Broj: 01-233-8/13/R-70-183
Datum:17.10.2013.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Ružičić Katice iz Milića, protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Vlasenica u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 70. redovnoj sjednici održanoj 17.10.2013. godine, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev Ružičić Katice iz Milića od 20.04.2013. godine kojim osporava osnov za obračun neovlaštene potrošnje u objektu, koji se nalazi u ulici Lukavica bb, Opština Milići, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je dana 24.04.2013. godine zahtjev za rješavanje spora Ružičić Katice iz Milića, (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Vlasenica (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlaštene potrošnje električne energije. Podnosilac zahtjeva je prigovorio na obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 4.302,09 KM, koji je izvršen zbog toga što su radnici distributera-snabdjevača konstatovali da je neovlašteno priključen gornji sprat stambene kuće podnosioca zahtjeva. U navedenom zahtjevu je ukazano i da je obračun neovlaštene potrošnje električne energije izvršen za period od godinu dana, a na osnovu odredbi Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi. Podnosilac zahtjeva navodi da redovno plaća utrošenu električnu energiju, te traži da Regulatorna komisija riješi ovaj spor, jer smatra da je distributer-snabdjevač nepotpuno i nezakonito utvrdio činjenično stanje u ovom slučaju.
Dana 09.07.2013. godine protivna strane je Regulatornoj komisiji dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca u kome je navedeno da je dana 12.02.2013. godine izvršena detaljna kontrola mjernog mjesta i instalacija u objektu podnosioca zahtjeva, kada je zapisnički konstatovana neovlaštena potrošnja električne energije. Tom prilikom je kako navodi protivna strana, utvrđeno da je podnosilac zahtjeva sa glavnih instalacionih osigurača nazivne snage 3x35A, a prije mjernog uređaja, spojio provodnik presjeka 4x6 mm2, preko koga je napojen dio kućne instalacije na spratu kuće. Protivna strana navodi da je podnosilac zahtjeva potpisao zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje, nakon čega je izvršena i obustava električne energije mjernom mjestu podnosioca zahtjeva. U izjašnjenju se dalje navodi da je neovlaštena potrošnja električne energije obračunata u iznosu od 4.302,09 KM, za period od godinu dana, a na osnovu odredbi članova 89, 90, 91 i 92. Opštih uslova. Takođe, protivna strana je istakla da su na licu mjesta prilikom kontrole mjernog mjesta prisustvovali i pripadnici MUP RS, CJB Bijeljina, koji su potvrdili zatečeno stanje, koje su utvrdili radnici protivne strane. Nakon što je mjerno mjesto dovedeno u ispravno stanje i nakon što su plaćeni troškovi ponovnog priključenja, na zahtjev podnosioca zahtjeva je 13.02.2013. godine izvršeno uključenje mjernog mjesta. S obzirom na naprijed navedeno podnosilac zahtjeva traži da Regulatorna komisija nakon provedenog postupka, odbije zahtjev podnosioca kao neosnovan.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 68. redovnoj sjednici održanoj 11.09.2013. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku stranke nisu dostavile komentare na navedene akte.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: Zahtjev podnosioca od 20.04.2013. godine, Izjašnjenje o zahtjevu podnosioca broj 2937-2/13 od 02.07.2013. godine, Zapisnik o kontrolnom pregledu mjernog mjesta po nalogu broj 28/7 od 23.01.2009. godine, Izjavu o plombiranju broj 42-01/09 od 23.01.2009. godine, Nalog za rad broj 00051 od 12.02.2013. godine, Zapisnik o kontrolnom pregledu mjernog mjesta broj 0051 od 12.02.2013. godine, Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 01254 od 12.02.2013. godine, Zapisnik o izvršenom isključenju krajnjeg kupca el. energije po nalogu broj 0051, broj 4/02/2013 od 12.02.2013. godine, Izjavu o plombiranju broj 8/02/2013 od 12.02.2013. godine, Krivičnu prijavu broj 216-1/13-VK od 08.03.2013. godine, Obračun neregistrovane energije broj 216/2013 - DE od 13.02.2013. godine, Obračun neovlašteno utrošene električne energije od 21.02.2013. godine, Poresku fakturu broj 05000108 od 21.02.2013. godine, Zahtjev podnosioca od 12.02.2013. godine, Zapisnik o izvršenom uključenju krajnjeg kupca električne energije po nalogu broj 48 od 13.02.2013. godine, Izjavu o plombiranju broj 228030 od 13.02.2013. godine, Prigovor na poresku fakturu broj 05000108 od 21.02.2013 godine na iznos od 4.302, 09 KM, Karticu obračuna kupca identifikacioni broj 0044022800030000, Karticu kupca broj 00440228000330000, Dopis broj 2009-2/13 od 04.04.2013. godine, Odgovor na prigovor broj 2009-2/13 od 04.04.2013. godine, kao i račune za utrošenu električnu energiju.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
- Na mjernom mjestu broj 0044022800030000, koje se nalazi u ulici Lukavica bb, Opština Milići, u evidenciji protivne strane kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje "domaćinstvo" od 01.10.2001. godine evidentiran je podnosilac zahtjeva;
- Dana 12.02.2013. godine izvršena je kontrola mjernog mjesta podnosioca zahtjeva, kada je Zapisnikom o kontrolnom pregledu mjernog mjesta broj 0051, i Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje broj 01254, konstatovana neovlaštena potrošnja, odnosno konstavovano je da je sa glavnih osigurača nominalne struje 3x35 A, sa kablom presjeka provodnika 4x6 mm2 priključen sprat kuće, a navedeni zapisnik je potpisan od strane krajnjeg kupca;
- Kontroli mjernog mjesta i instalacija prisustvovao je podnosilac zahtjeva, kao i pripadnici MUP RS, CJB Bijeljina, PS Milići, a protivna strana je je dana 08.03.2013. godine protiv podnosica zahtjeva podnijela krivičnu prijavu CJB Bijeljina - PS Milići;
- Na dan utvrđivanja neovlaštene potrošnje protivna strana je izvršila obustavu isporuke električne energije mjernom mjestu podnosioca zahtjeva, što je konstatovano Zapisnikom o izvršenom isključenju krajnjeg kupca broj 4/02/13 od 12.02.2013. godine;
- Dana 13.02.2013. godine na zahtjev podnosica zahtjeva izvršeno je uključenje električne energije za njegovom mjernom mjestu, a nakon što je mjerno mjesto dovedeno u ispravno stanje;
- Protivna strana je dana 21.02.2013. godine sačinila Obračun neovlašteno utrošene električne energije za mjerno mjesto podnosioca zahtjeva u iznosu od 4.302,09 KM, za period od godinu dana od dana utvrđivanja neovlaštene potrošnje, o čemu je podnosiocu zahtjeva izdata Poreska faktura broj 05000108 od 06.03.2013. godine;
- Prilikom obračuna neovlaštene potrošnje za izračun obračunske snage uzeta je nominala struja glavnih osigurača 3x35 A, kao manja vrijednost od dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika, jer je neovlaštena potrošnja izvršena iza osigurača, a ispred mjernog uređaja.
Iz dostavljene dokumentacije je utvrđeno, da su dana 12.02.2013. godine prilikom kontrole mjernog mjesta i instalacija u objektu podnosioca zahtjeva u mjestu Lukavica, Opština Milići, zaposleni protivne strane utvrdili da podnosilac zahtjeva neovlašteno troši električnu energiju. Tom prilikom je na licu mjesta utvrđeno da je podnosilac zahtjeva sa glavnih instalacionih osigurača nominalne struje 3x35 A, sa kablom presjeka provodnika 4x6 mm2 priključio instalacije na spratu stambene kuće, a što je konstatovano Zapisnikom o kontrolnom pregledu mjernog mjesta broj 0051 i Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje broj 01254, a koji su potpisani od strane krajnjeg kupca. Imajući u vidu tako utvrđeno stanje na licu mjesta u ovom slučaju je postojao osnov za obračun neovlaštene potrošnje iz člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova, kojim je propisano da se pod neovlaštenom potrošnjom električne energije podrazumijeva i potrošnja električne energije bez mjernih uređaja ili mimo njih. Protivna strana je sačinila obračun neovlašteno preuzete električne energije i podnosiocu zahtjeva po tom osnovu izdala Poresku fakturu broj 05000108 od 06.03.2013. godine u iznosu od 4.302,09 KM. Kao period za obračun neovlaštene potrošnje električne energije u ovom slučaju pravilno je uzet period od godinu dana od dana utvrđivanja neovlaštene potrošnje, a na osnovu odredbe člana 90. stav 2. i 3. Opštih uslova. Takođe, za izračun obračunske snage koja se koristi za obračun neovlaštene potrošnje uzeta je nominalana struja glavnih osigurača 3x35A, kao manja vrijednost, a imajući u vidu odredbu člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 2), kojom je propisano da se obračunska snaga dobije množenjem manje vrijednosti nominalne struje glavnog osigurača ili uređaja za ograničenje snage ili dozvoljenog strunog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlaštena potrošnja, sa nominalnim naponom, ukoliko je neovlaštena potrošnja izvršena iza osigurača, a prije mjernog uređaja. Pored naprijed navedenog u ovom slučaju je utvrđeno da je podnosiocu zahtjeva na dan utvrđivanja neovlaštene potrošnje izvršena obustava isporuke električne energije, ali da je nakon otklanjanja nepravilnosti na mjernom mjestu podnosica zahtjeva dana 13.02.2013. godine izvršeno uključenje električne energije, a što je zapisnički konstatovano. Što se tiče navoda podnosioca zahtjeva da je obračun neovlaštene potrošnje izvršen na osnovu Opštih uslova, potrebno je ukazati da se obračun neovlašteno utrošene električne energije sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a koji su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Obračunom neovlašteno preuzete električne energije se u stvari utvrđuje količina isporučene električne energije u skladu sa propisima, budući da isporučena električna energija nije izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu.
Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje i navedeni pravni osnov, zahtjev podnosica zahtjeva u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije je neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i kako su troškovi postupka bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
