Rješenje: Medžlis islamske zajednice Srebrenica

Broj: 01-637-8/13/R-81-85
Datum: 27.03.2014.


Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Medžlisa islamske zajednice Srebrenica, protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bratunac u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 81. redovnoj sjednici održanoj 27. marta 2014. godine u Trebinju, donijela je
 

R J E Š E NJ E

1. ODBIJA SE zahtjev podnosioca Medžlis islamske zajednice Srebrenica broj 02-10-184/13 od 25.12.2013. godine, kojim osporava osnov za obračun neovlaštene potrošnje na mjernom mjestu "Mekteb - Krušev Do" identifikacioni broj 0042027170001003, koje se nalazi objektu u ulici Krušev Do bb u Srebrenici, kao neosnovan.

2. NALAŽE SE MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bratunac da izvrši korekciju obračuna neovlaštene potrošnje u dijelu koji se odnosi na obračun naknade za obračunsku snagu u iznosu od 71,00 KM, te da ne zadužuje podnosioca zahtjeva za ovaj iznos.

3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

O b r a z l o ž e nj e

Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je dana 30.12.2013. godine zahtjev za rješavanje spora Medžlisa islamske zajednice Srebrenica broj 02-10-184/13 od 25.12.2013. godine, (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bratunac (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlaštene potrošnje električne energije. Podnosilac zahtjeva prigovora na obračun neovlaštene potrošnje električne energije za objekat "Mekteb Krušev Do", koju je protivna strana utvrdila dana 02.10.2013. godine i kada je konstatovano da je skinuta plomba sa glavnog osigurača i mjernog uređaja, te da je skinut poklopac na brojilu i jedan "mjerni most na priključnici". Dalje se navodi da je nakon utvrđivanja neovlaštene potrošnje dana 02.10.2013. godine, protivna strana istog dana izvršila obustavu isporuke električne energije mjernom mjestu podnosioca zahtjeva. U ovom zahtjevu podnosilac je istakao i da redovno izmiruje svoje obaveze po osnovu isporučene električne energije za navedeni objekat, te da nije odgovoran za nedozvoljene radnje na mjernom mjestu. Takođe, podnosilac je istakao da se navedeni objekat koristi samo dva puta godišnje, da u istom nema većih potrošača električne energije, te da je brojilo distupno i drugim licima. U zahtjevu je ukazano da postoji nesaglasnost u podacima o očitanju mjernog mjesta iz računa za električnu energiju i Zapisnika o kontrolnom pregledu mjernog mjesta, kao i da protivna strana i nakon obustave isporuke električne energije vrši obračun naknade za obračunsku snagu. S obzirom da se ne smatra odgovornim za neovlaštenu potrošnju električne energije, podnosilac zahtjeva je Regulatornoj komisiji podnio zahtjev za rješavanje spora sa protivnom stranom.
Regulatorna komisija je nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, isti dostavila protivnoj strani radi izjašnjenja, a koje je protivna strana dostavila Regulatornoj komisiji dana 17.02.2014. godine. U izjašnjenju je navedeno da je podnosilac zahtjeva evidentiran kao krajnji kupac na više mjernih mjesta, koja su dostupna za očitanje, a sva mjerna mjesta podnosioca se redovno očitavaju i podnosiocu se redovno vrši fakturisanje računa za utrošenu električnu enegriju, na kome je vidljiv obračun električne energije za svako mjerno mjesto posebno. Protivna strana navodi da je 02.10.2013. godine, na osnovu naloga za rad broj 13966 izvršen kontrolni pregled mjernog mjesta podnosioca "Mekteb- Krušev Do" Srebrenica, kada je utvrđeno postojanje neovlaštene potrošnje električne energije, odnosno utvrđeno je, da je sa glavnog osigurača snage 63 A skinuta plomba, da je sa brojila broj 7170988 skinut poklopac, te da je na brojilu skinut jedan mjerni most. Utvrđeno stanje je konstatovano zapisnički dana 02.10.2013. godine i to Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 01155 i Zapisnikom o kontrolnom pregledu mjernog mjesta po nalogu broj 13966, a istog dana izvršeno je isključenje mjernog mjesta, što je konstatovano Zapisnikom o izvršenom isključenju mjernog mjesta po nalogu broj 13966. Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije su pored ovlaštenih lica distributera, potpisali pripadnici MUP RS, koji su po prijavi izašli na lice mjesta, kao i svjedok Fehim Habibović. Protivna strana navodi da je primjenjujući odredbe Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst (Službeni glasnik Republike Srpske" broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi, izvršila obračun neovlaštene potrošnje za period od godinu dana i podnosiocu zahtjeva po tom osnovu fakturisala iznos od 2.201,26 KM, na koji iznos glasi i Poreska faktura broj 05000326 od 22.10.2013. godine. U izjašnjenju se navodi da je podnosilac zahtjeva prigovorio na navedeni obračun, na koji mu je odgovoreno i tom prilikom je poučen na mogućnost obraćanja Regulatornoj komisiji. Protivna strana je navela da se nakon obustave isporuke električne energije ne vrši obračun naknade za obračunsku snagu, tako da je neosnovan navod podnosioca kojim tvrdi drugačije. U izjašnjenju je ukazano na grešku u pozivanju na odgovarajuće članove Opštih uslova, kojima se propisuju vidovi neovlaštene potrošnje, ali da je i pored toga sačinjen odgovarajući obračun neovlaštene potrošnje. S obzirom na navedene činjenice i dokaze, protivna strana predlaže da se zahtjev podnosioca odbije kao neosnovan.
Nakon razmatranja svih prikupljenih dokaza u ovom postupku Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza. S obzirom na tu činjenicu Regulatorna komisija je na 79. redovnoj sjednici održanoj 26.02.2014. godine, donijela zaključak da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, istovremeno je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, kojima je ostavljena mogućnost da u roku od osam dana dostave komentara na navedene akte. Pored toga, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je i obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, u kojem je takođe ukazano na mogućnost podnošenja komentara na navedene akte. U ostavljenom roku, stranke nisu dostavile komentare na ove akte.
Prilikom rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: Zahtjev za rješavanje spora Medžlisa islamske zajednice Srebrenica broj 02-10-184/13 od 25.12.2013. godine, Izjašnjenje protivne strane o zahtjevu podnosioca broj 5943-4/13 od 05.02.2014. godine, Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 01155 od 02.10.2013. godine, Zapisnik o kontrolnom pregledu mjernog mjesta po nalogu broj 13966 od 02.10.2013. godine, Nalog za rad broj 13966 od 02.10.2013. godine, Zapisnik o izvršenom isključenju krajnjeg kupca po nalogu broj 13966 od 02.10.2013. godine, Obračun neregistrovane energije broj 1097/13 od 04.10.2013. godine, Dostavu fakture za naknadu neovlaštene potrošnje električne energije broj 5582/13 od 22.10.2013. godine, Poresku fakturu broj 05000326 od 22.10.2013. godine, Odgovor po prigovoru broj 5943-1/13 od 08.11.2013. godine, Dopis protivne strane broj 5943-2/13 od 11.11.2013. godine, Prigovor podnosioca broj 02-04-1-161/13 od 01.11.2013. godine, račune za isporučenu električnu energiju za mjerno mjesto identifikacioni broj 0042027170001003 "Mekteb-Krušev Do", Podatke o virmanskim potrošačima od 11.02.2014. godine, Karticu kupca broj 42000390 i Energetsku karticu identifikacioni broj 0042027170001003.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
- Podnosilac zahtjeva je u evidencijama protivne strane evidentiran kao krajnji kupac na više mjernih mjesta, a između ostalog i kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje "domaćinstvo" na mjernom mjestu identifikacioni broj 0042027170001003, koje se nalazi u objektu ''Mekteb Krušev Do'' u Srebrenici;
- Dana 02.10.2013. godine na osnovu naloga za rad broj 13966, izvršena je kontrola mjernog mjesta podnosioca zahtjeva, kada je utvrđeno da su skinute plombe sa glavnog osigurača i poklopca brojila, kao i da je skinut mjerni most na priključnici brojila, a što je konstatovano Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 01155 od 02.10.2013. godine i Zapisnikom o kontrolnom pregledu mjernog mjesta po nalogu broj 13966 od 02.10.2013. godine;
- Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje konstatovano je, da je snaga glavnog osigurača 63A, kao i da je presjek provodnika od glavnog osigurača do brojila 1x6 mm2, a što odgovora dozvoljenom strujnom opterećenju ovog voda od 52 A;
- Pregledu mjernog mjesta od 02.10.2013. godine su pored ovlaštenih radnika protivne strane prisustvovali su i pripadnici MUP RS, kao i svjedok Habibović Fehim;
- Protivna strana je dana 02.10.2013. godine izvršila obustavu isporuke električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva, što je konstatovano Zapisnikom o izvršenom isključenju krajnjeg kupca po nalogu broj 13966 od 02.10.2013. godine;
- Nakon obustave isporuke električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva protivna strana ne vrši obračun i fakturisanje naknade za obračunsku snagu;
- Dana 04.10.2013. godine protivna strana je sačinila obračun neovlašteno preuzete električne energije i dana 22.10.2013. godine podnosiocu zahtjeva po tom osnovu izdala Poresku fakturu broj 05000326 u iznosu od 2.201,26 KM;
- Prilikom obračuna neovlaštene potrošnje, protivna strana je za period od godinu dana obračunala i naknadu za obračunsku snagu u ukupnom iznosu od 71,00 KM, iako je ova naknada već jednom fakturisana podnosiocu zahtjeva uz račune za utrošenu električnu energiju;
- Na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva identifikacioni broj 0042027170001003, poslednji put je evidentirana potrošnja električne energije u decembru 2012. godine u iznosu od 664 kWh, što je utvrđeno iz energetske kartice za ovo mjerno mjesto;
- Mjerno mjesto podnosioca zahtjeva je redovno očitavano i podnosiocu zahtjeva su redovno ispostavljani računi za isporučenu električnu energiju;
- Podnosilac zahtjeva nije izvršio plaćanje iznosa koji mu je fakturisan po osnovu neovlaštene potrošnje električne energije.
Iz dostavljene dokumentacije je utvrđeno da je podnosilac zahtjeva u evidencijama protivne strane evidentiran kao krajnji kupac na mjernom mjestu identifikacioni broj 0042027170001003, koje se nalazi u objektu ''Mekteb Krušev Do'' u Srebrenici. Nesporno je utvrđeno da je protivna strana dana 02.10.2013. godine postupajući po Nalogu za rad broj 13966, izvršila pregled navedenog mjerenog mjesta, kojom prilikom je utvrđeno da su skinute plombe sa glavnog osigurača i poklopca brojila, te da je skinut mjerni most na priključnici brojila. Utvrđeno stanje na licu mjesta konstatovano je Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 01155 od 02.10.2013. godine i Zapisnikom o kontrolnom pregledu mjernog mjesta po nalogu broj 13966 od 02.10.2013. godine. Takođe, pregledu mjernog mjesta su pored ovlaštenih lica protivne strane prisustvovali i pripadnici MUP RS, kao i svjedok Hebibović Fehim, koji nisu imali primjedbi na sačinjeni zapisnik. Imajući u vidu navedeno činjenično stanje, koje je utvrđeno neposredno na licu mjesta, postojao je osnov za obračun neovlaštene potrošnje električne enerije iz člana 89. stav 1. tačka b) Opštih uslova. S obzirom da je kontrolom mjernog mjesta utvrđeno da je skinut i mjerni most sa priključnice brojila, potrebno je ukazati da se u ovom slučaju radi o onemogućavanju pravilnog registrovanja preuzete električne energije, kao vidu neovlaštene potrošnje iz člana 89. stav 1. tačka b) Opštih uslova. Na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva je konstatovana i povreda plombi na glavnom osiguračima i poklopcu brojila, što je takođe jedan od vidova neovlaštene potrošnje propisan Opštim uslova, ali isti nije uzet prilikom obračuna neovlaštene potrošnje, jer nema osnova da se na istom mjernom mjestu za isti period izvrši obračun neovlašteno preuzete električne energije za dva vida neovlaštene potrošnje. Dakle, obračun neovlašteno preuzete električne energije po osnovu samovoljnog skidanja ili oštećenja plombe vrši samo u situaciji kada nisu preduzimane druge neovlaštene radnje na mjernom mjestu. S obzirom na navedeno činjenično stanje, protivna strana je dana 04.10.2013. godine na osnovu odredbe člana 92. stav 5. Opštih uslova sačinila obračun neovlaštene potrošnje i dana 22.10.2013. godine podnosiocu zahtjeva izdala Poresku fakturu broj 05000326 u iznosu od 2.201,26 KM. Što se tiče obračuna neovlaštene potrošnje protivna strana je pravilno primjenila odredbe Opštih uslova, tako da je prilikom izračuna obračunske snage primjenjena odredba člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 3) Opštih uslova, jer je uzeta vrijednost dozvoljena strujnog opterećenja provodnika od 52 A kao manja vrijednost u odnosu na nominalnu struju glavnog osigurača od 63 A. Za izračun količine neovlašteno utrošene električne energije primjenjena je odredba člana 91. stava 2. tačka v) podtačka 1) i 2) Opštih uslova, jer se radi o krajnjem kupcu iz kategorije "domaćinstvo", a za izračun su uzeta četiri časa dnevno za cijeli period neovlaštene potrošnje. U ovom slučaju su kod obračuna neovlaštene potrošnje pravilno primjenjeni tarifni stavovi u skladu sa odredbom člana 92. stav 2. tačka a) Opštih uslova. Što se tiče perioda za obračun neovlaštene potrošnje u ovom slučaju je uzet period od godinu dana, a na osnovu odredbe člana 90. stav 2. i 3. Opštih uslova, jer se nije mogao utvrditi početak jedne ili više neovlaštenih radnji. Takođe, na ovom mjernom mjestu u poslednjih godinu dana nije bilo kontrola distributera, niti je distributer sačinjavao zapisnike o kontroli mjernog mjesta u smislu člana 90. stav 4. Opštih uslova. Iako je protivna strana pravilno primjenila naprijed navedene odredbe Opštih uslova, koje se primjenjuju prilikom obračuna neovlaštene potrošnje, uvidom u obračun neovlaštene potrošnje utvrđeno je da je podnosiocu zahtjeva za period neovlaštene potrošnje, fakturisana i naknada za obračunsku snagu u iznosu od 71,00 KM, iako je ova naknada već jednom fakturisana podnosiocu zahtjeva, a što je utvrđeno iz računa za utrošenu električnu energiju za mjerno mjesto podnosioca zahtjeva. S obzirom da je ova naknada dva puta fakturisana podnosiocu zahtjeva, to je potrebno izvršiti korekciju obračuna neovlaštene potrošnje, u dijelu koji se odnosi na obračun naknade za obračunsku snagu u ukupnom iznosu od 71,00 KM, tako da se podnosilac zahtjeva ne zadužuje za ovaj iznos, a kako je to odlučeno u dispozitivu ovog rješenja.
Protivna strana je nakon utvrđivanja neovlaštene potrošnje električne energije, na osnovu odredbe člana 81. alineja 4. Zakona o električnoj energiji i člana 97. stav 1. tačka z) Opštih uslova, dana 02.10.2013. godine bez prethodnog upozorenja izvršila obustavu isporuke električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva, što je konstatovano Zapisnikom o izvršenom isključenju krajnjeg kupca po nalogu broj 13966 od 02.10.2013. godine. Takođe, nakon obustave isporuke električne energije na mjernom mjestu identifikacioni broj 0042027170001003, protivna strana na osnovu člana 102. Opštih uslova od novembra 2013. godine ne vrši obračun naknade za obračunsku snagu, a što je utvrđeno iz kartice kupca i računa za isporučenu električnu energiju za ovo mjerno mjesto, pa su neosnovani navodi podnosioca izneseni u zahtjevu, da mu se i nakon obustave isporuke električne energije obračunava i fakturiše naknada za obračunsku snagu. Što se tiče navoda podnosioca zahtjeva u kojima prigovara da mu je protivna strana i za oktobar 2013. godine fakturisala naknadu za obračunsku snagu, iako je u tom mjesecu obustavljena isporuka električne energije, isti su neosnovani, jer je protivna strana primjenila odredbu člana 92. stav 7. Opštih uslova, kojom je propisano da se za mjesec u kojem je utvrđena neovlaštena potrošnja električne energije, nezavisno o utvrđenom broju dana, utvrđuje mjesečna naknada za snagu.
Imajući u vidu navode podnosica zahtjeva da je brojilo bilo dostupno i drugim licima, odnosno da su i druga lica mogla preduzeti nedozvoljene radnje na brojilu, potrebno je ukazati da u ovom slučaju to nije relevantna činjenica u pogledu odgovornosti lica koje je preduzelo neovlaštene radnje na mjernom mjestu, jer se ta činjenica ne utvrđuje u ovom postupku. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašteno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova relevantna je činjenica, da električna energija u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašteno preuzete električne energije, nije mjerena, zbog preduzetih neovlaštenih radnji na brojilu. S obzirom na činjenicu da su plombe na glavnom osiguraču i poklopcu brojila skinute, čime je omogućen neovlašten pristup brojilu, te da je skinut mjerni most na priključnici brojila, čime je onemogućeno mjerenje električne energije, u ovom slučaju se radi o onemogućavanju pravilnog registrovanja preuzete električne energije, kao vidu neovlaštene potrošnje iz člana 89. stav 1. tačka b) Opštih uslova, pa je protivna strana pravilno primjenila odredbe Opštih uslova, kojima su propisani vidovi neovlaštene potrošnje i način obračuna neovlaštene potrošnje. Potrebno je ukazati i da se obračun neovlašteno utrošene električne energije sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a koji su doneseni na osnovu odredbe člana 23. alineja 6. i člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno, koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Obračunom neovlašteno preuzete električne energije se u stvari utvrđuje količina isporučene električne energije u skladu sa propisima, budući da isporučena električna energija nije izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu.
Nije se mogao prihvatiti navod podnosioca da postoji nesaglasnost u podacima o očitanju mjernog mjesta iz računa za utrošenu električnu energiju i Zapisnika o kontrolnom pregledu mjernog mjesta, jer ovo u suštini ne utiče na odluku o zahtjevu.
Imajući u vidu naprijed navedeno, a posebno činjenicu da je u ovom slučaju nesporno utvrđeno postojanje neovlaštene potrošnje na brojilu, te da je obračun neovlaštene potrošnje sačinjen u skladu sa odredbama Opštih uslova, osim u dijelu koji se odnosi na fakturisanje naknade za obračunsku snagu, za koji je naložena korekciju ovog obračuna, odlučeno je kao u tački 1. i 2. dispozitiva ovog rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).

Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
 

Predsjednik
Milenko Čokorilo