Broj: 01-287-8/13/R-70-193
Datum: 17.10.2013.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu TR "Liks" Zvornik, protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bratunac u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 70. redovnoj sjednici održanoj 17.10.2013. godine, donijela je
RJEŠENJE
1. ODBIJA SE zahtjev podnosioca TR "Liks" Zvornik od 29.05.2013. godine kojim osporava obračun neovlaštene potrošnje na mjernom mjestu broj ED broj 0042010270222009, identifikacioni broj 42000660, koje se nalazi objektu u ulici Gavrila Principa broj 3 u Bratuncu, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je dana 29.05.2013. godine zahtjev za rješavanje spora TR "Liks" Zvornik, (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bratunac (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlaštene potrošnje električne energije. Podnosilac zahtjeva je u svom podnesku prigovorio na izvršeni obračun neovlaštene potrošnje električne energije, koji mu je protivna strana obračunala za poslovni prostor koji se nalazi u Bratuncu, jer je kontrolom mjernog mjesta u navedenom objektu utvrdila, da na brojilu nije mjerena električna energija za jednu fazu preko koje je bio priključen električni kotao od 9 kW. Podnosilac u svom podnesku nije osporio postojanje neovlaštene potrošnje električne energije, ali je istakao da za istu nije odgovoran, već lice koje je bilo zaposleno u poslovnom prostoru. Takođe, podnosilac zahtjeva smatra da neovlaštena potrošnja nije trebala biti obračunata za period od godinu dana, jer sezona grijanja traje šest mjeseci. Pored navedenog, u zahtjevu podnosioca je ukazano da je mjerno mjesto bilo dostupno zaposlenim protivne strane radi očitanja, a naveo je i da redovno plaća utrošenu električnu energiu. S obzirom da se ne smatra odgovornim za obračunatu neovlaštenu potrošnju električne energije, podnosilac zahtjeva traži od Regulatorne komisije da riješi ovaj spor.
Regulatorna komisija je nakon razmatranja podnosioca zahtjeva, isti dostavila protivnoj strani radi izjašnjenja, a protivna strana je navedeno izjašnjenje dostavila Regulatornoj komisiji dana 16.08.2013. godine. U izjašnjenju protivne strane se navodi da je podnosilac zahtjeva od 01.03.2008. godine registrovan kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje "ostala potrošnja na niskom naponu" na mjernom mjestu broj 0042010270222009, identifikacioni broj 42000660, koje se nalazi u Bratuncu u ulici Gavrila Principa bb. Protivna strana navodi da je dana 25.03.2013. godine izvršena kontrola navedenog mjernog mjesta, kada je utvrđeno da su oštećene plombe na glavnim osiguračima, kao i da je na mjernom uređaju izvršena zamjena dolaznog i odlaznog voda, tako da brojilo nije mjerilo električnu energiju preko jedne faze. Dalje, istaknuto je da je preko navedenog provodnika električnom energijom napojen električni kotao za grijanje snage 9 kW. Protivna strana navodi da je utvrđeno stanje konstatovano zapisnikom koji je potpisala i zaposlena podnosioca zahtjeva Biljana Praštalo i službeno lice MUP RS, koje je izašlo po prijavi na lice mjesta. U izjašnjenju je istaknuto i da je nakon utvrđivanja neovlaštene potrošnje na licu mjesta, izvršen obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 7.635,03 KM, a na osnovu odredbi članova 89.-92. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst (''Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi. Takođe, ukazano je i da je podnosilac zahtjeva dana 05.04.2013. godine prigovorom osporio fakturisani obračun neovlaštene potrošnje, ali da je prigovor podnosioca zahtjeva nakon ponovnog utvrđivanja svih relevantnih činjenica odbijen. S obzirom na naprijed navedeno protivna strana predlaže Regulatornoj komisiji da zahtjev podnosioca odbije kao neosnovan.
Nako razmtranja svih prikupljenih dokaza u ovom postupku Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza. S obzirom na tu činjenicu Regulatorna komisija je na 68. redovnoj sjednici održanoj 11.09.2013. godine, donijela zaključak da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, istovremeno je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, kojima je ostavljena mogućnost da u roku od osam dana dostave komentara na navedene akte. Pored toga, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je i obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, u kojem je takođe ukazano na mogućnost podnošenja komentara na navedene akte. U ostavljenom roku nije bilo komentara na dostavljene akte.
Prilkom rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: Zahtjev podnosioca od 29.05.2013. godine, Prigovor na fakturu na naknadu neovlašteno potrošene električne energije od 05.04.2013. godine, Izjašnjenje protivne strane o zahtjevu podnosioca broj 4087-1/13 od 12.08.2013. godine, Odgovor po prigovoru broj 2074-1/13 od 22.04.2013. godine, Obračun neregistrovane energije broj 350/13 od 25.03.2013. godine, Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 01088 od 25.03.2013. godine, Zapisnik o kontrolnom pregledu mjernog mjesta po nalogu broj 5914 od 25.03.2013. godine, Nalog za rad broj 005914 od 25.03.2013. godine, Poresku fakturu broj 05000145 od 29.03.2013. godine, Karticu kupca identifikacioni broj 4300660, Karticu obračuna kupca broj 42000660 i račune za električnu energiju.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
- Podnosilac zahtjeva je u evidencijama protivne strane evidentiran kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje "ostala potrošnja na niskom naponu" na mjernom mjestu ED broj 0042010270222009, identifikacioni broj 42000660, koje se nalazi u objektu u Ulici Gavrila Principa bb u Bratuncu;
- Dana 25.03.2013. godine izvršena je kontrola mjernog mjesta podnosioca zahtjeva, kada je utvrđeno da su na brojilu broj 91697 plombe na glavnim osiguračima oštećene, te je zamjenjen odvodni i dovodni vod, tako da brojilo nije mjerilo električnu energiju na jednoj fazi, a što je konstatovano Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 01088 od 25.03.2013. godine i Zapisnikom o kontrolnom pregledu mjernog mjesta po nalogu broj 5914 od 25.03.2013. godine;
- Kontrolom mjernog mjesta utvrđeno je da podnosilac zahtjeva za grijanje navedenog objakta koristi električni kotao snage 9 kW, koji je povezan preko provodnika za koji nije mjerena električna energija;
- Zapisnike kojima je konstatovana neovlaštena potrošnja pored predstavnika protivne strane, potpisali su lice zaposleno u objektu podnosioca zahtjeva i službena lica MUP RS;
- Dana 25.03.2013. godine protivna strana je sačinila obračun neovlašteno preuzete električne energije i dana 29.03.2013. godine podnosiocu zahtjeva po tom osnovu izdala Poresku fakturu broj 05000145 u iznosu od 7.635,03 KM;
- Mjerna mjesta podnosioca zahtjeva su redovno očitavana, a podnosiocu zahtjeva su redovno ispostavljni računi za isporučenu električnu energiju.
Iz dostavljene dokumentaciuje je utvrđeno da je podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje "ostala potrošnja na niskom naponu" na mjernom mjestu ED broj 0042010270222009, identifikacioni broj 42000660, koje se nalazi u objektu u Ulici Gavrila Principa bb u Bratuncu u kome se obavlja trgovačka djelatnost. Utvrđeno je i da je protivna strana dana 25.03.2013. godine izvršila kontrolu ovog mjernog mjesta kada je na licu mjesta utvrđeno da su na brojilu broj 91697 plombe na glavnim osiguračima oštećene, te je zamjenjen odvodni i dovodni vod, tako da brojilo nije mjerilo električnu energiju na jednoj fazi. Ovako utvrđeno stanje na licu mjesta je od strane zaposlenih protivne strane konstatovano Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 01088 od 25.03.2013. godine i Zapisnikom o kontrolnom pregledu mjernog mjesta po nalogu broj 5914 od 25.03.2013. godine, a koji su potpisani i od strane zaposlenog podnosioca zahtjeva i službenih lica MUP RS, koji su prisustvovali kontroli mjernog mjesta. Pored toga, kontrolom je utvrđeno da se za grijanje objekta podnosioca zahtjeva koristi električni kotao snage 9 kW, za koji nije mjerena električna energija, zbog neovlaštenih radnji na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva. Potrebno je ukazati da se u ovom slučaju radi o onemogućavanju pravilnog registrovanja preuzete električne energije, kao vidu neovlaštene potrošnje iz člana 89. stav 1. tačka b) Opštih uslova. Na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva su konstatovane i povrede plombi na glavnim osiguračima, što je takođe jedan od vidova neovlaštene potrošnje propisan Opštim uslova, ali isti nije uzet prilikom obračuna neovlaštene potrošnje, jer se radi o lakšem obliku neovlaštene potrošnje, koji je utvrđen zajedno sa drugim neovlaštenim radnjama, koje su preduzete u cilju onemogućavanja registrovanja preuzete električne energije. S obzirom na navedenu odredbu Opštih uslova protivna strana je imala osnov da izvrši obračun neovlaštene potrošnje električne energije, pa je dana 29.03.2013. godine u skladu sa svojim ovlaštenjem iz člana 92. stav 5. Opštih uslova podnosiocu zahtjeva obračunala neovlaštenu potrošnju i izdala Poresku fakturu broj 05000145 u iznosu od 7.635,03 KM. Obračun neovlaštene potrošnje u ovom slučaju je izvršen u periodu od godinu dana, a na osnovu odredbe člana 90. stav 2. i 3. Opštih uslova, jer se nije mogao utvrditi početak jedne ili više neovlaštenih radnji. S obzirom da je neovlaštena potrošnja izvršena na mjernom uređaju pravilno su prilikom obračuna neovlaštene potrošnje primjenjene i odredba člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 3) i stav 2. tačka b) ovog člana, koji se primjenjuju prilikom izračuna količine neovlašteno utrošene električne energije. Takođe, u ovom slučaju su kod obračuna neovlaštene potrošnje pravilno primjenjeni tarifni stavovi u skladu sa odredbom člana 92. stav 2. tačka b) Opštih uslova, a izvršeno je i umanjenje količine električne energije registrovane na mjernom uređaju u periodu neovlaštene potrošnje, na osnovu odredbe člana 92. stav 8. Opštih uslova. Imajući u vidu da je nesporno utvrđeno postojanje neovlaštene potrošnje na mjernom uređaju, te da je obračun neovlaštene potrošnje izvršen u skladu sa odredbama Opštih uslova, odlučeno je kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
