Broj: 01-226-9/14/R-88-230
Datum: 30.07.2014.
Na osnovu odredbi člana 54. stav 4. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 13/02, 87/07 i 50/10) i člana 33. stav 1. tačka d. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) u postupku rješavanja spora po zahtjevu Zdravka Stanića, Dušana Stanića, Neđa Arambašića, te zahtjevu Luke Stanića za sticanje statusa umješača, svi iz mjesta Petrovo, opština Prijedor, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske je, na 88. redovnoj sjednici, održanoj 30. jula 2014. Godine, u Trebinju, donijela sljedeći
Z A K LJ U Č A K
1. ODBACUJE SE Zahtjev za rješavanje spora Zdravka Stanića od 14.03.2014. godine, Zahtjev za rješavanje spora Dušana Stanića od 17.04.2014. godine, Zahtjev za rješavanje spora Neđa Arambašića od 17.04.2014. godine, za naknadu štete, svi iz mjesta Petrovo, opština Prijedor, zbog stvarne nenadležnosti.
2. ODBACUJE SE Zahtjev Luke Stanića za priznavanje statusa umješača od 17.04.2014. godine, zbog neispunjenja pretpostavki za umješača.
3. NASTAVLjAJU SE aktivnosti i provjere u okviru propisane nadležnosti Regulatorne komisije u vezi sa funkcionisanjem elektrodistributivne mreže na području mjesta Petrovo, opština Prijedor.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 14.04.2014. godine Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu. Regulatorna komisija) primila je Zahtjev za rješavanje spora od 14.03.2014. godine Zdravka Stanića iz mjesta Petrovo, opština Prijedor, kojim zahtjeva rekonstrukciju elektrodistributivne mreže, zabranu obustavljanja isporuke elekrične energije i naknadu štete u visini 220,00 KM zbog nezakonitog i nedoličnog ponašanja radnika Mješovitog holdinga ''ERS'' - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina“ a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Prijedor (u daljem tekstu: distributer-snabdjebvač).
Dana 22.04.2014. godine Regulatorna komisija primila je Zahtjev za rješavanje spora od 17.04.2014. godine Dušana Stanića iz mjesta Petrovo, opština Prijedor, kojim zahtjeva naknadu štete u iznosu od 1.583,00 KM, prouzrokovane izvođenjem radova na održavanju elektrodistributivne mreže od strane radnika distributera-snabdjebvača.
Dana 22.04.2014. godine Regulatorna komisija primila je Zahtjev za rješavanje spora od 17.04.2014. godine Neđa Arambašića iz mjesta Petrovo, opština Prijedor, kojim zahtjeva naknadu štete u iznosu od 328,00 KM, prouzrokovane izvođenjem radova na održavanju elektrodistributivne mreže od strane radnika distributera-snabdjebvača.
Dana 22.04.2014. godine Regulatorna komisija primila je podnesak naslovljen kao ''Zahtjev'' od 17.04.2014. godine Stanić Luke iz mjesta Petrovo, opština Prijedor, kojim zahtjeva sticanje statusa umješača u sporovima pokrenutim zahtjevima od 17.04.2014. godine Dušana Stanića i Neđe Arambašića, oba iz mjesta Petrovo, opština Prijedor, kojima se traži naknada štete prouzrokovane izvođenjem radova na održavanju elektrodistributivne mreže od strane radnika distributera-snabdjevača.
Postupajući po zahtjevima Stanić Zdravka, Stanić Dušana, Arambašić Neđa i Stanić Luke Regulatorna komisija je aktom broj 01-206-2/14 od 28.04.2014. godine zatražila od distributera-snabdjevača izjašnjenje na okolnosti iz podnesenih zahtjeva.
Dana 28.05.2014. godine distributer-snabdjevač je dostavio izjašnjenje o podnesenim zahtjevima. Između ostalog distributer-snabdjevač se izjasnio da je značajan dio rekonstrukcija elektrodistributivne mreže predviđen u 2014. godini, u koje je učljučena rekonstrukcija na području Petrovo – Ćela, ali realizacija zavisi od raspoloživih sredstava. Distributer-snabdjevač se izjasnio da je izvršio sve potrebne radove na otklanjanju nedostataka koje je utvrdio Republički elektroenergetski inspektor, a u prilogu je dostavljen zapisniok o tome. Distributer-snabdjevač se izjasnio da je Stanić Zdravko odbio da zaključi ugovor o snabdijevanju na svom mjernom mjestu u naselju Petrovo, da Zdravko Stanić nema u vlasništvu trafostanicu niti dalekovod, te da distributer-snabdjevač ne raspolaže sa dokumentacijom o plaćanju, odnosno ulaganju u mrežu, a kupac je poučen ukoliko raspolaže sa dokazima o plaćanju da ih dostavi. Što se tiče zahtjeva za naknadu štete Dušana Stanića i Arambašić Neđa iz Petrova, formirana je komisija, koja je izašla na lice mjesta i prikupila sve potrebne informacije, koje su dostavljene u Direkciju privrednog društva, nakon čega je donesena odluka o odbijanju zahtjeva kao neosnovanog. Distributer-snabdjevač smatra da je zahtjev za sticanje statusa umješača Luke Stanića u cjelosti neosnovan. Obrazloženo je da on nema svojstvo krajnjeg kupca, te da namjerava da zastupa Zdravka Stanića u ovom postupku, kao i Stanić Dušana i Arambašić Neđa. Navedene su okolnosti o zastupanju raznih lica od strane Stanić Luke u proteklom periodu, te da je obaviješten nadležni organ na okonosti neovlaštenog bavljenja određenim zanimanjima i bavljenja nadripisarstvom.
Podneskom nazvanim ''Dopuna spisa'' od 26.06.2014. godine, koji je zaprimljen u Regulatornoj komisiji dana 27.06.2014. godine, Stanić Luka je obrazložio da ispunjava uslove da u ovom postupku bude punomoćnik Dušana Stanića. Naime, Stanić Luka je naveo da je on sin Zdravka Stanića, pa s obzirom na ovu okolnost da su Stanić Luka i Stanić Zdravko srodnici po krvi, ispunili su se uslovi za zastupanje u ovom postupku u smislu odredbe člana 46. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02, 87/07 i 50/109). Ovim podneskom Luka Stanić, kao punomoćnik Zdravka Stanića je zahtjevao da se postupci pokrenuti Zahtjevom za rješavanje spora Zdravka Stanića od 14.03.2014. godine, Zahtjevom za rješavanje spora Dušana Stanića od 17.04.2014. godine, Zahtjevom za rješavanje spora Neđa Arambašića od 17.04.2014. godine, ako i Zahtjevom Luke Stanića za priznavanje statusa umješača od 17.04.2014. godine, svi iz mjesta Petrovo, opština Prijedor odjedinje u jedan postupak. U podnesku je obrazloženo da se u podnesenim zahtjevima radi o istom predmetu, da se radi o jednom području, da će se u objedinjenim postupcima potpuno utvrditi činjenično stanje, te da je za rješavanje predmeta iz zahtjeva zainteresovano više lica iz Petrova, a koja nisu podnosili zahtjeve Regulatronoj komisiji.
Dana 29.06.2014. godine, Luka Stanić je elektronskim putem dostavio podnesak, nazvan kao "Komentar" u kojem su iznesena uoptštena i apstraktna stanovišta o potrebi poštovanja propisa procesno-pravne i materijalno-pravne prirode, te potrebi usaglašavanja podzakonskih akata Regulatorne komisije sa pravnim aktima više pravne snage, te da se ne sprečava monopolsko ponašanje od strane distributera. Smatra da je u konkretnom slučaju Arambašić Neđa, Regulatorna komsija nadležna da razmatra pitanje naknade štete, koja je nastala uslijed trulenja stubova, opuštenosti vodova uslijed toga, te radnjama distributera na popravci takvog stanja mreže. U slučaju Dušana Stanića takođe je Regulatorna komisija nadležana da odlučuje, jer je slučaj "još drastičniji" , jer je distributer odbijao da ispuni preuzete i plaćene obaveze u periodu od 7-8 godina, a radove je izveo tek na "pritisak tehničkog inspektora". On smatra, pošto je u svakom postupku osnovno utvrđivanje potpunog i pravilnog činjeničnog stanja, da u ovim slučajevima treba održati javnu raspravu, te zahtijeva da se spoje ova dva predmeta – Stanić Dušan i Arambašić Neđo, te da se Luki Staniću utvrdi status umješača u ovim postupcima, jer posjeduje sve relevantne činjenice i saznanja za oba predmeta i što se nalazi na istoj distributivnoj mreži, te da je i sam pretrpio štetu.
U dopuni spisa od 01.07.2014. godine, Dušan Stanić je naveo okolnosti o doseljavanju u mjesto Petrovo kao izbjeglo lice, o propuštanju distributera da izgradi trofazni priključak iako je podnosilac zahtjeva izvšio sva potrebna plaćanja, o lošem kvalitetu napajanja i lošem stanju mreže u mjestu Petrovo, izlasku na lice mjesta tehničkog isnpektora. Podnsoilac zaključuje da je iz rješenja inspektora jasno da distributer nije prodavao ugovorenu energiju, pa samim tim nema pravo na obračunsku snagu u čitavom periodu prodaje, odnosno samo do perioda od 5 godina kada nastupa zastara za plaćanje nezakonito obračunate stavke, te daje proizvoljne interpretacije odredbi člana 87. i 88. Opštih uslovaza isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst – u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12). Uz ovaj podnesak nisu dostavljeni nikakvi dokazi. S obzirom na isporuku električne energije ispod propisanih standarda, svakodnevne zastoje u isporuci, neodržavanje i neunapređenje mreže, skrivanje informacija, ugrožavanja života i imovine i gore navedenog predlažio je Regulatornoj komisiji da donese rješenje kojim se nalaže distributeru da namiri troškove i štetu i nepotrebne troškove koje su proizveli svojim nemarom i osionim ponašanjem.
Neđo Arambašić je takođe dostavio komentar od 30.06.2014. godine, međutim, navodi u komentarima su veoma nerazumljivi, a odnose se na preimenovanje zahtjeva u ''neosnovanu obustvu isporuke električne energije'', te se u njemu ponavljaju navodi o pričinjenoj šteti,te su u cjelosti nerazumljivi navodi navodi u vezi sa prethodnim pitanjem.
Imajući u vidu da se podneseni zahtjevi zasnivaju na istom ili sličnom činjeničnom stanju i istom pravnom osnovu, te uvažavajući obrazloženja u zahtjevu za spajanje postupaka od 29.06.2014. godine, utvrđeno je da su se stekli uslovi za spajanje postupaka pokrenutih navedenim zahtjevima, u smislu odredbe člana 115. Zakona o opštem upravnom postupku, pa je Regulatorna komisija donijela zaključak o spajanju ovih postupaka u jedan postupak.
Imajući u vidu da se dio zahtjeva Zdravka Stanića, Dušana Stanića i Neđa Arambašića odnosi na naknadu štete prouzrokovanu navodno na električnim uređajima uslijed prekida u napajanju, kao i radovima distributera-snabdjevača na rekonstukciji elektodistributivne mreže. Ovakvi zahtjevi podnosilaca su građansko-pravne prirode, pa je za odlučivanje o takvim zahtjevima nadležan sud na osnovu odredbe člana 30. stav 1. tačka b) Zakona od sudovima Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske broj 37/12). S obzirom na navedeni činjenični i pravni osnov, ove zahtjeve je trebalo odbaciti zbog stvarne nenadležnosti Regulatorne komsije, kako je odlučeno u tački 1. dispozitiva ovoga zaključka.
Zahtjevi za naknadu štete, kao glavni zahtjevi, su odbačni zbog stvarne nenadležnosti Regulatorne komisije da odlučuje od njima. To znači da se neće postupati po zahtjevima, pa samim tim neće se ni održati formalna rasprava. Zbog toga je trebalo i zahtjev Stanić Luke za priznavanje statusa umješača u ovim postupcima odbaciti, jer nisu ispunjene pretpostavke za priznavanje statusa umješača u smislu odredbe člana 25. stav 1. Pravilnika o javnim raspravma i rješavanju sporova i žalbi – u daljem tekstu: Pravilnik ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 70/10). S obzirom na navedeni činjenični i pravni osnov odlučeno je kao u tački 2. dispozitiva ovoga zaključka.
Što se tiče zahtjeva podnosilaca za rekonstrukciju elektrodistributivne mreže na području mjesta Petrovo, opština Prijedor, ovi zahtjevi prevazilaze pojedinačne zahtjeve, tj. ovi zahtjevi mogu biti od interesa za veći broj krajnjih kupaca električne energije na tom području, pa su ovi zahtjevi prihvaćeni kao informacije o mogućem postupanju distributera-snabdjevbača suprotno uslovima izdatih dozvola za obavljanje energetske djelatnosti u smislu odredbe člana 67. stav 1. Pravilnika. Inače ovom odredbom je propisano "Prijave, informacije i podatke o postupanju korisnika dozvole suprotno uslovima izdatih dozvola za obavljanje energetske djelatnosti Ragulatorna komisija može provjeravati prilikom nadzorne provjere ili na drugi način, te u vezi sa tim donijeti rješenje o preduzimanju mjera u cilju otklanjanja utvrđenih nepravilnosti''. Zbog toga će Regulatorna komisija po ovim informacijama postupiti u okviru svojih zakonom propisanih nadležnosti i nastaviti aktivnosti i provjere o stanju elektrodistributivne mreže na tom području u cilju nalaganja i preduzimanja adekvatnih mjera. Zbog toga se po zahtjevima podnosilaca, koji se odnose na rekonstrukciju elktrodistributivne mreže, neće postupiti kao po zahtjevima za rješavanje spora u smislu odredbe člana 67. stav 2. Pravilnika, kojom je propisano da se "podnesci iz stava 1. ovog člana neće se smatrati zahtjevom za rješavanje spora, u smislu člana 52. stav 1. ovog pravilnika''. S obzirom na prirodu ovih zahtjeva, a na osnovu odredbe člana 67. Pravilnika odlučeno je kao u tački 3. dispozitiva ovoga zaključka.
Što se tiče zahtjeva Zdravka Stanića kojim traži da se distributeru-snabdjevaču naloži zabrana obustavljanja isporuke elekrične energije, potrebno je ukazati da je krajnji kupac električne energije dužan zaključiti ugovor o snabdijevanju električnom energijom sa snabdjevačem električnom energijom. Ova obaveza je propisana odredbom člana 11. stav 2. tačka a. Opštih uslova. Prema tome, bez obzira na zahtjev za rekonstrukciju mreže, krajnji kupac je dužan zaključi ugovor o snabdijevanju električnom energijom, jer je krajnji kupac već u obligacionom odnosu sa snabdjevačem, budući da preuzima električnu energiju sa elektrodistributivne mreže. Ukoliko krajnji kupac odbije zaključenje ugovora o snabdijevanju električnom energijom koji je sačinjen u skladu sa Opštim uslovima, to je razlog za obustavu isporuke električne energije, na osnovu odredbe člana 97. stav 1. tačka j. Opštih uslova.
Pouka o pravnom lijeku zasniva se na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pouka o pravnom lijeku: Protiv ovog zaključka može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema zaključka.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
