Broj: 01-274-/07Datum: 28.09.2007. godine
Na osnovu člana 23. alineja 1, a u vezi sa članom 24. Zakona o električnoj energiji (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj: 66/02, 29/03, 86/03, 111/04 i 60/07), člana 190. stav 1. i 2. Zakona o opštem upravnom postupku (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02), člana 10. tačka 1. i člana 18. stav 1. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 41/04 i 67/07), člana 37. stav 1. tačka 4. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za električnu energiju Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 96/04) i člana 37. stav 1. Pravilnika za izdavanje dozvola i saglasnosti (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 52/05), nakon analize Izvještaja sa redovne nadzorne provjere obavljene u periodu 11. do 13. juna 2007. godine u preduzeću Rudnik i Termoelektrana Gacko, a.d. Gacko, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 14. (četrnaestoj) redovnoj sjednici održanoj 28.09.2007. godine, donijela je
RJEŠENJE
o preduzimanju mjera nakon obavljene redovne nadzorne provjere
I NALAŽE SE preduzeću Rudnik i Termoelektrana Gacko, a.d. Gacko, korisniku početne dozvole za obavljanje djelatnosti proizvodnje električne energije, preduzimanje sljedećih aktivnosti u cilju ispunjenja uslova iz izdate početne dozvole, po tačkama kako slijedi:
Tačka 6.1. Pridržavanje zakona i propisa
Korisnik dozvole je dužan obavještavati Regulatornu komisiju za energetiku Republike Srpske o svim aktivnostima u vezi sa primjenom zakljčenog sporazuma sa "ČEZ" a.s. Praha, što predstavlja trajnu aktivnost.
Tačka 6.2. Pridržavanje odobrene tarife
1. Dokumentovati podloge za koeficijent za kalo i rastur uglja u skladu sa obavezom iz Rješenja Regulatorne komisije za električnu energiju Republike Srpske br.01-1115-13/06 od 22.03.2006. godine ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 27/06), bez odlaganja.
(mjera je ponovljena u sličnom obliku, u odnosu na rješenje sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
2. Izvršiti normativna ispitivanja i verifikaciju vrijednosti tehničko -tehnoloških karakteristika termoelektrane u svrhu dokazivanja proizvodnih mogućnosti, sa rokom izvršenja do isteka važenja početne dozvole.
(mjera je ponovljena u sličnom obliku, u odnosu na rješenje sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
3. Izvršiti potrebnu verifikaciju podataka o kvalitetu uglja u rudniku, te verifikaciju toplotne moći uglja koji se koristi u procesu proizvodnje električne energije u termoelektrani, sa rokom izvršenja do isteka važenja početne dozvole.
(mjera je ponovljena u sličnom obliku, u odnosu na rješenje sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
4. Pratiti usklađenost dnevnih izvještaja o ostvarenom iskopu i transportu uglja, međuslojne jalovine i otkrivke sa mjesečnim izvještajima koje sačinjavaju geodetska i geološka služba, što predstavlja trajnu aktivnost.
(mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
5. Obezbijediti i primijeniti mehanizme za obračun odstupanja proizvodnje električne energije od bilansirane, koji obezbjeđuju ravnopravnost sa drugim učesnicima na tržištu i odgovornost za postizanje bilansiranih veličina, uključujući i mehanizme na osnovu kojih se na transparentan način primjenjuje bilo jednokomponentna cijena električne energije, bilo dvokomponentna cijena električne energije, sa rokom izvršenja do isteka perioda važenja početne dozvole.
(mjera je ponovljena u sličnom obliku, u odnosu na mjeru broj 2 u tački 6.20. rješenja sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
Tačka 6.4. Bezbjednost rada postrojenja za proizvodnju električne energije po zdravlje ljudi i funkcionisanje opreme i instalacija
Nastaviti sa preduzimanjem mjera u cilju postizanja bezbjednosti rada postrojenja po zdravlje ljudi i funkcionisanje opreme i instalacija u skladu sa propisima, što predstavlja trajnu aktivnost.
(mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
Tačka 6.5. Obaveza obavljanja javne usluge
Korisnik dozvole je dužan ugovorom urediti međusobne odnose sa kupcima (snabdjevačima tarifnih kupaca i/ili korisnicima dozvole za trgovinu i snabdijevanje električnom energijom na teritoriji BiH), u cilju obezbjeđenja stabilne javne usluge snabdijevanja tarifnih kupaca, sa rokom izvršenja do isteka perioda važenja početne dozvole.
(mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
Tačka 6.10. Efikasnost korišćenja primarnih izvora energije
1. Vršiti uzorkovanje i ispitivanje kvaliteta uglja koji služi kao pogonsko gorivo u termoelektrani u skladu sa važećim propisima iz ove oblasti, bez odlaganja.
(mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine).
2. Dostaviti pregled i rezultate provedenih aktivnosti u vezi sa poboljšanjem kvaliteta uglja kao pogonskog goriva u cilju što efikasnijeg korišćenja prirodnog resursa i stabilnog rada termoelektrane, sa rokom izvršenja do isteka perioda važenja početne dozvole.
(mjera je ponovljena u sličnom obliku, u odnosu na rješenje sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
3. Utvrditi specifični utrošak toplote u funkciji opterećenja bloka termoelektrane, sa rokom izvršenja do isteka perioda važenja početne dozvole.
(mjera je ponovljena u sličnom obliku, u odnosu na rješenje sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. god.)
Tačka 6.11. Mjerenje električne energije na primopredajnim mjestima
Vršiti adekvatan obračun vrijednosti proizvodnje električne energije na pragu elektrane i vrijednosti vlastite potrošnje električne energije uzete iz mreže (po tarifnim stavovima), bez odlaganja.
(mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine).
Tačka 6.12. Saradnja sa NOS-om
Ostvariti saradnju sa NOS-om kako je propisano Tržišnim pravilima i Mrežnim kodeksom, što predstavlja trajnu aktivnost.
(mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine).
Tačka 6.13. Razdvajanje djelatnosti proizvodnje električne energije od ostalih djelatnosti
Korisnik dozvole obavezan je da obezbijedi posebnu evidenciju prihoda i rashoda od licencirane djelatnosti u odnosu na prihode i rashode ostalih djelatnosti, odnosno prezentaciju finansijskih izvještaja u skladu sa Odlukom o jedinstvenom regulatornom kontnom planu i Uputstvom za primjenu jedinstvenog rerulatornog kontnog plana, kako bi se onemogućilo unakrsno subvencionisanje između licencirane i ostalih djelatnosti, bez odlaganja.
(mjera je ponovljena u sličnom obliku, u odnosu na rješenje sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
Tačka 6.14. Razgraničenje osnovnih sredstava potrebnih za djelatnost proizvodnje električne energije
Sa preduzećem "Elektroprenos BiH" a.d. Banja Luka regulisati odnose u vezi sa razgraničenjem vlasništva nad zemljištem, odmah po sticanju uslova za takvu aktivnost.
(mjera je ponovljena u sličnom obliku, u odnosu na rješenje sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
Tačka 6.15. Zabrana unakrsnog subvencionisanja
Sprovesti računovodstveno razdvajanje po segmentima (tačka 6.13.) kao bitan uslov početne dozvole za kontrolu unakrsnog subvencionisanja, u skladu sa rokom izvršenja navedenim u tački 6.13.
(mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
Tačka 6.16. Uvođenje sistema kvaliteta
Izraditi plan i program uvođenja i sertifikacije sistema kvaliteta po ISO standardima (integralni sistem kvaliteta koji podrazumijeva standarde serije ISO 9000, ISO 14000 i ISO 17025) u poslovni sistem RiTE Gacko, bez odlaganja.
(mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
Tačka 6.18. Regulisanje odnosa sa drugim učesnicima na tržištu električne energije
Preduzeti aktivnosti radi regulisanja odnosa sa drugim učesnicima na tržištu električne energije u skladu sa propisima, sa rokom izvršenja do isteka perioda važenja početne dozvole.
(mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
Tačka 6.19. Finansijska stabilnost i finansijske garancije za poslovanje
Preduzeće je dužno da redovno analizira i ocjenjuje svoj finansijski položaj i preduzima potrebne mjere radi obezbjeđenja finansijske stabilnosti poslovanja, što predstavlja trajnu aktivnost.
(mjera je ponovljena u sličnom obliku, u odnosu na rješenje sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
Tačka 6.20. Fakturisanje i naplata proizvedene električne energije
Ugovorom regulisati fakturisanje i naplatu proizvedene električne energije koja se plasira za izvoz i kvalifikovane kupce, sa rokom izvršenja do isteka perioda važenja početne dozvole.
(mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
Tačka 6.21. Računovodstvene evidencije
1. Potrebno je uskladiti računovodstvene politike preduzeća sa Međunarodnim standardima izvještavanja i obezbijediti dosljednu primjenu Međunarodnih računovodstvenih standarda i fer prezentaciju finansijskog položaja preduzeća, bez odlaganja.
(mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
2. Korisnik dozvole je dužan redovno vršiti provjeru obezvređenja sredstava po osnovu fizičkog oštećenja ili zastarjelosti pojedinačnih sredstava, smanjenja upotrebljivosti sredstava i drugih razloga utvrđenih računovodstvenim politikama preduzeća, te sredstva voditi po nadoknadivoj vrijednosti, što predstavlja trajnu aktivnost.
(mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
3. Korisnik dozvole je dužan identifikovati iznos revalorizacione rezerve za svako sredstvo pojedinačno, te evidentirati realizaciju revalorizacionih rezervi u skladu sa MRS 16, bez odlaganja.
(mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
4. Osnovna sredstva u vlasništvu preduzeća koja ne služe obavljanju licencirane djelatnosti treba identifikovati i odrediti njihov status, te identifikovati sredstva za obavljanje sporednih i pomoćnih djelatnosti, bez odlaganja.
(mjera je ponovljena, u odnosu na mjeru broj 2 u tački 6.14. rješenja sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
5. Razvrstati zalihe materijala analitički i identifikovati vitalne rezervne dijelove segmenata u skladu sa MRS 2 i MRS 16, bez odlaganja.
6. Korisnik dozvole je dužan uspostaviti analitičku evidenciju troškova proizvodnih usluga u skladu sa Odlukom o jedinstvenom regulatornom kontnom planu, bez odlaganja.
Tačka 6.24. Zapisnici i rješenja nadležnih inspekcija
Voditi jedinstvenu evidenciju zapisnika i rješenja nadležnih inspekcija na nivou preduzeća, te izvještaja o izvršenim radnjama po rješenjima, kao trajnu aktivnost.
(mjera je ponovljena u sličnom obliku, u odnosu na rješenje sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
Tačka 6.25. Odobrenje za upotrebu
Pribaviti odobrenja za upotrebu za sve objekte i opremu za koje su ista po propisima neophodna, sa rokom izvršenja do isteka perioda važenja početne dozvole.
(mjera je ponovljena u sličnom obliku, u odnosu na rješenje sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
Tačka 6.26. Ugovor o koncesiji
Korisnik dozvole je dužan dostaviti Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske kopije ugovora o koncesiji, odmah po njihovom zaključenju.
Tačka 6.28. Zaštita životne sredine
U cilju ispunjenja uslova iz početne dozvole korisnik dozvole dužan je da preduzme sljedeće aktivnosti:
1. dostavi Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske Plan aktivnosti sa mjerama i rokovima za postepeno smanjenje emisija odnosno zagađenja i za usaglašavanje sa najboljom raspoloživom tehnikom najkasnije mjesec dana od dana završetka izrade Plana,
2. dostavi Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske dokaze o podnošenju zahtjeva za izdavanje ekološke dozvole najkasnije do 10. oktobra 2007. godine.
Tačka 6.30. Sporovi
Kvartalno dostavljati izvještaj o sudskim sporovima, što predstavlja trajnu aktivnost.
(mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
Tačka 6.32. Izvještavanje Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske
1. Dostaviti dokumentaciju traženu po tačkama 13.3. i 13.5. početne dozvole, bez odlaganja.
(mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne
provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
2. Dostavljati drugu dokumentaciju i informacije na način i u rokovima propisanim uslovima početne dozvole, što predstavlja trajnu aktivnost.
(mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine)
II Ovo rješenje je konačno i stupa na snagu danom donošenja, a objavljuje se na oglasnoj tabli i web stranici Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske.
O b r a z l o ž e nj e
Regulatorna komisija za električnu energiju Republike Srpske je na 25. redovnoj sjednici održanoj 27.12.2005. godine donijela Rješenje broj 01-1068-8/05 o izdavanju početne dozvole za obavljenje djelatnosti proizvodnje električne energije JP Rudnik i Termoelektrana Gacko, a.d. Gacko (u daljem tekstu: korisnik dozvole), sa rokom važenja do 27.12.2007. godine.
U skladu sa članom 23. alineja 1. Zakona o električnoj energiji i članom 37. stav 3. Pravilnika o izdavanju dozvola i saglasnosti, u navedenom preduzeću je u periodu od 11.06. do 13.06.2007. godine obavljena redovna nadzorna provjera od strane članova tima za nadzornu provjeru koji je imenovan Rješenjem Regulatorne komisije za električnu energiju Republike Srpske, broj 01-274-1/07 od 24.05.2007. godine. Cilj ove nadzorne provjere je prvenstveno bio utvrđivanje stepena ispunjenosti mjera i preporuka naloženih rješenjem sa prethodno obavljene redovne nadzorne provjere broj 01-499-3/07 od 21.02.2007. godine, ali su po potrebi provjeravani i ostali uslovi iz izdatih početnih dozvola. U toku sprovođenja nadzora, članovi tima za nadzornu provjeru su pregledom dokumentacije i njenim izuzimanjem, uvidom u stanje postrojenja i opreme, kao i uzimanjem izjava od odgovornih lica korisnika dozvole vršili provjeru usaglašenosti stvarnog stanja sa uslovima izdate dozvole. Presjek stanja i postojanje utvrđenih nepravilnosti korišćenja dozvole su konstatovani u Izvještaju sa redovne nadzorne provjere koji je dostavljen korisniku dozvole na davanje komentara. U ostavljenom roku, tj. do 20.09.2007. godine, korisnik dozvole nije podnosio komentare na Izvještaj sa redovne nadzorne provjere, niti je komentare podnosio kasnije. RERS nije razmatrao zahtjev korisnika dozvole za produženje roka za podnošenje komentara, jer je u komunikaciji sa predstavnicima korisnika dozvole utvrđeno da komentari na Izvještaj sa redovne nadzorne provjere nisu bili pripremljeni ni na dan održavanja 14. redovne sjednice na kojoj je razmatran ovaj Izvještaj. RERS je bio spreman da razmnotri komentare da su bili dostavljeni i do početka 14. redovne sjednice.
Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske je na 14. redovnoj sjednici održanoj 28.09.2007. godine analizirala Izvještaj sa redovne nadzorne provjere, te je donijela odluku kao u dispozitivu ovoga rješenja.
Brojčane oznake navedene u dispozitivu ovog rješenja identične su brojčanim oznakama uslova izdatih početnih dozvola.
Dana 27.12.2007. godine korisniku dozvole ističe početna dozvola za obavljanje elektroenergetske djelatnosti. Imajući ovo u vidu Regulatorna komisija za električnu energiju Republike Srpske je donijela Odluku o planu podnošenja i obrade zahtjeva za izdavanje dozvola za obavljanje elektroenergetskih djelatnosti broj R-5-170-43/07 od 12.04.2007. godine ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 31/07), kojom je određeno da je preduzeće Rudnik i Termoelektrana Gacko, a.d. Gacko dužno da podnese zahtjev za izdavanje dozvole za obavljanje elektroenergetske djelatnosti do 27.09.2007. godine. Korisnik dozvole je u navedeom roku podnio zahjtev za izdavanje dozvole. Od stepena ispunjenosti naloženih mjera i aktivnosti, odnosno ispunjenosti uslova iz izdate početne dozvole, zavisiće određivanje dužine perioda na koji se izdaje nova dozvola.
Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju, u roku od 30 dana, od dana dostavljanja rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
