Broj: 01-394-8/13/R-72-224
Datum: 06.11.2013.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Ramić Zlatka i Knežević Zorice iz Banja Luke, zastupanih po advokatu Davidović V. Svetozaru iz Banja Luke, protiv Mješovitog holdinga ''ERS'' - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem osnova za obračun neovlašteno preuzete električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 72. redovnoj sjednici održanoj 06. novembra 2013. godine u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev Ramić Zlatka i Knežević Zorice iz Banja Luke od 14.08.2013. godine, kojim se osporava osnov za obračun neovlašćene potrošnje električne energije na mjernom mjestu pod nazivom ''Krojač'' ED broj 01151320 u ulici Veselina Masleše u Banjoj Luci, kao neosnovan.
2. NALAŽE SE Mješovitom Holdingu ''ERS'' - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, da na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva pod nazivom ''Krojač'' ED broj 01151320 u ulici Veselina Masleše u Banjoj Luci, sačini novi obračun neovlaštene potrošnje električne energije za monofazni priključak, pri čemu će obračunsku snagu utvrditi množenjem manje vrijednosti nominalne struje glavnog osigurača ili uređaja za ograničenje snage ili dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlaštena potrošnja sa nominalnim naponom.
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 16.08.2013. godine u Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) zaprimljen je zahtjev za rješavanje spora Ramić Zlatka i Knežević Zorice iz Banja Luke, zastupanih po advokatu Davidović V. Svetozaru iz Banja Luke, (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv Mješovitog holdinga ''ERS'' - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem osnova za obračun neovlašteno preuzete električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva pod nazivom ''Krojač'' ED broj 01151320 u ulici Veselina Masleše u Banjoj Luci. U zahtjevu podnosilac navodi da je aktom protivne strane broj 9579/13 od 27.06.2013. godine obavješten da je dužan uplatiti novčani iznos od 8.216,25 KM na ime neovlašteno preuzete električne energijena na ovom mjernom mjestu, a uz ovaj akt je dostavljen obračun sa rekapitulacijom i zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/03325 od 26.06.2013. godine. Podnosilac zahtjeva takođe navodi da mu se redovno dostavljaju računi za mjesečno utrošenu električnu energiju, te da je na računima prikazan iznos neovlašteno preuzete električne energije od 8.216,25 KM. Podnosilac zahtjeva navodi da redovno izmiruje obaveze po osnovu utrošene električne energije, osim obračuna po osnovu neovlašteno preuzete elektirčne energije. Protiv navedenog akta podnosilac zahtjeva je uložio prigovor u pisanoj formi od 08.07.2013. godine, na koji je protivna strana dostavila odgovor broj 9579/13 od 15.07.2013. godine sa pravnom poukom, te obavještenje o isključenju. Podnosilac ostaje kod argumenata koje je izložio u prigovoru protivnoj strani i ukazuje da nije bio prisutan kontroli mjernog mjesta koja je izvršena dana 26.06.2013. godine, da nije objašnjeno kako je obračunat iznos neovlašteno preuzete električne energije, da mjerni uređaj nije baždaren od 1987. godine, da u ratno i dijelom poratno vrijeme podnosilac zahtjeva nije bio u posjedu objekta. Podnosilac zahtjeva osporava da je bilo neovlaštene potrošnje, da je ranija i sadašnja potrošnja električne energije približno ista, te predlaže da se ne tereti iznosom od 8.216,15 KM.
Nakon razmatranja podnesenog zahtjeva, od protivne strane je aktom broj 01-394-2/13 od 29.08.2013. godine, zatraženo izjašnjenje o zahtjevu i dostavljanje raspoložive dokumentacije.
U izjašnjenju koje je zaprimljeno u Regulatornoj komisiji dana 26.09.2013. godine, protivna strana je, između ostalog navela, da je na mjernom mjestu pod nazivom ''Krojač'' ED broj 01151320 u ulici Veselina Masleše u Banjoj Luci, kao krajnji kupac električne energije evidentiran Ramić Zlatko još od prije 01.01.2000. godine sa naplatnim brojem 112101. Dana 26.06.2013. godine, izvršena je kontrola priključnog voda i mjernog mjesta, te je zapisnički konstatovano da je sa odlaza glavnog osigurača, povučen bakarni kabl presjeka 6 mm² mimo brojila, koji je spojen direktno na potrošače, mjerni uređaj je bio plombiran, a baždaren je 1987. godine. Dana 01.07.2013. godine na ovom mjernom mjestu je zamjenjen mjerni uređaj. Mjerno mjesto je dostupno za očitanje, redovno se očitavala i redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju. Protivna strana je navela da je krajnjem kupcu dostavila obračun neovlašteno preuzete električne energije, a obračun je sačinjen primjenom odredbe člana 91. stav 2. tačka b. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) i obuhvatio je period od godinu dana. Dostavljen je odgovor krajnjem kupcu u pisanoj formi da se nije mogao uvažiti podneseni prigovor, te je krajnjem kupcu data pravna pouka. Krajnji kupac nije prisustvovao kontroli mjernog mjesta i nije potpisao zapisnik o ustanovljavanju neovlaštene potrošnje, a kontrola je izvršena uz prisustvo policije. Mjerno mjesto se nalazi u unutrošnjosti objekta, odnosno na posjedu podnosioca zahtjeva. Podnosilac zahtjeva nije dozvolio isključenje mjernog mjesta sa elektrodistributivne mreže, jer se vodi spor pred nadležnom institucijom. Uz izjašnjenje je protivna strana dostavila raspoložive dokaze.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 70. redovnoj sjednici održanoj 17. oktobra 2013. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je strankama ostavljen rok od 8 dana za dostavljanje komenatara na navedene akte. U ostavljenom roku stranke nisu dostavile komentare na zaključak o rješavanju spora u skraćenom postupku i nacrt rješenja.
Izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: Zahtjev podnosioca od 14.08.2013. godine; Izjašnjenje protivne strane broj 9579/13 od 20.09.2013. godine i broj 4299 od 24.09.2013. godine; Nalog za rad broj 853079 od 01.07.2013. godine; Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 03325 od 26.06.2013. godine; Potvrdu o zamjeni brojila broj 77/13 od 01.07.2013. godine; Obračun neovlaštene potrošnje električne energije od 27.06.2013. godine; Finansijsku i energetsku karticu za ED broj 01151320 i naplatni broj 112101; Čitačke liste za mjerno mjesto ED broj 01151320; Prigovor podnosioca zahtjeva od 08.07.2013. godine; Odgovor na prigovor broj 9579/13 od 15.07.2013. godine; Obavještenje o isključenju od 26.07.2013. godine; Račun za električnu energiju za maj i jun 2013. godine za mjerno mjesto ED broj 01151320; Ugovor o zakupu poslovnog prostora od 01.12.2005. godine između Ramić Zlatka i Knežević Zorice; Prigovor protivnoj strani od 24.04.2013. godine; Odgovor na zahtjev broj 6034/13 od 26.04.2013. godine i Odgovor protivne strane broj 8806/12 od 08.05.2013. godine.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
- na mjernom mjestu pod nazivom ''Krojač'' ED broj 01151320 u ulici Veselina Masleše u Banjoj Luci, kao krajnji kupac električne energije kod protivne strane u kategoriji potrošnje ''Ostala potrošnja na niskom naponu, TG 2'', evidentiran je Ramić Zlatko iz Banja Luke od prije 01.01.2000. godine;
- dana 26.06.2013. godine izvršena je kontrola priključnog voda i mjernog mjesta podnosioca zahtjeva, te je zapisnički konstatovano da je sa odlaza glavnog osigurača, povučen kabl mimo brojila, koji je spojen direktno na električna trošila, a mjerni uređaj je bio plombiran; takođe, zapisnikom je konstatovano da je struja glavnih osigurača 1h35 A;
- dana 27.06.2013. godine sačinjen je obračun neovlašteno preuzete električne energije na ovom mjernom mjestu za period od godinu dana u ukupnom iznosu od 8.216,25 KM, pri čemu je obračunsku snagu koju je koristila za utvrđivanje količine neovlašćeno utrošene električne energije odredila kao da je u pitanju trofazni priključak odnosno na osnovu struje glavnih osigurača 3 h 35 A; obračun je dostavljen podnosiocu zahtjeva;
- dana 01.07.2013. godine izvršena je zamjena brojila na ovom mjernom mjestu; tako da je tom prilikom skinut mjerni uređaj broj 10098933, a postavljen mjerni uređaj broj 30672841;
- dana 08.07.2013. godine podnosilac zahtjeva je podnio prigovor protivnoj strani, kojim je osporavao obračun neovlašteno preuzete električne energije u ukupnom iznosu od 8.216,25 KM, a protivna strana je dana 15.07.2013. godine uputila odgovor podnosiocu zahtjeva, u kojem je konstovala da je podneseni prigovor neosnovan;
- mjerno mjesto podnosioca zahtjeva se nalazi u unutrašnjosti objekta, odnosno na posjedu podnosioca zahtjeva;
- mjerno mjesto podnosioca zahtjeva se i dalje napaja električnom energijom.
Na osnovu uvida u dostavljenu dokumentaciju u ovom postupku, utvrđeno je da je na mjernom mjestu pod nazivom ''Krojač'' ED broj 01151320 u ulici Veselina Masleše u Banjoj Luci, neovlašteno preuzimana električna energija, u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka v. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst, u daljem tekstu: Opšti uslovi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 90/12). Kontrolom ovog mjernog mjernog mjesta dana 26.06.2013. godine ovlašteni radnici protivne strane su zapisnički konstatovali da je sa odlaza glavnog osigurača, povučen kabl mimo brojila, koji je spojen direktno na električna trošila. Imajući u vidu ovu činjenicu, utvrđeno je da su na mjernom mjestu preduzimane neovlaštene radnje, kojima je omogućena potrošnja električne energije mimo mjernih uređaja. Kod ovakvog činjeničnog stanja protivna strana je na osnovu odredbe člana 89. stav 1. tačka v. Opštih uslova bila ovlaštena da sačini obračun neovlašteno utrošene električne energije.
Podnosilac svoj zahtjev temelji na navodima da mu nije jasno, odnosno poznato da je neovlašteno trošena električna energija na ovom mjernom mjestu jer u ratno i dijelom u poratno vrijeme nije bio u posjedu objekta. Međutim, za odlučivanje o zahtjevu nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Individualizacija odgovornosti za preduzimanje neovlaštenih radnji na mjernom mjestu se utvrđuje u krivičnom postupku pred nadležnim sudom, budući da se radnjama onemogućavanja pravilnog registrovanja utrošene električne energije stiču obilježja posebnog krivičnog djela, koje se goni po službenoj dužnosti. Obračun neovlašteno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlšteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je onemogućeno pravilno registrovanje utrošene električne energije u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašćeno preuzete električne energije. Obračunom neovlašteno preuzete električne energije, se u stvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji, količina preuzete električne energije se utvrđuje na osnovu propisa.
Imajući u vidu obrazloženi činjenični i pravni osnov, zahtjev podnosioca kojim osporava osnov za obračun neovlašćeno preuzete električne energije na mjernom mjestu pod nazivom „Krojač“ ED broj 01151320 u ulici Veselina Masleše u Banjoj Luci je odbijen kao neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Za obračun neovlašteno preuzete električne energije je primijenjena obračunska snaga od 24,15 kW, tj. kao da je u pitanju trofazni priključak sa nominalnom strujom glavnih osigurača od 3 h 35 A i nominalnim naponom od 230 V. Uvidom u dostavljeni zapisnik o kontroli mjernog mjesta i obračun neovlaštene potrošnje električne energije može se zaključiti da se u ovom slučaju radi o monofaznom priključku pa je obračun trebalo sačiniti za ovaj tip priključka. Nadalje, protivna strana nije dostavila podatke o provodniku preko koga je izvršena neovlaštena potrošnja, na osnovu kojih se utvrđuje manja vrijednost nominalne struje glavnog osigurača ili uređaja za ograničavanje snage ili dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlaštena potrošnja, na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 2. Opštih uslova. Naime, u zapisniku broj 03325 o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta od 26.06.2013. godine konstatovan je presjek priključnog voda od 6 mm2, ali ne i podaci o presjeku provodnika koji je povučen sa odlaza glavnog osigurača na potrošače, odnosno preko koga je vršena neovlašćena potrošnja mimo mjernih uređaja.
Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov, odlučeno je kao u tački 2. dispozitiva ovoga rješenja.
S obzirom na činjenicu da nije utvrđeno kada su počinjene neovlaštene radnje na mjernom mjestu, odnosno da u predhodnom periodu od godinu dana nije bilo kontrola onog dijela mjernog mjesta na kojem su izvršene neovlaštene radnje, protivna strana je za obračun neovlašteno utrošene električne energije odredila period od godinu dana na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova.
S obzirom na naprijed navedeno nije se mogao prihvatiti zahtjev podnosioca da nije prisustvovao kontroli mjernog mjesta. Istina, podnosilac zahtjeva nije bio prisutan kada su vršene radnje na mjernom mjestu, ali je protivna strana dostavila zapisnik o kontroli mjernog mjesta i drugu dokumentaciju podnosiocu zahtjeva u smislu odredbe člana 77. stav 4. Opštih uslova.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
