj tabli i internet stranici Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske.
O b r a z l o ž e nj e
A.D. "Zvornik stan" Zvornik je korisnik dozvole za obavljanje djelatnosti distribucije i upravljanja sistemom za distribuciju prirodnog gasa koja je izdata Rješenjem Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) broj 01-242-8/14/R-88-224 od 30.07.2014. godine, dozvole za obavljanje djelatnosti snabdijevanja tarifnih kupaca prirodnim gasom koja je izdata Rješenjem Regulatorne komisije broj 01-243-5/14/R-88-225 od 30.07.2014. godine i dozvole za obavljanje djelatnosti trgovine i snabdijevanja prirodnim gasom, koja je izdata Rješenjem Regulatorne komisije broj 01-244-5/14/R-88-226 od 30.07.2014. godine.
U skladu sa članom 5. tačka đ. Zakona o gasu i članom 73. stav 1. Pravilnika o izdavanju dozvola, kod korisnika dozvole je 09. decembra 2014. godine obavljena redovna nadzorna provjera od strane članova tima za nadzornu provjeru koji je imenovan Rješenjem Regulatorne komisije broj 01-523-2/14 od 27.11.2014. godine. U toku sprovođenja nadzora, članovi tima za nadzornu provjeru su, pregledom dokumentacije i njenim izuzimanjem, te uzimanjem izjava od odgovornih lica korisnika dozvola, vršili provjeru usaglašenosti stvarnog stanja sa uslovima izdatih dozvola, sa posebnim osvrtom na provjeru ispunjenosti uslova izdatih dozvola za koje su donesene mjere nakon prethodne nadzorne provjere prema rješenju broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine.
Regulatorna komisija je na 99. redovnoj sjednici održanoj 26.12.2014. godine, zbog grube povrede propisa, po hitnom postupku donijela Rješenje o preduzimanju mjere nakon obavljene redovne nadzorne provjere broj 01-523-4/14/R-99-357, koja se odnosi samo na tačku 6.3. dozvole za obavljanje djelatnosti snabdijevanja tarifnih kupaca prirodnim gasom. Ova tačka dozvole je obrađena u izvještaju sa nadzorne provjere ali nije predložena mjera.
Utvrđeno stanje nakon sprovedene redovne nadzorne provjere je konstatovano u Izvještaju sa redovne nadzorne provjere koji je dostavljen korisniku dozvole na dostavljanje komentara dana 09.03.2015. godine.
U ostavljenom roku, odnosno do 18.03.2015. godine korisnik dozvole nije dostavio komentare na izvještaj. Na 105. redovnoj sjednici održanoj 31.03.2015. godine, a nakon što je analizirala Izvještaj sa redovne nadzorne provjere sa prijedlogom mjera, Regulatorna komisija je donijela rješenje o preduzimanju mjera kao u dispozitivu.
Brojčane oznake navedene u dispozitivu ovog rješenja identične su brojčanim oznakama uslova izdatih dozvola.
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
U skladu sa članom 5. tačka đ. Zakona o gasu i članom 73. stav 1. Pravilnika o izdavanju dozvola, kod korisnika dozvole je 09. decembra 2014. godine obavljena redovna nadzorna provjera od strane članova tima za nadzornu provjeru koji je imenovan Rješenjem Regulatorne komisije broj 01-523-2/14 od 27.11.2014. godine. U toku sprovođenja nadzora, članovi tima za nadzornu provjeru su, pregledom dokumentacije i njenim izuzimanjem, te uzimanjem izjava od odgovornih lica korisnika dozvola, vršili provjeru usaglašenosti stvarnog stanja sa uslovima izdatih dozvola, sa posebnim osvrtom na provjeru ispunjenosti uslova izdatih dozvola za koje su donesene mjere nakon prethodne nadzorne provjere prema rješenju broj 01-417-6/12 od 30.11.2012. godine.
Regulatorna komisija je na 99. redovnoj sjednici održanoj 26.12.2014. godine, zbog grube povrede propisa, po hitnom postupku donijela Rješenje o preduzimanju mjere nakon obavljene redovne nadzorne provjere broj 01-523-4/14/R-99-357, koja se odnosi samo na tačku 6.3. dozvole za obavljanje djelatnosti snabdijevanja tarifnih kupaca prirodnim gasom. Ova tačka dozvole je obrađena u izvještaju sa nadzorne provjere ali nije predložena mjera.
Utvrđeno stanje nakon sprovedene redovne nadzorne provjere je konstatovano u Izvještaju sa redovne nadzorne provjere koji je dostavljen korisniku dozvole na dostavljanje komentara dana 09.03.2015. godine.
U ostavljenom roku, odnosno do 18.03.2015. godine korisnik dozvole nije dostavio komentare na izvještaj. Na 105. redovnoj sjednici održanoj 31.03.2015. godine, a nakon što je analizirala Izvještaj sa redovne nadzorne provjere sa prijedlogom mjera, Regulatorna komisija je donijela rješenje o preduzimanju mjera kao u dispozitivu.
Brojčane oznake navedene u dispozitivu ovog rješenja identične su brojčanim oznakama uslova izdatih dozvola.
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
Milenko Čokorilo
