Broj: 01-250-11/13/R-70-184
Datum: 17.10.2013.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Madžarić Mila iz Banja Luke, zastupanog po punomoćniku Jovu Pilipoviću advokatu iz Banja Luke, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 70. redovnoj sjednici održanoj 17.10.2013. godine donijela je
RJEŠENJE
1. ODBIJA SE zahtjev Madžarić Mila iz Banja Luke od 30.04.2013. godine kojim osporava osnov za obračun neovlaštene potrošnje u objektu SUR "Caffe Coffe - ED broj 2028120, koji se nalazi u ulici Braće Mažar i majke Marije broj 37, grad Banja Luka, kao neosnovan.
2. Nalaže se Mješovitom holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka da izvrši korekciju obračuna neovlašteno preuzete električne energije, tako da za utvrđivanje obračunske snage za obračun neovlaštene potrošnje uzme nazivno dozvoljeno strujno opterećenje provodnika preko koga je izvršena neovlaštena potrošnja, te da kao period neovlaštene potrošnje uzme period od 18.12.2012. godine do 14.02.2013. godine.
3. Nalaže se Mješovitom holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka da izvrši korekciju obračuna električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva za period od 15.06.2011. do 18.12.2012. godine zbog greške u mjerenju u skladu sa nalazom Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju broj 05.3/11/393-17-140/13 od 25.03.2013. godine.
4. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 08.05.2013. godine Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je zahtjev za rješavanje spora Madžarić Mila iz Banja Luke, zastupanog po punomoćniku Jovu Pilipoviću advokatu iz Banja Luke, (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), kao i dopunu zahtjeva od 02.06.2013. godine, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlaštene potrošnje električne energije. U ovom podnesku se navodi da je nakon kontrole mjernog uređaja na ovom mjernom mjestu, nalazom Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju konstatovano da trofazno elektronsko brojilo broj 30958345, nije mjerilo električnu energiju na jednoj fazi, koja je oštećena visokom temperaturom, te da je žig ovog zavoda ispravan. Podnosilac zahtjeva navodi da je protivna strana na osnovu ovog nalaza izvršila obračun neovlaštene potrošnje i podnosiocu zahtjeva fakturisala iznos od 29.669,63 KM. U podnesku je istaknuto da u objektu u kome se nalazi mjerno mjesto, poslovnu djelatnost obavlja SUR "Cafe Coffee", a navedeni objekat se grije sa dva kalorifera snage 7,5 kW i 6 kW, koji su spojeni na jednu fazu, zbog čega je često dolazilo do "izbacivanja" osigurača, a o čemu je obaviješten distributer-snabdjevač. U podnesku su navedeni i troškovi sastavljanja ovog podneska. S obzirom da se ne smatra odgovornim za obračunatu neovlaštenu potrošnju električne energije, podnosilac zahtjeva predlaže da se navedeni obračun poništi.
Protivna strane je na traženje Regulatorne komisije dana 22.07.2013. godine dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca u kome je navedeno da je podnosilac zahtjeva na mjernom mjestu ED broj 2028120 u ulici Braće Mažar i majke Marije broj 37 evidentiran kao krajnji kupac dana 01.11.2004. godine. Kontrolom ovog mjernog mjesta dana 12.04.2013. godine, zapisnički je konstatovano da se na mjernom mjestu nalazi brojilo broj 30958431, da je poslovni prostor pod zakupom, kao i da je zakupac Dragić Dejan - SUR "Cafe Coffee" na osnovu ugovora o zakupu od 30.12.2009. godine. U izjašnjenju je navedeno da je brojilo broj 30958431 postavljeno 18.12.2012. godine, kada je zamijenjeno brojilo 30958345, zbog toga što je na istom izgorio klembert. Protivna strana navodi da je zamijenjeno brojilo broj 30958345 dostavljeno na kontrolu ispravnosti u Republički zavod za standardizaciju i metrologiju, koji je nalazom broj 05.3/11/393-17-140/13 od 25.03.2013. godine konstatovao neispravnost brojila i grešku u mjerenju od 33,3%, odnosno konstatovao da faza T na brojilu ne radi, jer je oštećana visokom temperaturom. Pored toga, u izjašnjenju je navodeno i da je u okviru akcije "Tesla" dana 14.02.2013. godine izvršena kontrola mjernog mjesta, kada je zapisnički konstatovano da krajnji kupac neovlašteno troši električnu energiju, jer je prije glavnih osigurača rasjekao glavni vod i mimo brojila napojio električni kotao jačine 24 kW. Takođe, navedeno je da je prilikom kontrole mjernog mjesta bio prisutan i zakupac objekta, koji je potpisao Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/00081. Protivna strana je navela da je imajući u vidu utvrđeno stanje dana 28.02.2013. godine izvršila obračun neovlaštene potrošnje električne energije u skladu sa odredbama Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnome energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi. U izjašnjenju je ukazano da je od strane ovlaštenih kontrolora dana 12.07.2013. godine sačinjen Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/No 0010559, kojim je konstatovano da se na mjernoj mjestu SUR "Cafe Coffee" brojilo broj 30958404 nalazi u bifeu i nije dostupno nikom osim vlasniku. Protivna strana je istakla i da na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva nije izvršena obustava isporuke električne energije.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 68. redovnoj sjednici održanoj 11.09.2013. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na nacrt rješenja u kojima je naveo da nije odgovoran za obračunatu neovlaštenu potrošnju, kao i da protivna strana nema pravo na "naknadu štete" za period od 18 mjeseci, zbog utvrđene nepravilnosti brojila, jer nije redovno provjeravala ispravnost brojila, a naveo je i troškove sastavljanja ovog podneska. Podnosilac zahtjeva uz komentare nije dostavio nove dokaze, kojima se potkrijepljuju njegovi navodi iz zahtjeva. Komentar podnosioca zahtjeva da nije prvi vlasnik prostora i da postoji mogućnost da su i prethodni vlasnici odgovorni za neovlaštenu potrošnju ne može se prihvatiti, jer je podnosilac evidentiran kao krajnji kupac na mjernom mjestu ED broj 2028120 od 02.10.2004. godine, a tačkom 2. dispozitiva ovog rješenja naloženo je da se obračun neovlaštene potrošnje, koja je utvrđena kontrolom mjernog mjesta izvrši za period od 18.12.2012. godine do 14.02.2013. godine. S obzirom na podnesene komentare podnosioca zahtjeva na tačku 3. dispozitiva ovog rješenja potrebno je napomenuti da se u ovom slučaju ne radi o naknadi štete, kako to navodi podnosilac zahtjeva, već o korekciji obračuna električne energije, koja je na osnovu odredbi člana 79. stav 2. i 7. tačka a) Opštih uslova naložena protivnoj strani zbog neispravnosti mjernog uređaja, a koja je nesporno utvrđena nalazom Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju broj 05.3/11/393-17-140/13 od 25.03.2013. godine. Takođe, ne mogu se prihvatiti tvrdnje podnosioca da je protivna strana zbog nekontrolisanja brojila krivac za njegovu neispravnost, jer je brojilo broj 3098345, koje je postavljeno 15.06.2011. godine imalo ispravan baždarni žig sa rokom isteka 2021. godine. Imajući u vidu naprijed navedeno, komentari podnosioca zahtjeva na nacrt rješenja su neosnovani.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: Zahtjev podnosioca od 08.05.2013. godine, Izjašnjenje o podnesku podnosica zahtjeva broj 3574 od 18.07.2013. godine i broj 2637/13 od 16.07.2013. godine, Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/00081 od 14.02.2013. godine, Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 0010559 od 12.07.2013. godine, Prigovor od 18.03.2013. godine, akt "Kontrola ispravnosti brojila el. energije ser. br. 30958345" broj 05.3/11/393-17-140/13 od 25.03.2013. godine, Podnesak o uređenju podneska broj 2013 od 02.06.2013. godine, Punomoć od 30.04.2013. godine, Odgovor na prigovor broj 2637/13 od 08.04.2013. godine, Dostavu obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 2637/13 od 01.03.2013. godine, Obračun neovlašteno preuzete električne energije od 28.02.2013. godine, Nalog za rad broj 659483 od 12.01.2011. godine, Potvrdu o zamjeni brojila broj 1-12-01-2011 od 12.01.2011. godine, Nalog za rad broj 687505 od 15.06.2011. godine, Potvrdu o zamjeni brojila broj 44-2011 od 15.06.2011. godine, Energetsku karticu ED broj 2028120, Karticu potrošača broj 1007827, Nalog za rad broj 796151 od 18.12.2012. godine, Potvrdu o zamjeni brojila broj 507/12 od 18.12.2012. godine, Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 03162 od 18.12.2012. godine, Zahtjev za ispitivanje tehničke ispravnosti brojila i izdavanje atesta broj 2831/13-JM/MM od 06.06.2013. godine, Zapisnik broj 19-04/13 od 12.04.2013. godine, Zahtjev krajnjeg kupca električne energije od 22.04.2013. godine, Rješenje broj 02-352-1639/09 od 30.12.2009. godine, Ugovor o zakupu poslovnog prostora od 30.12.2009. godine, Izmjenu matičnih podataka mjernog mesta od 17.06.2013. godine, Zapisnik broj 03/0000004 od 29.11.2010. godine, Prijavu za priključenje elektroenergetskog objekta potrošača na elektrodistrbutivnu mrežu broj 255650 od 12.11.2004. godine i Zapisnik broj 02-11/04 od 02.11.2004. godine,
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
- Na mjernom mjestu broj ED broj 2028120, naplatni broj 1007827, koje se nalazi u ulici Braće Mažar i majke Marije broj 37, grad Banja Luka, u evidenciji protivne strane kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje "ostala potrošnja na niskom naponu" od 02.10.2004. godine evidentiran je podnosilac zahtjeva;
- U objektu podnosioca zahtjeva poslovnu djelatnost na osnovu ugovora o zakupu od 30.12.2009. godine obavlja SUR "Cafe Coffee" vl. Dejan Dragić, koji je u evidencijama protivne strane naveden kao zakupac od 17.06.2013. godine;
- Dana 15.06.2011. godine na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva postavljeno je brojilo broj 3098345 o čemu je sačinjena Potvrda broj 44-2011;
- Dana 18.12.2012. godine izvršena je zamjena brojila broj 30958345, kada je postavljeno brojilo broj 30958431, što je konstatovano Zapisnikom o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/03162 i Potvrdom broj 507/12;
- Brojilo broj 30958345 je dostavljeno na kontrolu ispravnosti Republičkom zavodu za standardizaciju i metrologiju, a aktom ovog zavoda broj 05.3/11/393-17-140/13 od 25.03.2013. godine, konstatovano je da se na ovom brojilo nalazi ispravan žig ovog zavoda, ali da brojilo ne mjeri električnu energiju na jednoj fazi, zbog toga što je priključnica T faze oštećena visokom temperaturom;
- Protivna strana je u okviru akcije "Tesla" dana 14.02.2013. godine izvršila kontrolu mjernog mjesta, kada je utvrđeno da krajnji kupac neovlašteno troši električnu energiju, jer je prije glavnih osugurača rasijekao glavni vod i mimo brojila broj 30958431 napojio električni kotao snage 24 kW, a što je konstatovano Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/00081, koji je potpisan od strane zakupca Dragić Dejana;
- Dana 28.02.2013. godine protivna strana je sačinila obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 29.669,63 KM, i koji je podnosiocu zahtjeva dostavljen 01.03.2013. godine.
Nakon razmatranja dostavljene dokumentacije utvrđeno je, da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva ED broj 2028120 dana 14.02.2013. godine izvršena kontrola mjernog mjesta, kada je na licu mjesta utvrđeno da se na ovom mjernom mjestu neovlašteno troši električna energija. Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/00081, konstatovano je da krajnji kupac neovlašteno troši električneu energiju, na način da je rasijekao glavni vod prije glavnih osigurača i mimo brojila broj 30958431 napojio električni kotao snage 24 kW. S obzirom na tako utvrđeno stanje na licu mjesta, koje je zapisnički konstatovano, u ovom slučaju je postojao osnov za obračun neovlaštene potrošnje električne energije, jer se radi o potrošnji električne energije bez mjernih uređaja i mimo njih, kao vidu neovlaštene potrošnji iz člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova. Iz dostavljene dokumentacije je utvrđeno i da je protivna strana dana 28.02.2013. godine izvršila obračun neovlaštene potrošnje, za period od godinu dana od dana utvrđivanja neovlaštene potrošnje i podnosiocu zahtjeva po tom osnovu fakturisala iznos od 29.669,63 KM. Međutim, iz navedenog obračuna je utvrđeno da je protivna strana prilikom obračuna neovlaštene potrošnje električne energije za izračun obračunske snage uzela nominalnu struju glavnih osigurača. S obzirom da se u ovom slučaju radi o neovlaštenoj potrošnji električne energije koja je izvršena ispred osigurača, to se za obračun neovlaštene potrošnje nije mogla uzeti nominalna struja glavnih osigurača, već je za izračun obračunske snage potrebno uzeti nazivno dozvoljeno strujno opterećenje provodnika, a na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 1), kojim je propisano da se obračunska snaga dobije množenjem nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlaštena potrošnja, sa nominalnom naponom, ukoliko je neovlaštena potrošnja izvršena prije osigurača. Prema tome, protivna strane je dužna da prema navedenoj odredbi Opštih uslova izvrši korekciju obračuna neovlaštene potrošnje i pravilno odredi obračunsku snagu, koja se uzima za obračun neovlaštene potrošnje. Pored navedenog, kao period za obračun neovlaštene potrošnje protivna strana je nepravilno uzela period od godinu dana od dana utvrđivanja neovlaštene potrošnje. Kako je protivna strana dana 18.12.2012. godine izvršila kontrolu priključnog voda i mjernog mjesta, što je konstatovano Zapisnikom broj 001/03162, to je u ovom slučaju za period neovlaštene potrošnje potrebno uzeti period od 18.12.2012. godine do 14.02.2013. godine, a na osnovu odredbe člana 90. stav 2. Opštih uslova, kojim je propisano, da ukoliko se ne može utvrditi početak jedne ili više neovlaštenih radnji iz člana 89. Opštih uslova, smatra se da je neovlaštena potrošnja električne energije trajala od dana posljednjeg pregleda dijela priključka, odnosno mjernog mjesta na kojem je izvršena radnja kojom je omogućena neovlaštena potrošnja električne energije. S obzirom da je nesporno utvrđeno da je 18.12.2012. godine izvršena kontrola priključka i mjernog mjesta podnosioca zahtjeva, kojom prilikom protivna strana nije utvrdila postojanje neovlaštene potrošnje, to je potrebno kao datum početka neovlaštene potrošnje uzeti 18.12.2012. godine, te prema tome izvršiti korekciju perioda za obračun neovlaštene potrošnje. Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje i naprijed navedeni pravni osnov, odlučeno je kao u tački 1. i 2. dispozitiva ovog rješenja.
Pored utvrđene neovlaštene potrošnje na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva, na istom mjernom mjestu je dana 18.12.2012. godine izvršena zamjena brojila broj 30958345, a koje je ranije postavljeno dana 15.06.2011. godine. Navedeno brojilo je nakon zamjene dostavljeno na kontrolu ispravnosti u Republički zavod za standardizaciju i metrologiju, koji je dana 25.03.2013. godine nalazom broj 05.3/11/393-17-140/13 konstatovao da postoji greška u mjerenju od 33,3%, da priključnica jedne faze ne radi, jer je oštećena visokom temperaturom, te da ovo brojilo nije ispravno. Ovom kontrolom je utvrđeno i da se na brojilu broj 30958345 nalazi ispravan žig Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju. S obzirom na utvrđenu grešku u mjerenju električne energije od 33,3 %, odnosno neispravnost brojila na ovom mjernom mjestu, postoji osnov za korekciju obračuna električne energije iz člana 79. stav 2. Opštih uslova, kojim je propisano da ukoliko se baždarenjem utvrdi da je mjerni uređaj imao grešku dva puta veću od klase tačnosti, ili zbog kvara izvjesno vrijeme nije mjerio električnu energiju i snagu, odnosno da je mjerenje bilo djelimično, isporučena električna energija, odnosno snaga, se utvrđuje proračunom ako je moguće, ili procjenom. Pošto se u ovom slučaju nije mogao utvrditi dan nastanka greške u mjerenju, to je kao period za korekciju obračuna potrebno uzeti period od 15.06.2011. godine do 18.12.2012. godne, odnosno period od postavljanja brojila broj 30958345, pa do otklanjanja greške u mjerenju. Imajući u vidu naprijed navedeno, odlučeno je kao tački 3. dispozitiva ovog rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i kako je odredbom člana 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku propisano da stranke po pravilu snose svoje troškove prouzrokovane postupkom, između ostalog i troškove pravnog zastupanja, Regulatorna komisija je tačkom 4. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
