Broj: 01-257-14 /13/R-71-213
Datum: 31.10.2013.
Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 01/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) te člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu "Nešković" d.o.o iz Bijeljine, protiv Mješovitog Holdinga "ERS" -MP a.d. Trebinje, ZEDP „Elektro-Bijeljina“ a.d. Bijeljina, RJ „Elektrodistribucija“ Bijeljina, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa obračunom neovlašćene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 71. redovnoj sjednici održanoj 31.10.2013. godine, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev "Nešković" d.o.o iz Bijeljine od 13.05.2013. godine kojim osporava obračun neovlašćene potrošnje električne energije na mjernom mjestu benzinska pumpa Donja Čađavica ED broj: 0041073100100000 sa mjernim uređajem broj 7967922, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Zahtjevom od 13.05.2013. godine "Nešković" d.o.o iz Bijeljine (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenuo je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), protiv Mješovitog Holdinga "ERS"-MP a.d. Trebinje, ZEDP „Elektro-Bijeljina“ a.d. Bijeljina, RJ „Elektrodistribucija“ Bijeljina (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa obračunom neovlašteno utrošene električne energije na benzinskoj pumpi u mjestu Donja Čađavica. Naime, podnosilac osporava zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje na ovom mjernom mjestu iz razloga što nije u potpunosti i pravilno utvrđeno činjenično stanje, jer se radi o zapažanjima i neosnovanim sumnjama radnika protivne strane koje nisu potvrđene nalazom ispravnosti predmetnog mjernog uređaja. Zbog naprijed navedenog podnosilac smatra da ga je protivna strana neosnovano zadužila za obračun neovlašteno utrošene električne energije na ovom mjernom mjestu.
Dana 27.05.2013. godine, Regulatorna komisija je zahtjev podnosioca dostavila na odgovor protivnoj strani, radi izjašnjenja i dostavljanja dokaza kojima raspolaže. U izjašnjenju od 18.06.2013. godine protivna strana je navela da je podnosilac zahtjeva, od prije 01.01.2006. godine, registrovan kao krajnji kupac na mjernom mjestu broj:0041073100100000 sa mjernim uređajem broj 7967922 - benzinska pumpa Donja Čađavica. Navedeni mjerni uređaj nalazi se unutar objekta i kao takav nije dostupan trećim licima, s tim što je mjerno mjesto dostupno za očitanje, redovno se očitava svakog mjeseca i uredno se ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju.
Dana 21.03.2013. godine, postupajući po nalogu broj 002731, kontrolori protivne strane izvršili su kontrolu ovog mjernog mjesta na osnovu koje je sačinjen Zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije broj 000949 na kome su kontrolori konstatovali oštećenje poklopca mjernog uređaja, nagorjelost jednog mjernog mosta, te sumnju da su dvije državne plombe oštećene. Daljom kontrolom je utvrđen prekid strujnog kola naponske grane na trećem mjernom mostu gdje je najveće opterećenje. Mjerenjem koje je izvršeno sa mjernim uređajem "ZERA MT 30" ustanovljeno je da, u momentu kontrole, mjerni uređaj ne registruje 63,81% protekle energije. Tom prilikom izvršena je demontaža i plombiranje mjernog uređaja u zatečenom stanju, a isto je izuzeto i upućeno u baždarnicu na ekspertizu. Umjesto skinutog postavljen je drugi mjerni uređaj, a podnosiocu zahtjeva nije izvršena obustava isporuke električne energije, jer je zamjenom mjernog uređaja mjerno mjesto dovedeno u ispravno stanje. U međuvremenu podnosilac je uplatio 3.000, 00 KM za energiju i 35,10 KM za troškove uključenja. Protivna strana dalje navodi da je utvrđeno činjenično stanje predstavljalo osnov za obračun neovlašteno utrošene električne energije, koji je sačinjen dana 22.03.2013. godine u skladu sa odredbama Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12- u daljem tesktu: Opšti uslovi. Utvrđene količine neovlašteno utrošene električne energije su umanjene za količine električne energije koje su u periodu obračuna izmjerene na mjernom uređaju podnosioca. Primjenom navedenih odredbi Opštih uslova i na opisan način dana 22.03.2013. godine sačinjen je konačni Obračun neovlašteno utrošene električne energije kojim je podnosilac zadužen za iznos od 92.524,07 KM. Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije potpisao je radnik podnosioca koji je prisustvovao kontroli ovog mjernog mjesta.
Fotografije zatečenog stanja na ovom mjernom mjestu su izvršila službena lica CJB Bijeljina, a distributer u svojoj arhivi ne posjeduje iste.
Protivna strana navodi da je kao osnov za sumnju u ispravnost navedenog mjernog mjesta i nalog za kontrolu istog dostavio u formi Pregled utroška električne energije u periodu januar 2007. do februara 2013. godine. Iz navedenog pregleda se nedvosmisleno može utvrditi da je utrošak električne energije znatno smanjen, a posebno na mjernom mjestu u Donjoj Čađavici gdje je godišnja potrošnja u 2012. godini iznosila cca 25% utroška u 2007, 2008, 2009 i 2010. godini. Protivna strana ne posjeduje deklaraciju o priključku za ovo mjerno mjesto.
Dana 20.08.2013. godine protivna strana je dostavila dodatnu dokumentaciju u ovom predmetu.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 69. redovnoj sjednici održanoj 30. septembra 2013. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici Regulatorna komisija je utvrdila i Nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama i ostavljen im je rok od osam dana za dostavljanje komenatara na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. U ostavljenom roku nije bilo komentara na navedene akte.
Uvidom u zahtjev podnosioca, izjašnjenje protivne strane, zapisnik broj 000949o o utvrđivanju neovlašćene potrošnje, obračun neregistrovane električne energije, odgovor na prigovor broj 2117-1/13 od 12.04.2013. godine, dokaze o stručnom nalazu ispravnosti mjernog uređaja broj:7967922 na benzinskoj pumpi u mjestu Donja Čađavica, energetsku i finansijsku karticu, finansijsku karticu sa razdvojenim saldom energije i kamate, kopije obavještenja i naloga za rad, te kopije dopisa o komunikaciji sa podnosiocem zahtjeva, utvrđene su sljedeće činjenice:
- podnosilac zahtjeva je, od prije 01.01.2006. godine, registrovan kao krajnji kupac na mjernom mjestu benzinska pumpa Donja Čađavica ED broj:0041073100100000 sa mjernim uređajem broj 7967922;
- mjerni uređaj nalazi se unutar objekta i kao takav dostupan je za očitanje, redovno se očitava svakog mjeseca i uredno se ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju;
- dana 21.03.2013. godine, kontrolori protivne strane izvršili su kontrolu ovog mjernog mjesta i sačinili Zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije broj 000949;
- u navedenom zapisniku je konstatovno oštećenje poklopca mjernog uređaja, nagorjelost jednog mjernog mosta, oštećenje dvije državne plombe i prekid strujnog kola naponske grane na trećem mjernom mostu gdje je najveće opterećenje;
- mjerenjem koje je izvršeno sa mjernim uređajem "ZERA MT 30" ustanovljeno je da, u momentu kontrole, mjerni uređaj ne registruje 63,81% protekle energije;
- izvršena je demontaža i plombiranje mjernog uređaja u zatečenom stanju, a isto je izuzeto i upućeno u baždarnicu na ekspertizu;
- Zapisnikom o vanrednoj kontroli uređaja je utvrđeno da brojilo ne zadovoljava propisane uslove, jer ne radi u granicama dozvoljene greške, odnosno brojčanik ne registruje utrošenu električnu energiju, te za propušten 1 kWh električne energije registruje 0,63 kWh više tarife, a 0,65 kWh manje tarife;
- prilikom otvaranja brojila i skidanja plombi konstatovano je da je presječena žica naponskog kalema treće faze, zbog čega mjerni uređaj nije registrovao potrošnju na toj fazi, što je pokazalo i ispitivanje brojčanika;
- vanrednoj kontroli uređaja je prisustvovalo i ovlašteno lice Republičkog zavoda za metrologiju i standardizaciju, Odjeljenje Bijeljina, koje je i ovjerilo navedeni zapisnik;
- nije vršena obustava isporuke električne energije, jer je zamjenom mjernog uređaja mjerno mjesto dovedeno u ispravno stanje, a u međuvremenu podnosilac zahtjeva je uplatio 3.000, 00 KM za energiju i 35,10 KM za troškove uključenja.;
- dana 22.03.2013. godine sačinjen je konačni Obračun neregistrovane električne energije kojim je podnosilac zadužen za iznos od 92.524,07 KM.
Na osnovu uvida u dostavljenu dokumentaciju u ovom postupku, utvrđeno je da je na mjernom mjestu benzinska pumpa Donja Čađavica ED broj:0041073100100000 sa mjernim uređajem broj 7967922, neovlašteno preuzimana električna energija, jer je preduzimanjem neovlaštenih radnji na mjernom uređaju onemogućeno pravilno registrovanje preuzete električne energije, što predstavlja neovlaštenu potrošnju električne energije u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka g. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst, u daljem tekstu: Opšti uslovi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 90/12). Na osnovu utvrđenih činjenica, a posebno zapisnika o kontroli mjernog mjesta i zapisnika o vanrednoj kontroli mjernog uređaja, utvrđeno je da ispitivani mjerni uređaj ne zadovoljava propisane uslove, kao i da ne radi u granicama dozvoljene greške, odnosno da brojčanik ne registruje utrošenu električnu energiju. Zapisnik o vanrednoj kontroli mjernog uređaja je ovjerilo i ovlašteno lice Republičkog zavoda za metrologiju i standardizaciju, Odjeljenje Bijeljina.
U konkretnom slučaju, protivna strana je primjenom odredbi člana 91. i 92. Opštih uslova sačinila obračun neovlaštene potrošnje na način da je:
• obračunsku snagu odredila u skladu sa članom 91. stav 2. tačka a) podtačka 3), Opštih uslova množenjem dozvoljenog strujnog opterećenja priključnog voda, sa nominalnim naponom,
• količinu neovlašćeno utrošene aktivne energije utvrdila primjenom člana 91. stav (2) tačka b) kao proizvod obračunske snage, broja radnih dana i broja časova rada, odnosno za podnosioca zahtjeva primijenjena je odredba za trosmjenski rad od 24 časa,
• iznos naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju umanjila za količine električne energije registrovane na mjernom mjestu u periodu za koji se vrši obračun neovlašćene potrošnje, u skladu sa odredbom člana 92. stav (8) Opštih uslova.
Pored navedenog podnosilac svoj zahtjev temelji na navodima da ne postoji obilježje krivičnog djela neovlaštene potrošnje, niti njegove krivične odgovornosti. Međutim, za odlučivanje o zahtjevu podnosioca nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Utvrđivanje odgovornosti za preduzimanje neovlaštenih radnji na mjernom mjestu se utvrđuje u krivičnom postupku pred nadležnim sudom, budući da se radnjama oštećenja državne plombe i onemogućavanja pravilnog registrovanja utrošene električne energije stiču obilježja posebnih krivičnih djela, koja se gone po službenoj dužnosti. Obračun neovlašteno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Sve navedene činjenice jasno ukazuju da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva onemogućeno pravilno registrovanje preuzete električne energije u smislu člana 89. stav (1) tačka b). S tim u vezi obračunom neovlašteno preuzete električne energije, se u stvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji, količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbe člana 91. stav 2. Opštih uslova u formi obračuna neovlašteno preuzete električne energije.
Na osnovu naprijed navedenih činjenica i navedenih odredbi Opštih uslova utvrđeno je da je zahtjev podnosioca, kojim osporava osnov za obračun neovlaštene potrošnje električne energije, u cjelosti neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučeno je da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 13/02, 87/07 i 50/10).
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
