Broj: 01-234-9/13/R-67-132
Datum: 27.08.2013.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Sejmanović Radomira iz Banja Luke, protiv Mješovitog holdinga "ERS"- MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 67. redovnoj sjednici održanoj 27.08.2013. godine, donijela je
RJEŠENJE
1. ODBIJA SE zahtjev Sejmanović Radomira iz Banja Luke od 24.04.2013. godine kojim osporava osnov za obračun neovlaštene potrošnje na mjernom mjestu ED broj 103141360, koje se nalazi objektu u ulici dr Mladena Stojanovića broj 26 c u Banjoj Luci.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je dana 24.04.2013. godine zahtjev za rješavanje spora Sejmanović Radomira iz Banja Luke, (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv Mješovitog holdinga "ERS"- MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlaštene potrošnje električne energije. Podnosilac zahtjeva je prigovorio na obračun neovlaštene potrošnje električne energije, koji je izvršila protivna strane, jer je kontrolom brojila utvrđena povreda plombe. U podnesku podnosioca je ukazano i da je mjerno mjesto bilo dostupno trećim licima, te da prilikom zamjene brojila podnosilac zahtjeva nije bio prisutan. Takođe, podnosilac je naveo i da je izvršena zamjena i baždarenje brojila. Podnosilac zahtjeva je istakao da redovno plaća utrošenu električnu energiju i da se ne slaže sa izvršenim obračunom neovlaštene potrošnje električne energije, te traži da se isti poništi.
Dana 18.06.2013. godine protivna strane je Regulatornoj komisiji dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca u kome je navedeno da je podnosilac zahtjeva od 02.04.2004. godine registrovan kao krajnji kupac na mjernom mjestu ED broj 103141360, koje se nalazi u ulici dr Mladena Stojanovića broj 26 c u Banjoj Luci. U izjašnjenju se navodi da se ovo mjerno mjesto nalazi u stubištu stambene zgrade i da se nalazi u ormariću zaključanom od strane stanara zgrade. Dalje se navodi da je dana 16.01.2013. godine izvršena kontrola mjernog mjesta, kada je zapisnički konstatovano da je sumnjiva "državna plomba", kao i da je brojilo broj 180777 potrebno zamijeniti i poslati na kontrolu ispravnosti. Protivna strana je navela da je zamjena brojila izvršena dana 13.02.2013. godine, što je potvrđeno Potvrdom broj 903/213, a zamijenjeno brojilo je dostavljeno na kontrolu ispravnosti u Republički zavod za standardizaciju i metrologiju. Kontrolom ispravnosti brojila, koju je izvršio Republički zavod za standardizaciju i metrologiju utvrđeno je da se na trofaznom elektronskom brojilu broj 180777, proizvođača "Mikoroelektronika", nalazi falsifikovan olovni žig RS11BIH 116 13 ovog zavoda, te da ovo brojilo nije ispravno, jer ne mjeri električnu energiju na jednoj fazi. Protivna strana navodi da je imajući u vidu stanje konstatovano kontrolom ispravnosti brojila, za mjerno mjesto podnosioca zahtjeva izvršen obračun neovlaštene potrošnje, a na osnovu odredbi Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst (''Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi. U izjašnjenju se navodi da je obračun neovlaštene potrošnje izvršen za period od godinu dana od zamjene brojila, a isti je umanjen za fakturisanu električnu energiju u tom periodu. Navedeno je i da je podnosilac zahtjeva dana 25.03.2013. godine dostavio pisani prigovor na izvršeni obračun neovlaštene potrošnje, ali da isti nije prihvaćen, o čemu je podnosiocu zahtjeva dostavljen odgovor sa obrazloženjem dana 28.03.2013. godine.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 66. redovnoj sjednici održanoj 10.07.2013. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku, a na osnovu člana 71. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na nacrt rješenja i zaključak o rješavanju spora u skraćenom postupku u kojima su uglavnom ponovljeni navodi iz zahtjeva, a u prilogu su dostavljeni računi za utrošenu električnu energiju. Takođe, u komentarima je još jednom istaknuto da je brojilo zamijenjeno bez znanja podnosioca zahtjeva, da brojilo nije vještačeno od strane sudskih vještaka, da nema odgovornosti podnosioca zahtjeva za neovlaštenu potrošnju, da nakon zamjene brojila nema povećanja potrošnje električne energije, te da obračun neovlaštene potrošnje treba poništiti. Uz komentare nisu dostavljeni novi dokazi, koji bi uticali na drugačije rješenje ovog spora, od onoga koje je utvrđeno u nacrtu rješenja. Što se tiče prigovora na izvršeno baždarenje brojila isti se ne može prihvatiti, jer je vještačenje brojila vršeno od strane Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju, kao nadležne institucije, a na osnovu člana 5. stav 1. tačka. 1 i člana 6. Zakona o metrologiji ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 13/02 i 100/11). Imajući u vidu sve dostavljene dokaze, a posebno nalaz Republičkog zavoda za standardizaciju, na osnovu kojih se može utvrditi potpuno i pravilno činjenično stanje, u ovom slučaju se na osnovu člana 71. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi može donijeti odluka i bez saslušanja stranaka, tako da nije prihvaćen komentar podnosioca da se ovaj spor ne rješava u skraćenom postupku. Navod iznesen u komentarima da nije došlo do povećanja potrošnje nakon zamjene brojila, ne može se prihvatiti, jer je nakon zamjene brojila izmjerena veća potrošnja električne energije u odgovarajućim mjesecima, a pored toga radi se i o varijabilnoj vrijednosti na koju krajnji kupac može uticati. S obzirom na naprijed navedeno, komentari podnosioca zahtjeva su neosnovani i isti se nisu mogli prihvatiti.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: Zahtjev podnosioca od 24.04.2013. godine, Izjašnjenje protivne strane o zahtjevu podnosioca broj 2572 od 14.06.2013. godine i broj 3657/13 od 11.06.2013. godine, Energetsku karticu ED broj 103141360, Karticu potrošača broj 103141360, akt "Kontrola ispravnosti brojila broj 180777", broj 05.3/11/393-17-85/13 od 25.02.2013. godine, zahtjev za priključenje od 06.04.20004. godine, Nalog za rad broj 40992207 od 30.03.2004. godine, Zapisnik o izvršenoj kontroli mjernog mjesta broj 03/009543 od 16.01.2013. godine, Potvrda o zamjeni brojila broj 903/213 od 13.02.2013. godine, akt protivne strane "Dostava obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji" broj 3657/13 MŠ/MS od 13.03.2013. godine, Obračun neovlašteno preuzete električne energije broj 003-03/13 od 13.03.2013. godine, Prigovor od 25.03.2013. godine i Odgovor na prigovor broj 3657713 MŠ/MS od 28.03.2013. godine.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
- Na mjernom mjestu ED broj 103141360, koje se nalazi u ulici dr Mladena Stojanovića broj 26 c u Banjoj Luci, u evidenciji protivne strane kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje "domaćinstvo" od 02.04.2004. godine evidentiran je podnosilac zahtjeva;
- Dana 16.01.2013. godine izvršena je kontrola mjernog mjesta podnosioca zahtjeva, kada je Zapisnikom o izvršenoj kontroli mjernog mjesta broj 03/009543, konstatovano da je sumnjiva ispravnost žiga Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju, te da brojilo treba zamijeniti i dostaviti na kontrolu ispravnosti;
- Zapisnikom o izvršenoj kontroli mjernog mjesta broj 03/009543 od 16.01.2013. godine konstatovana je nominalana struja glavnih osigurača od 35A;
- Na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva dana 13.02.2013. godine izvršena je zamjena brojila 180777, kada je postavljeno brojilo broj 181197 o čemu je sačinjena potvrda o zamjeni brojila broj 903/213;
- Nalazom Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju broj 05.3/11/393-17-85/13 od 25.02.2013. godine utvrđeno je da se na brojilu broj 180777 nalazi falsifikovan olovni žig ovog zavoda pod brojem RS11BIH 116 13, da ovo brojilo nije ispravno, kao i da je odlemljen jedan otpornik;
- Protivna strana je dana 13.03.2013. godine sačinila obračun neovlašteno preuzete električne energije za period od godinu dana od dana zamjene brojila broj 180777 i podnosiocu zahtjeva po tom osnovu fakturisala iznos od 3.253,53 KM;
Na osnovu naprijed navedenih činjenica, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje neosnovan.
Iz dostavljene dokumentacije je utvrđeno da je protivna strana dana 16.01.2013. godine izvršila kontrolu mjernog mjesta podnosioca zahtjeva ED broj 103141360, kada je konstatovano da je žig Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju sumnjiv, te da treba izvršiti kontrolu mjernog uređaja. Nalazom Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju 05.3/11/393-17-85/13 od 25.02.2013. godine utvrđeno je da se na brojilu broj 180777 nalazi oštećen olovni žig ovog zavoda pod brojem RS11BIH 116 13 i da ovo brojilo nije ispravno, te da je utvrđeno da je jedan otpornik odlemljen. Iz naprijed navedenog pravilno je izveden zaključak da električna energija na brojilu broj 180777 nije ispravno mjerena, zbog preduzetih neovlaštenih radnji, te je u ovom slučaju postojao osnov za obračun neovlaštene potrošnje električne energije propisan odredbom člana 89. stav 1. tačka b) Opštih uslova. S obzirom na utvrđeno činjenično stanje i konstatovane nepravilnosti na mjernom uređaju, kao i navedeni osnov za obračun neovlaštene potrošnje, protivna strana je za mjerno mjesto podnosioca zahtjeva sačinila obračun neovlašteno preuzete električne energije u iznosu od 3.253,53 KM. Protivna strana je prilikom određivanja perioda neovlaštene potrošnje pravilno primijenila odredbu člana 90. stav 2. i 3. Opštih uslova, uzevši period od godinu dana od dana zamjene brojila broj 180777, kao period za obračun neovlaštene potrošnje. Takođe, prilikom sačinjavanja obračuna neovlaštene potrošnje obračunska snaga je određena na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 3) Opštih uslova, budući da je neovlaštena potrošnja izvršena na mjernom uređaju, a količina neovlašteno utrošene aktivne električne energije je utvrđena kao proizvod navedene obračunske snage i broja dana i časova u mjesecu u skladu sa odredbom člana 91. stav 2. tačka v) Opštih uslova. Protivna strana je kod obračuna neovlaštene potrošnje primjenila i odredbu člana 92. stav 8. Opštih uslova, na osnovu koje je izvršeno umanjenje količine električne energije, koja je registrovana na mjernom uređaju u periodu koji je uzet za obračun neovlaštene potrošnje.
S obzirom na navode podnosica zahtjeva da je brojilo bilo dostupno i trećim licima, potrebno je ukazati da u ovom slučaju nije relevantna činjenica, niti se ona utvrđuje u ovom postupku, u pogledu odgovornosti lica koje je preduzelo neovlaštene radnje na mjernom mjestu. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašteno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova relevantna je činjenica, da električna energija u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašteno preuzete električne energije, nije pravilno mjerena, zbog preduzetih neovlaštenih radnji na mjernom uređaju. S obzirom na činjenicu da je žig Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju bio falsifikovan čime se stvorila mogućnost da se neovlaštenim radnjama djeluje na mjerni uređaj, radi onemogućavanje pravilnog registrovanja preuzete električne energije, te da je utvrđeno da je mjerni uređaj neispravan, protivna strana je pravilno primjenila odredbe Opštih uslova, kojima su propisani vidovi neovlaštene potrošnje i način obračuna neovlaštene potrošnje. Pored toga, s obzirom da se mjerni uređaj nalazi u zajedničkim prostorijama stambene zgrade, odnosno na posjedu krajnjih kupaca iz navedenog objekta, postojala je i obaveza tih krajnjih kupaca, pa tako i podnosioca zahtjeva, propisana odredbom člana 11. stav 2. tačka đ) i člana 78 stav 1. Opštih uslova, da zaštiti mjerne uređaje od neovlaštenog pristupa trećih lica.
Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje i navedeni pravni osnov, odlučeno je kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i kako su troškovi postupka bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
