Broj: 01-319 - 9/13/R-71-211
Datum: 31.10.2013.
Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 01/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) te člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Jerković Ljubiše vlasnika svadbenog salona "ZAM" iz Banja Luke, zastupanog po punomoćniku Stupar Draganu advokatu iz Banja Luke, protiv Mješovitog Holdinga "ERS"-MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina“ a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa obračunom neovlašćene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 71. redovnoj sjednici održanoj 31.10.2013. godine, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev Jerković Ljubiše, vlasnika svadbenog salona "ZAM", iz Banja Luke od 17.06.2013. godine kojim traži korekciju obračuna neovlašćene potrošnje električne energije u poslovnom prostoru na mjernom mjestu ED broj:1123350, kao neosnovan.
2. NALAŽE SE Mješovitom holdingu "ERS"- MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka da sačini novi obračun neovlašćene potrošnje električne energije na mjernom mjestu iz tačke 1, na način da za utvrđivanje obračunske snage primijeni manju vrijednost nominalne struje glavnog osigurača ili uređaja za ograničavanje snage ili dozvoljenog strujnog opterećenja priključnog voda sa nominalnim naponom.
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Zahtjevom od 17.06.2013. godine Jerković Ljubiša, vlasnik svadbenog salona "ZAM", iz Banja Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenuo je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), protiv Mješovitog Holdinga "ERS"-MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina“ a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa obračunom neovlašteno utrošene električne energije u svadbenom salonu "ZAM" u Ulici Slatinska broj 4. Naime, podnosilac smatra da je visina iznosa obračunatog u korekciji obračuna neovlašćeno preuzete električne energije nerealna odnosno da nije obračunata na pravi način. U skladu sa djelatnosti u predmetnom objektu, koji je namijenjen za posebne prilike, od 01.10.2012. godine isključivo se održavaju proslave i svadbe i to isključivo subotom i jako rijetko nedjeljom. S obzirom da se i nakon korekcije radi o enormno velikom iznosu, a naročito imajući u vidu činjenicu o kakvom se poslovnom prostoru radi podnosilac smatra da ga je protivna strana neosnovano zadužila i za korigovani obračun neovlašteno utrošene električne energije na ovom mjernom mjestu.
Dana 15.07.2013. godine, Regulatorna komisija je zahtjev podnosioca dostavila na odgovor protivnoj strani, radi izjašnjenja i dostavljanja dokaza kojima raspolaže. U izjašnjenju od 12.08.2013. godine protivna strana je navela da je podnosilac zahtjeva registrovan na mjernom mjestu ED broj:1123350 pod nazivom "ZAM KLUB" od 01.01.2001. godine. Mjerno mjesto koje je predmet spora se nalazi u objektu, te kao takvo nije dostupno i iz tog razloga nije redovno očitavano ali su računi za utrošenu električnu energiju uredno ispostavljani. Dana 05.04.2013. godine, po dojavi policije, uz prisustvo krim inspektora, u 1h i 30 min, dežurni električari su izvršili kontrolu mjernog mjesta podnosioca zahtjeva i sačinili Zapisnik broj 03/0012391. Istog dana, u redovno radno vrijeme u 9h i 30 min, na ovom mjernom mjestu sačinjen je Zapisnik broj 04-04/13 o izvršenom pregledu nad ispravnošću mjernih slogova koji se sastoje od mjernih uređaja utvrđenih u elektroenergetskoj saglasnosti i Opštim uslovima. Na osnovu kontrole izvršena je zamjena mjernog uređaja, a na potvrdi o zamjeni broj 01-04/13 upisani su podaci o skinutom i postavljenom mjernom uređaju. Na Zapisniku broj 04-04/13 su upisani podaci o mjernom uređaju broj 053720 i konstatovano je zatečeno stanje na mjernom mjestu. Dana 15.04.2013. godine protivna strana je na zahtjev Ministarstva unutrašnjih poslova, CJB Banja Luka dostavila originalnu dokumentaciju za podnosioca zahtjeva. Prilikom pretresa u ugostiteljskom objektu na mjernom uređaju pronađen je magnet, o čemu je obaviješten dežurni električar protivne strane koji je izašao na lice mjesta i sačinio zapisnik o zatečenom stanju, nakon čega je magnet oduzet u sklopu pretresa. Pored magneta, u sklopu pretresa objekta koji su izvršili radnici CJB Banja Luka i protivne strane koji su izvršili zamjenu mjernog uređaja u ugostiteljskom objektu i domaćinstvu podnosioca zahtjeva, oduzet je skinuti mjerni uređaj zbog postojanja osnova sumnje da je izvršeno krivično djelo krađe iz člana 231. stava 1. Krivičnog zakona RS.
Protivna strana dalje navodi da je utvrđeno činjenično stanje prema Zapisniku broj 04-04/13 i djelovanje magneta na mjerni uređaj predstavljalo osnov za obračun neovlašteno utrošene električne energije koji je sačinjen 22.04.2013. godine u skladu sa odredbama Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12- u daljem tesktu: Opšti uslovi, važećih tarifnih stavova i utvrđenog činjeničnog stanja u ukupnom iznosu od 24.300,22 KM. U konkretnom slučaju, neovlašćena potrošnja je obračunata primjenom člana 91. stav 2. tačka b) Opštih uslova kao proizvod odgovarajuće obračunske snage i vremena od 16 sati dnevno za 30 dana u mjesecu, za prethodnu godinu dana od dana zamjene mjernog uređaja, a tako dobijena količina neovlašćeno utrošene električne energije umanjena za fakturisanu energiju primjenom člana 92. stav 8. Opštih uslova. Na ovako sačinjen obračun neovlašćeno utrošene električne energije protivna strana je dana 15.05.2013. godine uložila prigovor u kome je navela da se na spornom mjernom mjestu nalazi svadbeni salon "ZAM" koji ne radi sve dane u nedjelji već samo subotom i jako rijetko nedjeljom te da je oštećen jer mu je obračun sačinjen kao da je salon radio 365 dana u godini. Navedeni prigovor, koji je podnosilac dokumentovao, protivna strana je uvažila i izvršila korekciju prethodnog obračuna na način da je korigovala broj radnih dana u periodu neovlašćene potrošnje i broja časova kako slijedi za trosmjenski rad 24 časa rada, za 12 radnih dana u mjesecu, s tim što je period korekcije ostao isti. Korigovani obračun neovlašćene potrošnje iznosi 14.440,65 KM.
Dana 24.06.2013. godine protivna strana je obaviještena da su policijski službenici Odjeljenja krim policije dana 10.06.2013. godine Okružnom tužilaštvu Banja Luka podnijeli izvještaj protiv podnosioca zahtjeva zbog postojanja osnova sumnje da je izvršeno krivično djelo krađe iz člana 231. stava 1, u vezi sa članom 147. stav 23. Krivičnog zakona RS.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 69. redovnoj sjednici održanoj 30.09.2013. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici Regulatorna komisija je utvrdila i Nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama i ostavljen im je rok od pet dana za dostavljanje komenatara na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Podnosilac zahtjeva je dostavio komentare od 21.10.2013. godine na nacrt rješenja. Imajući u vidu činjenicu, da je nacrt rješenja dostavljen podnosiocu zahtjeva dana 10.10.2013. godine, da su komentari sačinjeni 21.10.1013. godine i da su primljeni u Regulatronoj komisiji dana 25.10.2013. godine, komentari su neblagovremeni, odnosno dostavljeni su nakon isteka ostavljenog roka od 8 dana za dostavljanje komentara. Pored toga, što su komentari podnosioca neblagovremeni, u njima nisu iznesene nove činjenice i okolnosti, niti dostavljeni dokazi kojima bi se potvrdili navodi iz komentara. Dakle, navodi iz komentara su u stvari ponovljeni navodi iz zahtjeva podnosioca koji su u potpunosti razmotreni prilikom utvrđivanja nacrta rješenja.
Uvidom u zahtjev podnosioca, izjašnjenje protivne strane, kopiju Prijave potrošnje električne energije sa kopijama dokumentacije, zapisnik broj 03/0012391 i zapisnik broj 04-04/13 od 05.04.2013. godine, potvrdu o zamjeni brojila broj 01-04/13, obračun o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji od 22.04.2013. godine, prigovor podnosioca broj 6041/13 od 15.05.2013. godine i odgovor protivne strane od 20.05.2013. godine sa dostavom korigovanog obračuna neovlašćeno preuzete električne energije, energetsku i finansijsku karticu te finansijsku karticu sa razdvojenim saldom energije i kamate, kopije obavještenja i naloga za rad, te kopije dopisa o komunikaciji sa podnosiocem zahtjeva utvrđene su sljedeće činjenice:
- podnosilac zahtjeva registrovan na mjernom mjestu ED broj:1123350 pod nazivom "ZAM KLUB" od 01.01.2001. godine;
- mjerno mjesto koje je predmet spora se nalazi u objektu, te kao takvo nije dostupno i iz tog razloga nije redovno očitavano ali su računi za utrošenu električnu energiju uredno ispostavljani;
- Dana 05.04.2013. godine, po dojavi policije da je na mjernom uređaju podnosioca zahtjeva pronađen magnet, dežurni električari su izašli na lice mjesta, te izvršili zamjenu mjernog uređaja broj 053720 na kojem je pronađen magnet, postavljanje mjernog uređaja tipa MET 410, broj 298803 sa stanjem VT 5092, MT 5625, izvršili plombiranje novopostavljenog brojila i osigurača, te isključili mjerno mjesto posnosioca zahtjeva sa elektrodistributivne mreže;
- mjerni uređaj broj 053720 na kojem je pronađen magnet, je izuzet od strane ovlaštenih radnika policije, za potrebe vođenja krivičnog postupka;
- na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva zatečeni su glavni osigurači 3x100 A (nožasti), te dovodni kabal od glavnih osigurača do brojila presjeka 16 mm²;
- dana 22.04.2013. godine protivna strana je sačinila Obračun o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji u ukupnom iznosu od 24.300,22 KM;
- dana 20.05.2013. godine, a nakon što je uvažila prigovor podnosioca zahtjeva, protivna strana je sačinila korigovani obračun neovlašćeno preuzete električne energije u iznosu od 14.440,65 KM;
- protivna strana je prilikom sačinjavanja obračuna koristila podatak o nominalnoj struji glavnog osigurača iz elektroenergetske saglasnosti od 35A;
Na osnovu uvida u dostavljenu dokumentaciju u ovom postupku, utvrđeno je da je na mjernom mjestu ED broj:1123350, u poslovnom prostoru "ZAM KLUB" u Ulici Slatinska broj 4 u Banjoj Luci neovlašteno preuzimana električna energija, na način da je na mjerni uređaj postavljen magnet u cilju onemogućavanja pravilnog registrovanja utrošene električne energije. Dakle, u ovom slučaju je preduzimanjem neovlaštenih radnji na mjernom uređaju onemogućeno pravilno registrovanje preuzete električne energije, što predstavlja neovlaštenu potrošnju električne energije u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka b. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst, u daljem tekstu: Opšti uslovi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 90/12).
Imajući u vidu način na koji je izvedena neovlaštena potrošnja električne energije, protivna strana je sačinila obračun neovlaštene potrošnje tako što je obračunsku snagu utvrdila množenjem vrijednosti nominalne struje glavnog osigurača od 35A sa nominalnim naponom. Međutim, prema zapisniku o pregledu mjernih slogova broj 04-04/13, nominalna struja glavnih osigurača je 3x100 A, a presjek dovodnog kabla do brojila je 16 mm2.
Imajući u vidu navedeno, protivna strana je prilikom sačinjavanja obračuna neovlašćeno utrošene električne energije, obračunsku snagu trebala odrediti u skladu sa članom 91. stav 2. tačka 3) Opštih uslova, tj. množenjem manje vrijednosti nominalne struje glavnog osigurača ili uređaja za ograničavanje snage ili dozvoljenog strujnog opterećenja priključnog voda, sa nominalnim naponom, Dakle, u ovom slučaju je protivna strana trebala primijeniti manju vrijednost, tj. ili podatak iz zapisnika o nominalnoj struji glavnog osigurača od 100A ili dozvoljeno strujno opterećenja priključnog voda, te je odlučeno kao u tački 2. dispozitiva ovog rješenja.
Podnosilac svoj zahtjev temelji na navodima da on nije preduzimao neovlaštene radnje na mjernom mjestu u cilju onemogućavanja pravilnog registrovanja utrošene električne energije. Međutim, za odlučivanje o zahtjevu nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Utvrđivanje odgovornosti za preduzimanje neovlaštenih radnji na mjernom mjestu se utvrđuje u krivičnom postupku pred nadležnim sudom,. Obračun neovlašteno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica da se na trofaznom elektronskom brojilu podnosioca zahtjeva nalazio magnet kojim je onemogućeno pravilno registrovanje preuzete električne energije u smislu člana 89. stav (1) tačka b). S tim u vezi obračunom neovlašteno preuzete električne energije, se u stvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji, količina preuzete električne energije se utvrđuje na osnovu odredbe člana 91. stav 2. Opštih uslova u formi obračuna neovlašteno preuzete električne energije.
Na osnovu naprijed navedenih činjenica i navedenih odredbi Opštih uslova utvrđeno je da je zahtjev podnosioca, kojim osporava osnov za obračun neovlaštene potrošnje električne energije, u cjelosti neosnovan, kako je odlučeno u tački 1. dispozitiva ovoga rješenja.
S obzirom da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, tačkom 3. dispozitiva rješenja odlučeno je da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 13/02, 87/07 i 50/10).
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
