Broj:01-475-9/14/R-102-36
Datum: 27.02.2015.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu privrednog društva "DOO DRVOPRERADA-ĐURIĆ" Derventa protiv MH "ERS" MP a.d. Trebinje, ZP "Elektro Doboj" a.d. Doboj, RJ Derventa u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa korekcijom obračuna utrošene električne energije za mjesec jul 2014. godine, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 102. redovnoj sjednici održanoj 27. februara 2015. godine u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev privrednog društva "DOO DRVOPRERADA-ĐURIĆ" iz Dervente od 23.10.2014. godine kojim osporava korekciju obračuna utrošene električne energije za mjesec jul 2014. godine na mjernom mjestu ED broj 28001382 u objektu RJ Pilana Polje bb, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 23.10. 2014. godine, u Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primljen je zahtjev za rješavanje spora privrednog društva "DOO DRVOPRERADA-ĐURIĆ" Derventa (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), naslovljen kao "Žalba" protiv MH "ERS" MP a.d. Trebinje, ZP ''Elektro Doboj'' a.d. Doboj, RJ Derventa (u daljem tekstu: protivna strana), kojim osporava korekciju obračuna utrošene električne energije za mjesec jul 2014. godine, odnosno knjižno zaduženje broj: 8103382 od 30. 09. 2014. godine na mjernom mjestu ED broj:28001382 u objektu RJ Pilana Polje bb zbog greške u očitanju brojila na većoj tarifi u periodu od 30.06.2014. do 05.08.2014. godine. Podnosilac zahtjeva je naveo da je proračun izvršen na osnovu prosječne potrošnje, a da u spornom periodu Pilana Polje bb nije radila punim kapacitetom zbog čega ne prihvata navedenu dodatnu fakturu i smatra da je neosnovano zadužen za iznos od 1.589,62 KM. Uz zahtjev je podnosilac priložio raspoloživu dokumentaciju.
Nakon razmatranja podnesenog zahtjeva, od protivne strane je aktom broj 01-475-2/14 od 10.11.2014. godine, zatraženo izjašnjenje o zahtjevu i dostavljanje raspoložive dokumentacije.
U izjašnjenju koje je primljeno u Regulatornoj komisiji dana 11.12.2014. godine protivna strana je navela da je podnosilac zahtjeva evidentiran kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu ED broj 28001382 u Derventi. Dana 02.08.2014. godine, prilikom redovnog mjesečnog očitanja potrošnje električne energije na ovom mjernom mjestu, uočeno je nelogično stanje potrošnje električne energije na VT, odnosno tom prilikom je uočeno da stanje pokazivača na višoj tarifi iznosi 6813.09 KWh i niže je od stanja očitanog za šesti mjesec kada je iznosilo 13184.46 KWh. Nakon uočavanja navedene nelogičnosti u mjerenju električne energije dana 05.08.2014. godine na ovom mjernom mjestu izvršena je zamjena mjernog uređaja kojom prilikom je skinuto digitalno brojilo broj 281722, a ugrađeno novo digitalno brojilo broj:50781371. Skinuto digitalno brojilo broj 281722 je upućeno na kontrolu u laboratoriju za kontrolu mjerila u stručnim službama ZP ''Elektro Doboj'' a.d. Doboj. Nakon izvršene kontrole dostavljen je Izvještaj o ispravnosti i tačnosti mjernog uređaja broj 602/14 u kome je konstatovano da je mjerni uređaj broj 281722, proizvođača Mikroelektronika, tipa VTEB, ispravan i nalazi se u deklarisanoj klasi tačnosti. Pored navedenog protivna strana dalje navodi da ranija iskustva sa navedenim tipom mjernog uređaja pokazuju da, usljed greške u samom softveru uređaja, može da se dogodi da prikazuje pogrešan ispis električne energije na displeju ili memoriji kada dođe do izjednačavanja tarifa (VT i MT), a što potvrđuje i sam proizvođač „Mikroelektronika“ a.d. u svom dopisu od 04.07.2007. godine. Analizom kontrole potrošnje podnosioca zahtjeva u 2014. godini utvrđeno je da su u mjesecu junu viša tarifa AVT 13184.46 i niža tarifa AMT 13635.59 bile bliske i do tada je mjerni uređaj uredno prikazivao potrošnju. U mjesecu julu 2014. godine je, najvjerovatnije, došlo do izjednačavanja tarifa usljed čega je mjerni uređaj počeo pogrešno da prikazuje utrošenu električnu energiju, a što je uočeno prilikom očitanja za mjesec juli 2014. godine.
Ovo mjerno mjesto se nalazi na zidu poslovnog objekta, dostupno je za očitanje, redovno je očitavano i redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju. S obzirom na utvrđeno stanje na mjernom mjestu, a na osnovu odredbe člana 79. stav 2. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst - u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12), protivna strana je sačinila knjižno zaduženje broj 8103382 za dofakturisanu električnu energiju u periodu 01.07.2014. do 31.07.2014. godine i tako sačinjeno knjižno zaduženje dostavila podnosiocu zahtjeva. Proračun je izvršen na osnovu prosječne potrošnje od ugradnje novog mjernog uređaja 05.08.2014. godine do očitanja 01.09.2014. godine. Dana 09.10.2014. godine podnosilac zahtjeva je obavijestio protivnu stranu da ne prihvata navedeno knjižno zaduženje, a protivna strana je odgovorila podnosiocu i ponovo ukazala na razloge i način na koji je izvršen naknadni obračun potrošnje električne energije na VT za mjesec jul 2014. godine. Na ovom mjernom mjestu nije vršena obustava isporuke električne energije jer je podnosilac obavijestio protivnu stranu da je pokrenuo postupak pred Regulatornom komisijom. Protivna strana je uz izjašnjenje priložila raspoloživu dokumentaciju.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 100. redovnoj sjednici održanoj 29. januara 2015. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je strankama ostavljen rok od 8 dana za dostavljanje komenatara na ove akte. U ostavljenom roku podnosilac zahtjeva je dostavio komentare putem advokatske kancelarije Stokić-Kozarević iz Doboja. U komentarima se navodi da je podnosilac zahtjeva neosnovano zadužen za iznos od 1.589,62 KM, jer Pilana Polje bb nije radila punim kapacitetom odnosno nije potrošila električnu energiju koja je obračunata dodatnom fakturom. Pored toga podnosilac u komentarima navodi da je u konkretnom slučaju zanemarena činjenica da je mjerni uređaj bio ispravan tj. da se nalazi u deklarisanoj klasi tačnosti, a da je odlučeno na osnovu navodne softverske neispravnosti uređaja i mogućnosti da se takva greška dogodi. Podnosilac dalje navodi da prosječna potrošnja ne može biti redovan način obračuna potrošnje za određeni period, jer fakturisanje električne energije mora biti obračunato za svaki pojedinačni period.
Izvršen je uvid u zahtjev za pokretanje postupka za rješavanje spora broj 17-10/2014 od 17.10.2014. godine, izjašnjenje protivne strane broj 1872/14-8 od 05.12.2014. godine i 12243-2/14 od 08.12.2014. godine, svu priloženu dokumentaciju, a posebno: Energetsku karticu (Kontrolu potrošnje za potrošača ED 28001382 - "Drvoprerada" – Pilana polje); Karticu potrošača (Rekapitulacija uplata i zaduženja); Pregled zaduženja i obračun kamata; Zapisnike o očitanju brojila podnosioca zahtjeva za period od 01.01.-30.08. 2014. godine; Potvrde o zamjeni brojila; Zapisnike o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj: 09044/11 i broj: 05718/13; Izvještaj broj 602/14 o ispravnosti i tačnosti mjernog uređaja; Dopis „Mikroelektronika“ a.d. od 04.07.2007. godine; Knjižno zaduženje broj 8103382 od 31.07.2014. godine na iznos od 1. 589.62 KM; Dopis podnosioca broj 1493/14-08 od 09.10.2014. godine; Dopise broj: 9953/14-0 od 23.09.2014. godine i broj:1497/14-8 od 10.10.2014. godine - Obrazloženje dodatnog računa i Fakture za isporučenu električnu energiju za 2013. i 2014. godinu.
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, kako pojedinačno tako i u njihovoj međusobnoj povezanosti, utvrđene su sljedeće činjenice:
podnosilac zahtjeva je kod protivne strane registrovan kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu ED 28001382 u Derventi u tarifnoj grupi TG-1 (ostala potrošnja na 0,4 kV);
mjerno mjesto je dostupno za očitanje, isto se redovno očitava i redovno ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju,
na ovom mjernom mjestu stanje pokazivača na višoj tarifi za mjesec jul 2014. godine iznosilo je 6813.09 KWh, a stanje očitano za mjesec jun je iznosilo 13184.46 KWh;
dana 05.08.2014. godine na ovom mjernom mjestu izvršena je zamjena mjernog uređaja kojom prilikom je skinuto digitalno brojilo broj 281722, a ugrađeno novo digitalno brojilo broj 5078137;
skinuto digitalno brojilo broj 281722 je upućeno na kontrolu u laboratoriju za kontrolu mjerila u stručnim službama ZP ''Elektro Doboj'' a.d. Doboj;
u Izvještaju broj 602/14 o ispravnosti i tačnosti mjernog uređaja je konstatovano da je mjerni uređaj broj 281722, proizvođača Mikroelektronika, tipa VTEB, ispravan i nalazi se u deklarisanoj klasi tačnosti;
protivna strana je dana 31.07.2014. godine sačinila knjižno zaduženje broj 8103382 na iznos od 1.589,62 KM, proračunom koji je izvršen na osnovu prosječne potrošnje od ugradnje novog mjernog uređaja 05.08.2014. godine do očitanja 01.09.2014. godine;
podnosilac zahtjeva nije prihvatio niti platio knjižno zaduženje broj 8103382 na iznos od 1. 589.62 KM i
nije izvršena obustava isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu jer je podnosilac obavijestio protivnu stranu da je pokrenuo postupak pred Regulatornom komisijom.
Na osnovu izvedenih dokaza, utvrđeno je da je prilikom redovnog mjesečnog očitanja potrošnje električne energije na ovom mjernom mjestu, uočeno nelogično stanje potrošnje električne energije, odnosno da je stanje pokazivača na višoj tarifi na kraju jula 2014. godine iznosilo 6813.09 kWh te da je manje od stanja utvrđenog prethodnim očitanjem za mjesec jun 2014. godine kada je iznosilo 13184.46 kWh. Dana 05.08.2014. godine, nakon uočavanja navedene nelogičnosti u mjerenju električne energije na ovom mjernom mjestu izvršena je zamjena mjernog uređaja kojom prilikom je skinuto digitalno brojilo broj 281722, upućeno na kontrolu u laboratoriju za kontrolu mjerila u stručnim službama ZP ''Elektro Doboj'' a.d. Doboj. U Izvještaju broj 602/14 o ispravnosti i tačnosti mjernog uređaja je konstatovano da je mjerni uređaj broj 281722, proizvođača Mikroelektronika, tipa VTEB, ispravan i nalazi se u deklarisanoj klasi tačnosti. Dakle, utvrđeno stanje pokazivača potrošnje prilikom očitanja za mjesec jun i jul 2014. godine i nalaz baždarnice o ispravnosti brojila su u nesaglasnosti. Međutim, ranija iskustva sa navedenim tipom mjernog uređaja pokazala su, da usljed greške u samom softveru uređaja može da se desi da pokazuje pogrešan ispis električne energije na displeju ili memoriji kada dođe do izjednačavanja tarifa na višem i nižem dnevnom tarifnom stavu. Ovakva situacija se i dogodila prilikom očitanja za mjesec juni 2014. godine odnosno u mjesecu koji je prethodio obračunu u mjesecu julu. Na osnovu uvida u račune za utrošenu električnu energiju na ovom mjernom mjestu utvrđeno je da je potrošnja električne energije u odgovarajućim vremenskim periodima do jula 2014. godine bila ujednačena kako na višoj tako i na nižoj tarifi. Pored toga, utvrđeno stanje na višoj tarifi krajem jula 2014. godine je znatno manje od stanja pokazivača na višoj tarifi utvrđenog prethodnim očitanjem, što potvrđuje činjenicu da mjerenje u julu 2014. godine nije bilo ispravno, bez obzira na nalaz baždarnice protivne strane.
Po pitanju ispravnosti mjerenja i korekcije obračuna utrošene električne energije usljed sumnji u ispravnost pojedinih tipova brojila, u toku 2010. godine, sa predstavicima distributivnih kompanija na području Republike Srpske je održana stručna rasprava. Tom prilikom su se distributivne kompanije u pisanoj formi izjasnile kod kojih tipova brojila se pojavljuju sistemske greške pri mjerenju utrošene električne energije. Pojedine distributivne kompanije su se izjasnile da se između ostalih, pojavljuju sistemske greške i kod brojila tip VTEB, proizvođača Mikroelektronika, a o ovom tipu brojila se radi i u ovom slučaju. Takođe je konstatovano da se u baždarnicama elektrodistributivnih preduzeća ne mogu izvršiti sva potrebna ispitivanja mjernih uređaja na osnovu kojih bi se određeni tip brojila mogao smatrati ispravnim, te se u baždarnicama ne može utvrditi softverska greška koja može biti uzrok neispravnog mjerenja, niti obezbijediti metrološki uslovi kojima uređaji mogu biti izloženi na terenu. Pored toga, nalaz baždarnice protivne strane nije verifikovao Republički zavod za standardizaciju i metrologiju u smislu usklađenosti pregleda sa važećim metrološkim propisima.
S obzirom na navedene činjenice o uslovima ispitivanja ispravnosti brojila u baždarnici protivne strane i očitanim stanjima na brojilu krajem juna i krajem jula 2014. godine, nije se mogao prihvatiti nalaz baždarnice protivne strane o ispravnosti brojila. Na osnovu raspoloživog dokaznog materijala i ocjene svakog dokaza posebno i svih dokaza zajedno, utvrđeno je da je u ovom slučaju potrebno izvršiti korekciju obračuna utrošene električne energije, a na osnovu odredbe člana 79. stav 2. Opštih uslova. Dakle, na osnovu rezultata cjelokupnog postupka utvrđeno je da je mjerni uređaj imao kvar zbog čega izvjesno vrijeme nije mjerio električnu energiju i snagu, odnosno da je mjerenje bilo djelimično.
Imajući u vidu ova obrazloženja nisu se mogli prihvatiti komentari podnosioca kojim osporava visinu i način obračuna korekcije, niti su se mogli prihvatiti navodi o intezitetu rada podnosioca u julu mjesecu 2014. godine, kao relevantne činjenice za odlučivanje. Iako je nalaz baždarnice pokazao da je mjerni uređaj ispravan i nalazi se u deklarisanoj klasi tačnosti, utvrđena stanja očitanjem brojila na kraju mjeseca juna i jula nesumnjivo potvrđuju da brojilo nije ispravno registrovalo utrošenu električnu energiju u višoj tarifi. Naime, stanje pokazivača na višoj tarifi na kraju jula 2014. godine iznosilo je 6813.09 kWh i manje je od stanja utvrđenog prethodnim očitanjem za mjesec jun 2014. godine kada je iznosilo 13184.46 kWh. Kod ovakvog činjeničnog stanja potrošnja električne energije u višoj tarifi za jul 2014. godine se jedino mogla utvrditi primjenom pravila o korekciji obračuna utrošene električne energije iz odredbi člana 79. Opštih uslova.
S obzirom na navedene činjenice, a imajući u vidu da je protivna strana podnosiocu zahtjeva ispostavila fakturu za utrošenu električnu energiju za jul 2014. godine u kojoj je obračunala samo potrošnju na nižoj tarifi, to je na osnovu odredbe člana 79. stav 3. Opštih uslova, prihvaćena korekcija obračuna potrošnje električne energije u višoj tarifi za jul 2014. godine koju je sačinila protivna strana, jer je tom korekcijom za procjenu preuzete električne energije, zbog neispravnosti brojila, uzeta potrošnja postignuta u sljedećim obračunskim periodima kada je mjerenje bilo ispravno, odnosno nakon zamjene spornog mjernog uređaja.
Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov, odlučeno je kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
