Broj: 01-373-9/13/R-71-210
Datum: 31.10.2013.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Dukić Drenke iz Zvornika, Ul. Svetog Save bb, "Z-13", protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Zvornik, u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno korekcije korekcijom obračuna utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 71. redovnoj sjednici održanoj 31.oktobra 2013. godine u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
1. USVAJA SE zahtjev Dukić Drenke iz Zvornika od 16.07.2013. godine, kojim se osporava izvršena korekcija obračuna utrošene električne energije na mjernom mjestu identifikacioni broj 0038242000664008 u ul. Svetog Save bb "Z-13" u Zvorniku.
2. NALAŽE SE MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Zvornik, da stavi van snage korekciju obračuna utrošene električne energije u iznosu od 863,54 KM sačinjenu na osnovu Zapisnika o ispravci obračuna za period januar 2011 - decembar 2012. godine i korekcije potrošnje kupca od 04.04.2013. godine, koja je podnosiocu iskazana na računu za isporučenu električnu energiju za mjesec april 2013. godine
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Zahtjevom od 16.07.2013. godine, koji je u Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), primljen 22.07.2013. godine, Dukić Drenka iz Zvornika (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), pokrenuo je postupak rješavanja spora kod protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Zvornik (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija. Podnesenim zahtjevom se osporava izvršena korekcija obračuna utrošene električne energije koju je protivna strana izvršila za period od januara 2011. do decembra 2012. godine u iznosu od 863,54 KM, a nakon izvršene zamjene mjernog uređaja broj 168783 od 04.12.2012. godine.
Na traženje Regulatorne komisije od 02.08.2013. godine, protivna strana je dana 10.09.2013. godine dostavila izjašnjenje i dokumentaciju u vezi sa zahtjevom podnosioca. U izjašnjenju je, između ostalog navedeno, da je podnosilac zahtjeva registrovan u evidencijama protivne strane na mjernom mjestu 0038242000664008 u Zvorniku, Ul. Svetog Save bb, "Z-13", da se mjerni uređaj podnosioca nalazi u GRO višespratne stambene zgrade i dostupan je za očitanje i kontrolu, da je u prethodnom periodu redovno očitavan, te su redovno ispostavaljani računi. Tokom izrade računa za mjesec novembar 2012. godine, utvrđeno je da na mjernom mjestu podnosioca nije registrovana utrošena električna energija od februrara 2011. do decembra 2012, izuzev septembra 2012., kada da je registrovano 503 kWh. Zbog izražene sumnje u ispravnost mjernog uređaja, protivna strana navodi da je dana 04.12.2012. godine izvršena zamjena mjernog uređaja broj 168763 radi njegove vanredne kontrole i baždarenja, a kojom prilikom je izvršeno postavljanje mjernog uređaja broj 079934, o čemu je sačinjena potvrda o zamjeni brojila. Podnosilac zahtjeva nije prisustvovao sprovođenju radnji na zamjeni mjernog uređaja, već je o svim preduzetim radnjama na mjernom mjestu obavještena naknadno. Po obavljenoj vanrednoj kontroli mjernog uređaja broj 168763 utvrđeno je da isto ne radi u granicama dozvoljene greške na nekoliko ispitnih tačaka, dok je na provjeri brojačkog protokola ustanovljeno da brojčanik utrošenu električnu energiju registruje u granicma dozvoljene greške na obje tarife. Nakon toga, protivna strana navodi da je pristupila korekciji obračuna utrošene električne energije shodno odredbama člana 79. stav 2. Opštih uslova za isporuku i snabdiejvanje električnom energijom - Prečišćeni tekst, u daljem tekstu: Opšti uslovi, dok je period za koji je izvršena korekcija određen u skladu sa stavom 7. istog člana i to od februara 2011. do decembra 2012. godine. Podnosilac zahtjev je osporila izvršenu korekciju obračuna putem prigovora od 24.05.2013. godine, a protivna strana navodi da je 03.07.2013. sačinila odgovor na prigovor kojim je odbijen kao neosnovan prigovor podnosioca.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 69. redovnoj sjednici održanoj 30.09.2013. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komenatare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara.
U ostavljenom roku, protivna strana je dostavila komentare na nacrt rješenja kojima osporava nacrt rješenja zbog nepotpunog, odnosno pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja, kao i zbog pogrešne primjene materijalnog prava. U komentarima se navodi da je nacrtom rješenja osporeno pravo protivnoj strani da u konkretnom slučaju primijeni odredbu člana 79. stav 2. Opštih uslova - korekcija obračuna zbog greške u mjerenju, jer utvrđeni nacrt rješenja Regulatorna komisija zasniva na činjenici da je rezultatima ispitivanja mjernog uređaja broj 168783 utvrđeno da mjerni uređaj zadovoljava propisane uslove, ali da isti nema grešku dva puta veću od klase tačnosti. Protivna strana navodi da se pri tome zanemaruje činjenica da mjerni uređaj izvjesno vrijeme nije mjerio utrošenu električnu energiju, odnosno da u periodu od 01.02.2011. - 04.12.2012. godine nije registrovao niti jedan kWh, jer je evidentno da je stanje brojčanika koje je konstatovano očitanjem 01.02.2011. godine i stanje prilikom demontaže mjernog uređaja identično, VT 034999 i MT 000002. Dalje se navodi da je uvidom u čitačke liste evidentno da utrošak od 503 kWh za mjesec septembar 2012. godine predstavlja grešku u obračunu, jer je prilikom unosa stanja mjernog uređaja u bazu nakon očitanja, pogrešno upisano stanje koje je očitano na mjernom uređaju broj 315502 koje je po redosljedu naredno u čitačkoj listi. Analizom fakturisane električne energije za period januar 2006 - septembar 2013. godine evidentno je da je prosječni mjesečni utrošak u čitavom posmatranom periodu u rasponu od 264 do 436 kWh, izuzev spornog perioda kada na mjernom ueđaju uopšte nije zabilježen utrošak električne energije, tako da je kontradiktorna tvrdnja podnosioca da je samo u septembru 2012. godine boravila u stanu, jer je vidljivo da je od momenta zamjene zabilježen konstantan utrošak električne energije. Na kraju, protivna strana navodi da se brojčanik, za koji je konstatovano da utrošenu električnu energiju registeruje u granicama dozvoljene greške ispituje sa maksimalno propuštenom strujom na sve tri faze (40 A po svim fazama), te da se ne može isključiti mogućnost da je isti na terenu u normalnoj eksploataciji bio u stanju "zakočenosti", naročito ako se uzme u obzir da je stanje brojčanika na prelazu između stotih i hiljaditih podioka brojčanika, te se predlaže da Regulatorna komisija izmijeni nacrt rješenja na način da se odbije zahtjev podnosioca kojim se osporava izvršena korekcija obračuna utrošene električne energije .
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: zahtjev podnosioca od 16.07.2013, prigovor podnosioca upućen protivnoj strani i odgovor na prigovor protivne strane od 03.07.2013, račune za isporučenu električnu energiju, zapisnik o ispravkama obračuna za period januar 2011. - decembar 2012, korekcija potrošnje kupca od 04.04.2013, potvrda o zamjeni brojila od 04.12.2012, finansijsku i energetsku karticu, izjašnjenje protivne strane od 28.08.2013, i zapisnik o vanrednoj kontroli urađaja od 27.12.2012.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
na mjernom mjestu identifikacioni broj 0038242000664008 u evidencijama protivne strane u Zvorniku, ul. Svetog Save bb, "Z-13", kao krajnji kupac električne energije u kategoriji potrošnje domaćinstvo registrovan je podnosilac zahtjeva;
prema podacima iz energetske kartice, podnosiocu zahtjeva je redovno očitavana potrošnja električne energije, a prema podacima iz kartice potrošača podnosiocu zahtjeva su redovno ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
zbog neregistrovanja utrošene električne energije u dužem vremenskom periodu, protivna strana je dana 04.12.2012. godine izvršila skidanje mjernog uređaja broj 168763 radi vanredne kontrole i baždarenja i postavljanje mjernog uređaja broj 079934, a ovim radnjama nije prisustvovao podnosilac zahtjeva;
po sprovedenoj vanrednoj kontroli u odjeljenju baždarnice protivne strane od 24.12.2012. godine, zapisnički je utvrđeno da mjerni uređaj broj 168763 ne zadovoljava propisane uslove, odnosno ne radi u granicama dozvoljene greške na nekoliko ispitnih tačaka, dok je na provjeri brojačkog protokola ustanovljeno da brojčanik utrošenu elektrčnu energiju registruje u granicma dozvoljene greške na obje tarife;
protivna strana je na osnovu rezultata ispitivanja mjernog uređaja broj 168763 izršila korekciju obračuna utrošene električne energije mjernom mjestu podnosioca zahtjev za period januar 2011. do decembar 2012. godine, u ukupnom iznosu od 863,54 KM i taj iznos iskazala na računu za isporučenu električnu energiju za mjesec april 2013. godine, ne uzimajući u obzir prilikom obračuna korekcije mjesec septembar 2012. godine kada je mjerni uređaj registrovao 503 kWh,
podnosilac zahtjeva je prigovorom osporio izvršenu korekciju, a protivna strana je odbila prigovor podnosioca kao neosnovan.
Na osnovu navedenih činjenica, utvrđeno je da protivna strana nije imala osnova da u konkretnom slučaju primijeni odredbu člana 79. stav 2. Opštih uslova, kojom je propisano da ukoliko se baždarenjm utvrdi da je mjerni uređaj imao grešku dva puta veću od klase tačnosti, ili zbog kvara izvjesno vrijeme nije mjerio električnu energiju i snagu, odnosno da je mjerenje bilo djelimično, isporučena električna energija, odnosno snaga se utvrđuje proračunom ako je moguće ili procjenom, a za procjenu preuzete električne energije uzima se potrošnja postignuta u odgovarajućem vremenskom periodu kada je registrovanje bilo ispravno, ukoliko je to moguće, a ukoliko to nije moguće, za procjenu preuzete električne energije uzima se potrošnja postignuta u sledećim obračunskim periodima, kada registrovanje bude ispravno, dok u skladu sa stavom 7. ovog člana period za koji se vrši korekcija obračuna zbog greške u mjerenju ne može biti duži od dvije godine. Naime, zapisnikom o vanrednoj kontroli mjernog uređaja, odnosno rezultatima ispitivanja mjernog uređaja broj 168783 od 24.12.2012. godine konstatovano je da ovaj mjerni uređaj ne zadovoljava propisane uslove, međutim, utvrđeno je da ovaj mjerni uređaj nema grešku dva puta veću od klase tačnosti, tako da protivna strana nije imala osnova da u konkretnom slučaju primijeni pomenutu odredbu Opštih uslova i podnosiocu zahtjeva izvrši korekciju obračuna utrošene električne energije za period od dvije godine, odnosno od januara 2011. do decembra 2012. godine u ukupnom iznosu korekcije od 863,54 KM, ne uzimajući u obzir prilikom obračuna korekcije mjesec septembar 2012. godine kada je mjerni uređaj registrovao 503 kWh.
Regulatorna komisija je analizrirala dostavljene komentare protivne strane, Odredbom člana 79. stav 2. Opštih ulova precizno je propisano da se isporučena električna energija utvrđuje proračunom, ako je moguće ili procjenom, samo ukoliko se baždarenjem utvrdi da je mjerni uređaj imao grešku dva puta veću od klase tačnosti ili zbog kvara izvjesno vrijeme nije mjerio električnu energiju i snagu, odnosno da je mjerenje bilo djelimično. S obzirom da kontrolom ispravnosti mjernog uređaja 168763 nije konstatovana neispravnost mjernog uređaja, tj. ovaj mjerni uređaj nije imao grešku dva puta veću od klase tačnosti, te da nije konstatovan kvar zbog čega mjerni uređaj nije mjerio utrošenu električnu energiju, nije se mogao prihvatiti komentar protivne strane da zbog kvara, tj. "zakočenosti", ovaj mjerni uređaj nije mjerio električnu energiju u periodu od 01.02.2011. - 04.12.2013. godine. Takođe, u pogledu komentara protivne strane koji se odnosi na stanje mjernog uređaja prema čitačkim listama, ocijenjeno je postoji nesklad unesnih podataka o stanju na VT u čitačkim listama za mjesece avgust, septembar, oktobar i novembar 2012. godine, kada se pojavljuje količina od 35000 kWh za avgust, 34999 kWh za septembar, 34999 kWh za oktobar, za novembar 35000 kWh. Protivna strana nije korigovala račun za mjesec septembar 2012. godine, kada je utvrdila da je greškom za obračun uneseno 503 kWh utrošene električne energije. U pogledu navoda protivne strane da je stanje brojčanika, koje je konstatovano očitanjem 01.02.2011. godine, i stanje prilikom demontaže mjernog uređaja identično, VT 034999 i MT 000002, potrebno je istaći da je zapisnikom o kontroli od 24.12.2012. godine konstatovano stanje brojčanika na VT prije testa 035019,51 što potvrđuje da je mjerni uređaj mjerio električnu energiju i da postoje nedosljednosti u pogledu očitanja i unosa podataka o stanju na mjernom uređaju. Imajući u vidu naprijed navedeno, Regulatorna komisija je utvrdila da se dostavljeni komentari podnosioca nisu mogli prihvatiti.
Stoga je protivnoj stani naloženo da stavi van snage korekciju obračuna utrošene električne energije podnosiocu zahtjeva u iznosu od 863,54 KM, što je odlučeno tačkom 1. i 2. dispozitiva rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, a troškovi postupka su bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
