Broj: 01-280-10/13/R-71-216
Datum: 31.10.2013.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Čanković Radmile iz Banja Luke, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 71. redovnoj sjednici održanoj 31.10.2013. godine, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev Čanković Radmile iz Banja Luke od 20.05.2013. godine u vezi sa sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija na mjernom mjestu broj 102638450, koje se nalazi u ulici Bulevar Vojvode Stepe Stepanovića broj 62 u Banjoj Luci, kao neosnovan.
2. Nalaže se Mješovitom holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka da umjesto izvršene korekcije obračuna električne energije izvrši obračun neovlaštene potrošnje električne energije u periodu od godinu dana od dana 14.02.2013. godine.
3. Nalaže se Mješovitom holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka da mjerno mjesto podnosioca zahtjeva dovede u ispravno stanje, te obezbijedi trošenje električne energije u skladu sa namjenom objekta i elektroenergetskom saglasnošću.
4. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
5. Ovo rješenje se objavljuje na oglasnoj tabli i internet stranici Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 23.05.2013. godine Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je zahtjev za rješavanje spora Čanković Radmile iz Banja Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje. Podnosilac zahtjeva je prigovorio na izvršenu korekciju obračuna električne energije koji je na njegovom mjernom mjestu izvršila protivna strana, jer je utvrđeno da se električna energija za poslovni prostor koji se nalazi u istom objektu kao i njegovo domaćinstvo, mjeri preko brojila koje je postavljeno na mjernom mjestu za domaćinstvo. Podnosilac zahtjeva ističe da redovno plaća utrošenu električnu energiju i da se ne slaže sa izvršenom korekcijom obračuna električne energije na njegovom mjernom mjestu, te zahtjeva da Regulatorna komisija riješi ovaj spor.
Protivna strane je Regulatornoj komisiji dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca dana 03.07.2013. godine, kao i dodatno izjašnjenje dana 04.09.2013. godine, u kojima je navedeno da je podnosilac zahtjeva evidentiran kao krajnji kupac na mjernom mjestu ED broj 102638450, koje se nalazi u ulici Vojvode Stepe Stepanovića broj 62, Banja Luka, te da je na istoj adresi u kategoriji potrošnje "ostala potrošnja na niskom naponu", kao krajnji kupac na mjernom mjestu naplatni broj 111311 evidentirana Čanković Zorica, Kafe "Škorpion". U izjašnjenju se navodi da je dana 14.02.2013. godine u okviru akcije "Tesla" izvršena kontrola navedenih mjernih mjesta, kada je konstatovana mala potrošnja električne energije na mjernom mjestu koje se nalazi u poslovnom prostoru i velika potrošnja električne energije na mjernom mjestu u domaćinstvu. Dalje se navodi da je kontrolom ovih mjernih mjesta utvrđeno da se potrošnja električne energije za elektro kotao, koji se koristi za grijanje poslovnog prostora i domaćinstva, mjeri preko brojila za kategoriju potrošnje "domaćinstvo". Nakon toga, izvršena je i zamjena brojila na navedenim mjernim mjestima, a zamijenjena brojila su izuzeta od strane MUP RS. Protivna strana navodi da je s obzirom na utvrđeno stanje na licu mjesta, izvršena korekcija obračuna električne energije za period od godinu dana o čemu je podnosiocu zahtjeva dana 01.03.2013. godine dostavljeno obavještenje. Pored toga, protivna strana je navela da je dana 26.06.2013. godine izvršena kontrola mjernih mjesta, kada je zapisnički konstatovano da se preko mjernog mjesta u domaćinstvu napaja elektro kotao, koji služi za grijanje poslovnog prostora i domaćinstva. U dodatnom izjašnjenju protivne strane je navodeno da nije bilo moguće izvršiti kontrolu zamijenjenih brojila koja su izuzeta od strane MUP RS, te da zbog toga nije izvršen obračun neovlaštene potrošnje. Takođe, ukazano je da je korekcija obračuna električne energije izvršena za period od godinu dana za razliku cijene električne energije za kategorije potrošnje "domaćinstvo" i "ostala potrošnja na niskom naponu", jer je utvrđeno da je električna energija trošena za grijanje i poslovnog prostora.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 69. redovnoj sjednici održanoj 30.09.2013. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentara na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. Dana 14.10.2013. godine Regulatornoj komisiji dostavljena je povratnica sa napomenom da je podnosilac zahtjeva odselio, tako da mu se nije moglo izvršiti uručenje nacrta rješenja i zaključka o rješavanju spora u skraćenom postupku.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: Zahtjev podnosioca od 20.05.2013. godine, Izjašnjenje o podnesku Čanković Radmile iz Banja Luke broj 2961 od 01.07.2013. godine i broj 5136/13 od 27.06.2013. godine, Dodatno izjašnjenje o podnesku Čanković Radmile iz Banja Luke broj 5136/13 od 28.08.2013. godine, Ispravka obračuna električne energije broj 2715/13 PP od 01.03.2013. godine, Odgovor na zahtjev broj 5136/13 od 19.04.2013. godine, Zapisnik o pregledu priključka, mjernog mjesta, mjernih uređaja i električnih instalacija od 14.02.2013. godine, Nalog za rad broj 3031656 od 14.02.2013. godine, Potvrda o zamjeni brojila broj 1-2-13 od 14.02.2013. godine, Nalog za rad broj 806863 od 14.02.2013. godine, Potvrda o zamjeni brojila broj 14-02/2012-1 od 14.02.2013. godine, Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/02601 od 14.02.2013. godine, Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/02603 od 14.02.2013. godine, Potvrda o privremenom oduzimanju predmeta na osnovu naredbe suda broj 08-S/G-27/13 od 14.02.2013. godine, Zahtjev za korekciju od 01.03.2013. godine, Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/0010535 od 26.06.2013. godine, Energetska kartica ED broj 102638450, Energetska kartica ED broj 1112850, Kartica potrošača broj 111311 i Kartica potrošača broj 102638450.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
- Podnosilac zahtjeva je u evidencijama protivne strane evidentiran kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje "domaćinstvo" na mjernom mjestu broj ED broj 102638450, koje se nalazi u ulici Vojvode Stepe Stepanovića broj 62 u Banjoj Luci, a na istoj adresi na mjernom mjestu ED broj 1112850 u kategoriji potrošnje "ostala potrošnja na niskom naponu" kao krajnji kupac je evidentirana Čanković Zorica - Kafe "Škorpion";
- Dana 14.02.2013. godine izvršena je kontrola mjernom mjesta podnosioca zahtjeva kada je utvrđeno da je elektro kotao koji se koristi za grijanje poslovnog prostora i domaćinstva povezan preko brojila na mjernom mjestu u domaćinstvu, kao i da je uočena nepravilnost plombe, a što je konstatovano Zapisnikom o pregledu priključka, mjernog mjesta, mjernih uređaja i električnih instalacija od 14.02.2013. godine;
- Dana 14.02.2013. godine izvršena je zamjena brojila broj 3452604 na mjernom mjestu ED broj 102638450, kada je postavljeno brojilo broj 2921540 o čemu je sačinjena Potvrda o zamjeni brojila broj 1-2-13, a istog dana na mjernom mjestu ED broj 1112850 zamijenjeno je brojilo broj 30958434, kada je postavljeno brojilo broj 30958406 o čemu je sačinjena Potvrda o zamjeni brojila broj 14-02/2012-1;
- Zamijenjena brojila broj 3452604 i 30958434 su izuzeta od strane MUP RS o čemu je sačinjena Potvrda broj 08-S/G-27/13 od 14.02.2013. godine;
- Protivna strana je za mjerno mjesto ED broj 102638450 izvršila korekciju obračuna električne energije u iznosu od 1.557,71 KM za period od godinu dana o čemu je podnosioca zahtjeva dostavljena knjižna obavijest uz račun za električnu energiju za mjesec februar 2013. godine;
- Na mjernom mjestu ED broj 102638450 u dužem periodu je evidentirana količina utrošene električne energije, koja je višestruko veća od prosjeka utrošene električne energije za kategoriju potrošnje "domaćinstvo";
- Dana 26.06.2013. godine izvršena je kontrola mjernog mjesta ED broj 102638450, kada je Zapisnikom o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/0010535, konstatovano da se preko ovog mjernog mjesta napaja elektro kotao za centralno grijanje, preko koga se zagrijavaju domaćinstvo i poslovni prostor.
Nakon razmatranja dostavljene dokumentacije utvrđeno je da je u evidencijama protivne strane kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje "domaćinstvo" na mjernom mjestu broj ED broj 102638450 evidentiran podnosilac zahtjeva, te da se u istom objektu nalazi poslovni prostor sa mjernim mjestom ED broj 1112850 u kategoriji potrošnje "ostala potrošnja na niskom naponu", gdje je kao krajnji kupac evidentirana Čanković Zorica - Kafe "Škorpion". Kontrolom ovih mjernih mjesta koja je izvršena 14.02.2013. godine utvrđeno je da se za grijanje poslovnog prostora i domaćinstva koristi električni kotao za centralno grijanje, koji se napaja električnom energijom preko mjernog mjesta ED broj 102638450 - kategorija potrošnje "domaćinstvo". Na taj način se električna energije koja se koristi za grijanje poslovnog prostora u kome se nalazi mjerno mjesto ED broj 1112850, suprotno odredbama tačke XIII i XXII Odluke o tarifnom sistemu za prodaju električne enegrije u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 28/06, 40/06, 59/07 i 114/07) – u daljem tekstu: Tarifni sistem, trošila i mjerila preko mjernog mjesta ED broj 102638450 i tako obračunavala po tarifnim stavovima za kategoriju potrošnje "domaćinstvo". Protivna strana je nakon utvrđivanja ovakvog stanja na navedenim mjernim mjestima izvršila korekciju obračuna električne energije za period od godinu dana u iznosu od 1.557,71 KM, pozivajući se na odredbe člana 88. Opštih uslova. Međutim, u ovom slučaju je električna energija trošena suprotno namjeni objekta sa mjernim mjestom u kategoriji potrošnje "domaćinstvo", odnosno za kategoriju potrošnje koja nije odobrena elektroenergetskom saglasnošću, tako da se u ovom slučaju radi o vidu neovlaštene potrošnje iz člana 89. stav 1 tačka d) Opštih uslova. S obzirom na navedeni pravni osnov, protivnoj strani je naloženo da, umjesto izvršene korekcije obračuna električne energije, izvrši obračun neovlaštene potrošnje električne energije za period od godinu dana od dana utvrđivanja iste, odnosno od 14.02.2013. godine, te da prilikom obračuna neovlaštene potrošnje primjeni odredbu člana 92. stav 5. Opštih uslova, kojom je propisano da se u slučaju ovog vida neovlaštene potrošnje, obračun vrši na način da se na izmjerene količine i obračunsku snagu primjene tarifni stavovi za kategoriju potrošnje, odnosno tarifnu grupu koja odgovara namjeni utrošene električne energije. Pored navedenog, na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva zapisnikom je konstatovana i nepravilnost plombe na brojilu, što je takođe jedan od vidova neovlaštene potrošnje propisan odredbom člana 89. stav 1. tačka g) Opštih uslova, ali isti se ne uzima prilikom obračuna neovlaštene potrošnje u ovom slučaju, jer se radi o manjem iznosu koji bi se obračunao za ovaj vid neovlaštene potrošnje. U konkretnom slučaju krajnji kupac snosi odgovornost što je protivno propisima, odnosno tački XIII i XXII Tarifnog sistema, elektro kotao za grijanje poslovnog prostora, bio napajan električnom energijom preko mjernog mjesta u domaćinstvu i na taj način omogućio trošenje električne energije za kategoriju potrošnje koja ne odgovara namjeni objekta i koja nije odobrena elektroenergetskom saglasnošću. Imajući u vidu naprijed navedeno odlučeno je kao u tački 1. i 2. dispozitiva ovog rješenja.
Iz Zapisnika o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/0010535 od 26.06.2013. godine utvrđeno je da mjerno mjesto podnosioca zahtjeva i nakon utvrđivanja neovlaštene potrošnje nije dovedeno u ispravno stanje, odnosno još uvijek se na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva električna energija ne troši u skladu sa kategorijom potrošnje koja je odobrena elektroenergetskom saglasnošću i u skladu sa namjenom objekta. Odredbama člana 9. tačka v) i d) Opštih uslova, između ostalog propisano je da je distributer obavezan da provjerava usaglašenost priključka objekta krajnjeg kupca sa uslovima iz elektroenergetske saglasnosti, kao i da obezbijedi isporuku električne energije krajnjim kupcima u skladu sa zakonom, propisima Regulatorne komisije, tehničkim standardima i zaključenim ugovorima. Takođe, tačkom XXII stav 1. Tarifnog sistema propisano je da se isporučena električna energija obračunava za svako mjerno mjesto i za svaki obračunski period prema kategoriji potrošnje i/ili tarifnoj grupi u koju je to mjerno mjesto svrstano, na osnovu količina obračunskih elemenata utvrđenih mjerenjem ili na drugi način u skladu sa Tarifnim sitemom i primjenom pripadajućih tarifnih stavova. S obzirom na utvrđeno činjenično stanje i naprijed navedene odredbe Opštih uslova i Tarifnog sistema, odlučeno je kao u tački 3. dispozitiva ovog rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i kako su troškovi postupka bili neznatni, te s obzirom da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 4. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Regulatornoj komisiji je dana 14.10.2013. godine dostavljena povratnica sa napomenom da je podnosilac zahtjeva odselio, tj. da se nije moglo izvršti uručenje zaključka o rješavanju spora u skraćenom postupku i nacrta rješenja, koji su dostavljeni podnosiocu zahtjeva aktom Regulatorne komisije broj 01-280-8/13 od 02.08.2013. godine. S tim u vezi, potrebno je ukazati da je odredbom člana 84. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 13/02, 87/07 i 50/10), propisano da je stranka dužna da u toku postupka odmah obavijesti organ o promjeni prebivališta, odnosno boravišta, a stavom 2. ovog člana da ako to stranka ne učini, a dostavljač ne sazna kuda je stranka odselila, organ će odrediti da se sva naredna dostavljanja u postupku za tu stranku vrše isticanjem pismena na oglasnu tablu organa. Pored toga, članom 84. stav 3. Zakona o opštem upravnom postupku, propisano je da se dostavljanje u tom slučaju smatra izvršenim po isteku osam dana od dana isticanja pismena na oglasnu tablu organa. Imajući u vidu navedene zakonske odredbe o dostavljanju pismena, te da je podnosilac nije obavijestio Regulatornu komisiji o promjeni prebivališta, odnosno boravišta, zbog čega mu nije bilo moguće uručiti nacrt rješenja i zaključak o rješavanju ovog spora u skraćenom postupku, to će se dostavljanje ovog rješenja podnosiocu zahtjeva izvršiti isticanjem na oglasnoj tabli i internet stranici Regulatorne komisije, pa je odlučeno kao u tački 5. ovog rješenja.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
