Broj:01-336-8/14/R-95-307
Datum: 27.11.2014.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Stupar Boška iz Novog Grada, protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija'' Novi Grad, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 95. redovnoj sjednici, održanoj 27.11. 2014. Godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev Stupar Boška iz Novog Grada od 15.07.2014. godine kojim osporava korekciju obračuna utrošene električne energije na mjernom mjestu EDB 1850761 na adresi Njegoševa bb u poslovnom prostoru A.C. ''Komerc'' d.o.o. iz Novog Grada, kao neosnovan.
2. NALAŽE SE Mješovitom Holdingu "ERS"- MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Novi Grad, da na ovom mjernom mjestu, količinu utrošene električne energije utvrdi na način da se izmjerene količine na mjernom uređaju broj 14020500 uzmu dogovorno i prihvate kao da se radi o kontrolnom mjerenju, te se na osnovu njih utvrdi utrošena količina električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva ili da se utrošena električna energija utvrdi procjenom, za period od dvije godine unazad počev od dana 10.03.2014. godine.
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 15.07.2014. godine, u Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primljen je zahtjev za rješavanje spora Stupar Boška iz Novog Grada (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija'' Novi Grad (u daljem tekstu: protivna strana), kojim osporava iznos računa za utrošenu električnu energiju za mjesec mart 2014. godine, a u vezi sa prijetnjom obustave isporuke električne energije.
Naime, podnosilac zahtjeva, između ostalog, navodi da su računi za ovo mjerno mjesto ranije dostavljani na ime A.C. ''Komerc'' d.o.o. iz Novog Grada. Račun za mart mjesec 2014. godine koji iznosi 4.103,02 KM u cjelosti osporava, jer mu nije jasno kako se u jednoj trgovini može potrošiti toliki iznos električne energije, a ni protivna strana mu uz račun nije dostavila zvanično objašnjenje. Zbog prednje navedenog, te s obzirom da se radi o grešci protivne strane podnosilac traži od Regulatorne komisije da ispita njegov slučaj i obrazloži način na koji je protivna strana sačinila račun za mart mjesec 2014. godine koji iznosi 4.103,02 KM.
Podneseni zahtjev je upućen protivnoj strani na odgovor, odnosno radi izjašnjenja i dostavljanja raspoloživih dokaza. Protivna strana je dana 29.09.2014. godine dostavila Regulatornoj komisiji izjašnjenje o zahtjevu podnosioca, te dostavila raspoložive dokaze.
U izjašnjenju je, između ostalog, navedeno da je dana 30.01.2006. godine, kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu EDB 1850761 na adresi Njegoševa bb, registrovan A.C. ''Komerc'' d.o.o. čiji je vlasnik podnosilac zahtjeva, u tarifnoj grupi TG-1 (ostala potrošnja na 0,4 kV). Kod ovog krajnjeg kupca mjerni uređaj se nalazio unutar objekta, pa je distributer u novembru mjesecu 2008. godine, saglasno odredbi člana 119. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom, vršio izmještanje mjernih mjesta u ulici Njegoševa. Radove oko izmještanja mjernih mjesta nije vršio distributer već izvođač radova Kaldera Laktaši. Podnosilac zahtjeva na adresi Njegoševa ima dva poslovna prostora koja su fizički odvojena i imaju različita mjerenja i to: A.C. ''Komerc'' i garažni, odnosno skladišni prostor koji se nalazi ispod poslovnih prostorija. Prilikom izmještanja ovih mjernih mjesta, koje je vršeno 15.11.2008. godine, izmješteno je mjerno mjesto iz garažnog prostora i postavljen mjerni uređaj broj: 114457 proizvođača ''Enel'', a unutar objekta ostalo je mjerno mjesto A.C. ''Komerc'' u kome je instalisan mjerni uređaj broj: 14020500 i koji se i sada nalazi unutar objekta i nikad nije izmještan, niti je demontiran. Međutim, u zapisniku o bloku promjena o izmještenim mjernim mjestima, a na osnovu podataka od izvođača radova, urađena je promjena u kojoj je konstatovano da je mjerni uređaj iz A.C. ''Komerc'' broj: 14020500 izmješten izvan objekta, te da je umjesto navedenog brojila postavljeno novo brojilo tipa DB-2 M broj 114457 proizvođača ''Enel''. Na osnovu ovih podataka izvršena je izmjena podataka o brojilu u bazi podataka tako da je kod A.C. ''Komerc'' navedeno da je postavljeno brojilo broj:114457, a skinuto brojilo broj: 14020500, iako do takve zamjene faktički nikad nije došlo. Protivna strana dalje navodi u svom izjašnjenju da su na osnovu podataka iz baze izvlačene popisne liste brojila broj 114457 koje je i očitavano, a kako je navedeno brojilo instalisano za garažni prostor, to je utrošak električne energije bio neznatan. Brojilo broj: 14020500 koje je i dalje bilo ugrađeno u A.C. ''Komerc'' nije očitavano, jer je brisano iz baze podataka, a mjerilo je potrošnju električne energije. Dana 10.03.2014. godine kontrolom su utvrđene navedene nepravilnosti i konstatovano stvarno stanje, odnosno da brojilo broj: 114457 mjeri utrošenu električnu energiju u garažnom prostoru, a brojilo broj: 14020500 u poslovnom prostoru A.C. ''Komerc''. O navedenim nepravilnostima obaviješten je Stupar Boško, vlasnik objekta i poslovnog prostora i navedeni razlozi za korekciju obračuna električne energije za mjesec mart 2014. godine. Navedena korekcija je izvršena tako što su uzeti podaci sa mjernog uređaja broj: 14020500 dana 10.03.2014. godine i podaci sa energetske kartice od 15.11.2008. godine kada je izvršena odjava brojila. Nije vršeno nikakvo umanjenje računa za već obračunatu električnu energiju s obzirom da garažni prostor pripada istom vlasniku tj. podnosiocu zahtjeva. Na račun broj: 07-0314-1009453 kupac je uložio prigovor osporavajući račun u cjelosti, a posebno iz razloga da su dosadašnji računi glasili na ime A.C. ''Komerc'' d.o.o. Novi Grad, a sada račun glasi na ime Stupar Boško, vlasnik objekta i poslovnog prostora. Dana 19.06.2014. godine kupcu je dostavljen odgovor na prigovor broj: 1095/14.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 92. redovnoj sjednici održanoj 16. oktobra 2014. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama i ostavljen im je rok od osam dana za dostavljanje komenatara na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. U ostavljenom roku stranke nisu dostavile komentare na navedene akte.
Izvršen je uvid u: zahtjev za pokretanje postupka za rješavanje spora od 15.07.2014. godine, izjašnjenje protivne strane od 29.09.2014. godine, zapisnike o izvršenoj kontroli mjernog mjesta od 10.03.2014. godine, račun za mart mjesec 2014. godine, obavještenje o korekciji obračuna broj protokola: 740/14 od 21.03.2014. godine, žalbu na obračun od 05.04.2014. godine, odgovor na žalbu broj protokola: 1095/14 od 19.06.2014. godine, čitačke liste, karticu potrošača, energetsku karticu i karticu potrošača sa razdvojenim saldom energije i kamate.
Nakon analize zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
dana 30.01.2006. godine, kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu EDB 1850761 na adresi Njegoševa bb, registrovan je A.C. ''Komerc'' d.o.o. čiji je vlasnik podnosilac zahtjeva, u tarifnoj grupi TG-1 (ostala potrošnja na 0,4 kV);
podnosilac zahtjeva ima dva poslovna prostora koja su fizički odvojena i imaju dva brojila i to: poslovni prostor A.C. ''Komerc'' sa brojilom broj 14020500 i garažni, odnosno skladišni prostor koji se nalazi ispod poslovnih prostorija sa brojilom broj 114457;
dana 15.11.2008. godine, izmješteno je mjerno mjesto iz garažnog prostora i postavljen mjerni uređaj broj: 114457 proizvođača ''Enel'';
mjerno mjesto A.C. ''Komerc'' u kome je instalisan mjerni uređaj broj: 14020500 ostalo je unutar objekta i sada se nalazi unutar objekta i nikad nije izmještano niti je demontirano;
dana 10.03.2014. godine kontrolom su utvrđene nepravilnosti i konstatovano stvarno stanje, odnosno da brojilo broj: 114457, koje je izmješteno i redovno očitavano mjeri utrošenu električnu energiju u garažnom prostoru, a brojilo broj: 14020500 koje mjeri utrošenu električnu energiju u poslovnom prostoru A.C. ''Komerc'' i koje se nalazi unutar objekta nije izmješteno, već je odjavljeno iz baze podataka;
mjerni uređaj broj: 14020500 je tipa E73CDV, proizvođača ''Iskra'' i baždaren je 1990. godine;
korekcija obračuna utrošene električne energije na mjernom mjestu u poslovnom prostoru A.C. ''Komerc'' je izvršena tako što su uzeti podaci sa mjernog uređaja broj: 14020500 dana 10.03.2014. godine i podaci iz energetske kartice od 15.11.2008. godine kada je izvršena odjava brojila,
na račun za mart 2014. godine podnosilac je uložio prigovor;
protivna strana je odgovorila na prigovor i upozorila podnosioca da je dužan da plati iznos od 4.103,02 KM;
podnosilac zahtjeva nije platio navedeni iznos utrošene električne energije po računu za mart mjesec 2014. godine.
Na osnovu navedenih činjenica i priložene dokumentacije u ovom postupku utvrđeno je da je na mjernom mjestu ED broj: 1850761 na adresi Njegoševa bb, registrovan A.C. ''Komerc'' d.o.o. čiji je vlasnik Stupar Boško, podnosilac zahtjeva, kao i da podnosilac zahtjeva u svom objektu ima dva poslovna prostora koja su fizički odvojena i imaju odvojena mjerenja i to: poslovni prostor A.C. ''Komerc'' i garažni, odnosno skladišni prostor koji se nalazi ispod poslovnih prostorija. Prilikom izmještanja ovih mjernih mjesta, koje je vršeno 15.11.2008. godine, izmješteno je mjerno mjesto iz garažnog prostora i postavljen mjerni uređaj broj: 114457 proizvođača ''Enel'', a unutar objekta ostalo je mjerno mjesto poslovnog prostora A.C. ''Komerc'' u kome je instalisan mjerni uređaj broj: 14020500 proizvođača ''Iskra'' i koje se i sada nalazi unutar objekta i nikad nije izmještano niti je demontirano. Naime, od 15.11.2008. godine distributer pogrešno vodi brojeve mjernih uređaja u svojim evidencijama, a samim tim je vršeno i pogrešno očitanje utroška električne energije na osnovu koga su podnosiocu zahtjeva dostavljani računi. Mjerni uređaj broj 114457 koji je redovno očitavan, mjerio je utrošak električne energije u garažnom, odnosno skladišnom prostoru koji je bio neznatan, a mjerni uređaj broj: 14020500 nije očitavan iako je i dalje bio ugrađen u A.C. ''Komerc'', jer je greškom brisan iz baze podataka, a mjerio je potrošnju električne energije u ovom poslovnom prostoru.
Dakle, imajući u vidu da se u konkretnom slučaju radi o električnoj energiji koju je podnosilac zahtjeva kao vlasnik poslovnog prostora potrošio, a koja greškom nije očitavana, to je protivna strana na ovom mjernom mjestu imala osnova da izvrši korekciju obračuna u skladu sa odredbom člana 81. stav 3. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12), kada je prilikom kontrole utvrdila da je mjerni uređaj broj: 14020500 svo vrijeme ostao ugrađen u poslovni prostor A.C. ''Komerc'' i mjerio potrošnju električne energije u ovom poslovnom prostoru.
Međutim, protivna strana je u konkretnom slučaju propustila da postupi u skladu sa odredbom člana 9. tačka g) Opštih uslova, kojom je propisana obaveza distributera da održava, vrši zamjenu i verifikaciju (pregled i žigosanje) mjernih uređaja u skladu sa tehničkim i metrološkim propisima i zahtjevima. Naredbom o ispitivanju tipa i periodičnim pregledima etalona i mjerila ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/01) propisano je da se periodični pregled indukcionih i elektronskih brojila električne energije za direktno priključenje vrši u roku od 10 godina. Budući da je mjerni uređaj broj: 14020500 tipa E73CDV, proizvođača ''Iskra'' baždaren 1990. godine i da mu je istekao rok važenja verifikacionog žiga, protivna strana je bila obavezna da izvrši verifikaciju ovog mjernog uređaja. S tim u vezi, odredbama člana 17. stav 2. Zakona o metrologiji u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 13/02), je propisano da su se o ispravnosti mjerila koja se nalaze u upotrebi dužni brinuti vlasnici i/ili korisnici mjerila, dok je stavom 2. ovog člana propisano da se mjerilo za koje je istekao rok važnosti verifikacije ne smije upotrebljavati. Članom 17. stav 3. ovog zakona je propisano da nadležna institucija ima pravo izvršiti kontrolni pregled mjerila koja su upotrebi, bez obzira što nije istekao rok važenja verifikacionog žiga, a članom 23. je propisano da ako nadležni inspektori utvrde da mjerilo nema isravan žig i/ili važeće Uvjerenje o ispravnosti (verifikaciji) mjerila donijeće rješenje o zabrani upotrebe, odnosno prometa tog mjerila.
S obzirom na navedene odredbe Zakona o metrologiji u Republici Srpskoj jasno je da se ne mogu upotrebljavati mjerila koja nemaju ispravan žig, odnosno nemaju važeće Uvjerenje o verifikaciji (ispravnosti) mjernog uređaja, pa se tako ne mogu upotrebljavati ni koristiti kao mjerodavni podaci o izmjerenim količinama sa takvih mjerila.
Uzimajući u obzir činjenicu da se na osnovu navedenih odredbi Zakona o metrologiji u Republici Srpskoj, izmjerene količine električne energije na brojilu 14020500 nisu mogle koristiti kao mjerodavne, u ovom slučaju je bilo potrebno primjeniti odredbu člana 79. stav 4. Opštih uslova i na mjernom mjestu EDB 1850761 na adresi Njegoševa bb, u poslovnom prostoru A.C. ''Komerc'' d.o.o, čiji je vlasnik Stupar Boško, sačiniti novi obračun utrošene električne energije. Na osnovu odredbe člana 79. stav 4. Opštih uslova, količinu utrošene električne energije na ovom mjernom mjestu je bilo potrebno utvrditi na način da se izmjerene količine na mjernom uređaju broj 14020500 uzmu dogovorno i prihvate kao da se radi o kontrolnom mjerenju, te se na osnovu njih utvrdi utrošena količina električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva ili procjenom. U slučaju da se količina utrošene električne energije utvrđuje procjenom, tada je period korekcije potrebno odrediti u skladu sa odredbom člana 79. stav 7. Opštih uslova, odnosno dvije godine unazad počev od dana 10.03.2014. godine kada su kontrolom utvrđene nepravilnosti i konstatovano stvarno stanje.
Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov, Regulatorna komisija je tačkom 1. dispozitiva ovog rješenja odbila zahtjev podnosioca kao neosnovan, a tačkom 2. je naložila da se sačini novi obračun utrošene električne energije.
Uzimajući u obzir da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
