Broj: 01-573-9/13/R-81-82
Datum: 27.03.2014.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 1. i 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Vujić Dragana iz Banja Luke, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka u vezi sa pravom na napajanje električnom energijom i u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa obračunom kamata na dug za isporučenu električnu energiju, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 81. redovnoj sjednici održanoj 27. marta 2014. godine u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
1. USVAJA SE zahtjev Vujić Dragana iz Banja Luke od 20.11.2013. godine u vezi sa pravom na napajanje električnom energijom na mjernom mjestu ED broj 102615910, koje se nalazi u objektu u ulici Stevana Bulajića broj 42 u Banjoj Luci, te nalaže Mješovitom holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka da podnosiocu zahtjeva omogući napajanje električnom energijom na ovom mjernom mjestu.
2. NALAŽE SE Mješovitom holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka da izvrši korekciju obračuna kamate na dug za električnu energiju na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva, tako da iznos obračunate kamate na ne prevazilazi iznos glavnog duga.
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je dana 20.11.2013. godine zahtjev za rješavanje spora Vujić Dragana iz Banja Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), kao i dopunu podneska od 20.01.2014. godine, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa pravom na napajanje električnom energijom i u sa vezi tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa obračunom kamata na dug za isporučenu električnu energiju. Podnosilac zahtjeva navodi da mu je prije četiri godine izvršena obustava isporuke električne energije, te da od tada istu nije neovlašteno priključivao. U svom zahtjevu podnosilac je istakao tešku materijalnu i zdravstvenu situaciju u svom domaćinstvu i traži da mu se omogući napajanje električnom energijom na njegovom mjernom mjestu. Takođe, ukazao je da dug za isporučenu električnu energiju na njegovom mjernom mjestu iznosi 1.762,46 KM, kao i da kamata obračunata na ovaj dug iznosi 2.978,19 KM.
Na zahtjev Regulatorne komisije, protivna strana je dana 16.01.2014. godine dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca u kome je navedeno da je podnosilac zahtjeva prije 01.01.1991. godine u evidencijama protivne strane evidentiran kao krajnji kupac na mjernom mjestu ED broj 102615910, koje se nalazi u ulici Stevana Bulajića broj 42 u Banjoj Luci. Protivna strana navodi da je ovom krajnjem kupcu zbog neplaćanja isporučene električne energije dana 03.03.2009. godine dostavljeno obavještenje o isključenju električne energije, te da je dana 16.03.2009. godine izvršena obustava isporuke električne energije, a na osnovu naloga broj 2120766. U izjašnjenju je ukazano i da na ovom mjernom mjestu nema potrošnje električne energije, te da je 20.11.2013. godine izvršena kontrola mjernog mjesta. Protivna strana je navela da je na ovom mjernom mjestu dana 31.12.2013. godine izvršena korekcija obračuna naknade za obračunsku snagu za period 31.03.2009. – 28.02.2013. godine, odnosno za period u kome je mjerno mjesto bilo isključeno, a bio je vršen obračun naknade za obračunsku snagu. Istaknuto je i da od 31.03.2013. godine nije vršen obračun naknade za obračunsku snagu, jer se od tada primjenjuje drugo softversko rješenje, koje onemogućava obračun naknade za obračunsku snagu u periodu obustave isporuke električne energije. Uz izjašnjenje je dostavljen dopis direkcije protivne strane od 13.12.2013. godine, koji je upućen RJ ''Elektrodistribucija'' Banja Luka u kome je navedeno da je na ovom mjernom mjestu saldo obračunate kamate veći od salda glavnog duga, te da treba obratiti pažnju na fakturisanje naknade za obračunsku snagu u periodu obustave isporuke električne energije u skladu sa odredbama Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst (Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi. Takođe, u ovom dopisu se sugeriše RJ „Elektrodistribucija“ Banja Luka da po oba navedena osnova izvrši odgovarajuće korekcije, jer se radi o očiglednim greškama.
Regulatorna komisija je, nakon što je razmotrila sve prikupljene dokaze u ovom postupku, ocijenila da je pribavljeno dovoljno dokaza na osnovu kojih se može utvrditi pravilno i potpuno činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza. S obzirom na to, Regulatorna komisija je na 79. redovnoj sjednici održanoj 26.02.2014. godine, donijela zaključak da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, kada je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Navedeni akti su dostavljeni strankama, kojima je ostavljena mogućnost da u roku od osam dana dostave svoje komentare. Takođe, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije je objavljeno i obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, u kojem je takođe ukazano na mogućnost podnošenja komentara na navedene akte. U ostavljenom roku, stranke nisu dostvile komentare na zaključak i nacrt rješenja.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: Zahtjev podnosioca od 20.11.2013. godine, Izjašnjenje protivne strane broj 5735/13 od 10.01.2014. godine (prilog: akt broj 17174/13 od 31.12.2013. godine), Obavještenje o isključenju broj 124386 od 03.03.3009. godine, Nalog za obustavu isporuke električne energije broj 2120766 od 12.03.2009. godine, Izvještaj o kontroli mjernog mjesta po nalogu 3504891, sačinjen 16.12.2013. godine, Knjižnu obavijest broj 01-1213-102615910 od 31.12.2013. godine, Energetsku karticu ED broj 102615910, Karticu potrošača broj 102615910 i račune za električnu energiju za mjerno mjesto podnosioca zahtjeva.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
- Podnosilac zahtjeva je u evidencijama protivne strane evidentiran kao krajnji kupac na mjernom mjestu ED broj 102615910, koje se nalazi u ulici Stevana Bulajića broj 42 u Banjoj Luci;
- Dana 03.03.2009. godine podnosiocu zahtjeva je dostavljeno obavještenje o isključenju broj 124386, u kome je najavljena obustava isporuke električne energije zbog duga za električnu energiju u iznosu od 2.902,49 KM;
- Dana 16.03.2009. godine protivna strana je postupajući po nalogu za obustavu isporuke električne energije broj 2120766 od 12.03.2013. godine, izvršila obustavu isporuke električne enerije, zbog duga za električnu energiju sa stanjem od 31.01.2009. godine u iznosu od 2.902,49 KM;
- Nakon obustave isporuke električne energije, tj. nakon 16.03.2009. godine podnosilac zahtjeva nije vršio uplate za isporučenu električnu energiju;
- Protivna strana nakon obustave isporuke električne energije nije preduzimala druge mjere za naplatu duga za isporučenu električnu energiju;
- U periodu od obustave isporuke električne energije pa do 28.02.2013. godine na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva vršen je obračun i fakturisanje naknade za obračunsku snagu;
- Dana 31.12.2013. godine, protivna strana je za period 31.03.2009. – 28.02.2013. godine godine korigovala fakturisanu naknadu za obračunsku snagu u periodu obustave isporuke električne energije i izvršila odobrenje u kartici podnosioca od 717,46 KM, o čemu je podnosiocu zahtjeva dostavljena Knjižna obavijest broj 01-1213-102615910 od 31.12.2013. godine;
- Dug za električnu energiju na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva sa stanjem od 31.12.2013. godine iznosi 4.048,69 KM, od čega saldo duga po osnovu isporučene električne energije iznosi 1.269 KM, a saldo duga po osnovu obračunate kamate na dug 2.779,57 KM, što je utvrđeno iz kartice potrošača ED broj 102165910, sa razdvojenim saldom energije i kamate;
- Dana 20.11.2013. godine protivna strana je izvršila kontrolu mjernog mjesta podnosioca zahtjeva, a dana 16.12.2013. godine u vezi sa navedenom kontrolom sačinjen je Izvještaj o kontroli mjernog mjesta, kojim je konstatovano da mjerno mjesto nije za prinudnu odjavu i da u objektu žive dvije starije osobe.
Iz dostavljene dokumentacije je utvrđeno, da je protivna strana dana 16.03.2009. godine izvršila obustavu isporuke električne energije na mjernom mjestu podnosica zahtjeva, zbog duga za isporučenu električnu energiju u iznosu od 2.902,49 KM, nakon prethodno dostavljenog obaviještenja o isključenju od 03.03.2009. godine, a na osnovu odredbi člana 80. alineja 3. Zakon o električnoj energiji i člana 97. stav. 1. tačka i. Opštih uslova. Nakon izvršene obustave isporuke električne energije podnosilac zahtjeva nije vršio uplate po osnovu navedenog duga za električnu energiju, a distributer-snabdjevač nije preduzimao druge radnje za naplatu potraživanja niti je mjerno mjesto podnosioca zahtjeva priključivao na distributivnu mrežu. Imajući u vidu ovlaštenje distributera iz navedenih odredbi zakona i Opštih uslova da obustavi isporuku električne energije, te navedene činjenice da podnosilac zahtjeva nije plaćao navedeni dug, kao i da distributer-snabdjevač nije preduzimao druge radnje za naplatu potraživanja, nedopustivo je da ova faktička situacija traje u nedogled, a posebno sa stanovišta obezbjeđenja prava na napajanje električnom energijom, u smislu odredbi člana 24. alineja 3, 4. i 5. i člana 38. Zakona o električnoj energiji. Dakle, odredbe na osnovu kojih distributer ima ovlaštenje za obustavu isporuke električne energije, potrebno je sagledavati u cjelini sa drugim odredbama zakona i drugih propisa, a posebno u odnosu na navedene odredbe kojima se obezbjeđuje pravo na napajanje električnom energijom krajnjim kupcima. Nesporno je da su, između ostalog, odredbe o obustavi isporuke električne energije u službi efikasnosti naplate potraživanja po osnovu isporučene električne energije, kako bi se naplata izvršila mimo sudskog postupka, ali to podrazumijeva po redovnom slijedu stvari da distributer-snabdjevač ažurno vodi računa o naplati svojih potraživanja. Imajući u vidu, da obustava isporuke električne energije u ovom slučaju traje duži period, odnosno od marta 2009. godine, te da naplata potraživanja nije izvršena, jasno je da mjera obustave isporuke električne energije nije ostvarila svoj cilj, odnosno nije doprinijela da se efikasno naplati potraživanje distributera-snabdjevača. Zbog toga ovakvo faktičko stanje u vezi sa pravom na napajanje i u vezi sa neaktivnošću distributera-snabdjevača da naplati svoje potraživanje je neodrživo, jer dovodi u pitanje ostvarenje prava na napajanje električnom energijom utvrđenog zakonom. S obzirom na navedeni činjenični i pravni osnov, potrebno je bilo podnosiocu zahtjeva omogućiti pravo na napajanje električnom energijom na ovom mjernom mjestu, kako je odlučeno tačkom 1. dispozitiva ovog rješenja. Ova odluka ne isključuje mogućnost da distributer-snabdjevač i dalje preduzima druge mjere za naplatu navedenog potraživanja na ovom mjernom mjestu.
Uvidom u karticu potrošača ED broj 102165910 utvrđeno je da je protivna strana, zbog neblagovremenog plaćanja dospjelih obaveza podnosioca zahtjeva po osnovu isporučene električne obračunavala kamate na dug za isporučenu električnu energiju, a na osnovu odredbe člana 277. Zakona o obligacionim odnosima ("Službeni list SFRJ", broj 29/78, 39/85, 45/89 i 57/89) i ("Službeni Glasnik Republike Srpske", broj 17/93, 3/96, 39/03, 74/04) i odredaba Zakona o visini stope zatezne kamate ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 19/01, 52/06 i 103/08). Međutim, iz kartice potrošača ED broj 102165910 sa razdvojenim saldom energije i kamate, utvrđeno je da iznos obračunate kamate na dug za električnu energiju, prevazilazi iznos glavnog duga, odnosno da ukupan dug na ovom mjernom mjestu sa stanjem od 31.12.2013. godine iznosi 4.048,69 KM, od čega saldo duga po osnovu isporučene električne energije iznosi 1.269,12 KM, a saldo duga po osnovu obračunate kamate na dug iznosi 2.779,57 KM. S obzirom da je članom 4b. Zakona o visini stope zatezne kamate, propisano da iznos obračunate zatezne kamate ne može biti veći od glavnog duga, to je potrebno izvršiti korekciju obračuna kamata na dug za isporučenu električnu energiju na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva, odnosno korigovati iznos obračunate zatezne kamate do iznosa glavnog duga. Imajuću u vidu navedeno utvrđeno činjenično stanje i pravni osnov odlučeno je kao u tački 2. dispozitiva ovog rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela, niti dokumentovala zahtjev za naknadu troškova postupka, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
