Broj: 01-232-9/13/R-67-134
Datum: 27.08.2013.
Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 01/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) te člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Maletić Radovana vlasnika Pekare "Maletić" iz Laktaša, zastupanog po punomoćniku mr Popović V. Aleksandru advokatu iz Banja Luke, protiv Mješovitog holdinga "ERS"- MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Laktaši, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa obračunom neovlašćene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 67. redovnoj sjednici, održanoj 27. 08. 2013. godine, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev Maletić Radovana iz Laktaša od 19.04.2013. godine kojim osporava osnov za obračun neovlašćene potrošnje električne energije na mjernom mjestu Pekara "Maletić" ED broj 1841930 u naselju Lug broj 1 u Laktašima, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Zahtjevom od 24.04.2013. godine Maletić Radovan iz Laktaša, zastupan po punomoćniku advokatu mr Popović V. Aleksandru (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenuo je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), protiv Mješovitog holdinga "ERS"- MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Laktaši (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa obračunom neovlašteno utrošene električne energije na mjernom mjestu Pekara "Maletić" ED broj 1841930 Lug broj 1. Naime, podnosilac osporava obračun neovlašteno utrošene električne energije, jer sumnja u postupak utvrđivanja ispravnosti mjernog uređaja. Podnosilac naglašava da procedura nije ispoštovana jer on nije prisustvovao pregledu mjernog mjesta kada je uočena povreda državnog žiga, a uz navedeni obračun protivna strana nije dostavila nikakve dokaze za navodnu krađu električne energije kao ni dokaz o načinu obračuna iznosa od 16.021,91 KM. Zbog svega navedenog podnosilac smatra da je protivna strana neosnovano izvršila obračun neovlašteno utrošene električne energije u njegovom objektu Pekara "Maletić".
Dana 22.05.2013. godine, Regulatorna komisija je zahtjev podnosioca dostavila na odgovor protivnoj strani, radi izjašnjenja i dostavljanja dokaza kojima raspolaže. U izjašnjenju od 17.06.2013. godine protivna strana je navela da je dana 02.10.2003. godine, podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu Pekara "Maletić" ED broj 1841930 Lug broj 1 u Laktašima. Mjerno mjesto se nalazi na posjedu podnosioca tj. na fasadi objekta vlasnika, mjerno mjesto je dostupno za očitanje, redovno se očitava (prilog čitačke liste) i uredno se ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju. Dana 05.02.2013. godine protivna strana je izdala nalog za zamjenu trofaznog uređaja na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva koji je bio upoznat o istom jer je potpisao potvrdu broj 804617 o zamjeni mjernog uređaja.
Skinuto brojilo serijski broj 154438 upućeno je na kontrolu ispravnosti u Republički zavod za standardizaciju i metrologiju RS, Odjeljenje za verifikaciju. U nalazu Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju RS, Odjeljenje za verifikaciju Banja Luka, broj 05.3/11/393-17-72/13 od 19.02.2013. godine konstatovano je da se na trofaznom elektronskom brojilu proizvođača Mikroelektronika nalazi oštećen (otvaran) olovni žig RS11BIH 116 12 Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju RS, Odjeljenje za verifikaciju Banja Luka. Ispitivanjem tačnosti navedenog brojila utvrđeno je da isto ima grešku, odnosno da ne mjeri 46,4 % preuzete električne energije. Shodno navedenom nalazu podnosiocu je dostavljen Obračun o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji faktura broj 0302-08/13 od 28.02.2013. godine koji je sačinjen na osnovu odredbi Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) - u daljem tesktu: Opšti uslovi, važećih tarifnih stavova i utvrđenog činjeničnog stanja po zapisniku od 22.02.2013. godine, u ukupnom iznosu od 16.021,59 KM za period od februara mjeseca 2012. godine do februara 2013. godine.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 66. redovnoj sjednici održanoj 10. jula 2013. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici Regulatorna komisija je utvrdila i Nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama i ostavljen im je rok od osam dana za dostavljanje komenatara na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. U ostavljenom roku podnosilac zahtjeva je podnio komentare na utvrđeni Nacrt rješenja koji se uglavnom odnose na osporavanje osnova za obračun neovlašćeno utrošene električne energije na ovom mjernom mjestu iz razloga što je punih deset godina uredno izmirivao svoje obaveze. Pored navedenog podnosilac ističe da za sve što mu se stavlja na teret nije odgovoran on već protivna strana koja postavlja mjerne uređaje i kontroliše njihovu ispravnost.
Uvidom u zahtjev podnosioca, izjašnjenje protivne strane, zapisnik o kontroli mjernog mjesta od 05.02.2013. godine, nalaz Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju RS, Odjeljenje za verifikaciju Banja Luka, broj 05.3/11/393-17-72/13 od 19.02.2013. godine, obračun o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 0302-08/13 od 28.02.2013. godine, energetsku i finansijsku karticu te finansijsku karticu sa razdvojenim saldom energije i kamate, kopije obavještenja i naloga za rad, te kopije dopisa o komunikaciji sa podnosiocem zahtjeva utvrđene su sljedeće činjenice:
- podnosilac zahtjeva je dana 02.10.2003. godine registrovan kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu Pekara "Maletić" ED broj 1841930 Lug broj 1 u Laktašima u kategoriji potrošnje "ostala potrošnja na 0,4 kV JT";
- mjerno mjesto se nalazi na posjedu podnosioca tj. na fasadi vlasnika objekta, dostupno je za očitanje, redovno se očitava i uredno se ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju;
- protivna strana je dana 05.02.2013. godine, prema nalogu za zamjenu trofaznog uređaja na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva, izvršila kontrolu mjernog mjesta o čemu je sačinjen i zapisnik u kome je zabilježena konstatacija kontrolora "osigurači 63 A";
- zamjena mjernog uređaja na ovom mjernom mjestu izvršena je dana 05.05.2013. prema potvrdi broj 804617 koju je potpisao podnosilac zahtjeva;
- skinuto brojilo serijski broj 154438 upućeno je na kontrolu ispravnosti u Republički zavod za standardizaciju i metrologiju RS, Odjeljenje za verifikaciju Banjaluka,
- kontrolom ispravnosti skinutog mjernog uređaja serijski broj 154438, prema nalazu broj: 05.3/11/393-17-72/13 od 19.02.2013. godine, Republički zavod za standardizaciju i metrologiju Banja Luka ustanovio je da se na trofaznom elektronskom brojilu nalazi oštećen (otvaran) olovni žig RS11BIH 116 12, te da brojilo nije ispravno, odnosno da ima grešku jer ne mjeri 46,4 % preuzete električne energije,
- protivna strana je podnosiocu dostavila Obračun o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 0302-08/13 od 28.02.2013. godine u ukupnom iznosu od 16.021,59 KM,
- obračun neovlašćene potrošnje sačinjen je za period od februara mjeseca 2012. godine do februara 2013. godine;
- nakon postavljanja novog mjernog uređaja potrošnja električne energije na ovom mjernom mjestu je znatno veća;
- na ovom mjernom mjestu nije vršena obustava isporuke električne energije jer podnosilac zahtjeva nije dozvolio.
Uvidom u dostavljenu dokumentaciju u ovom postupku, a naročito Izvještaj Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju, nesporno je utvrđeno da je na ovom mjernom mjestu onemogućeno pravilno registrovanje preuzete električne energije, čime je počinjena neovlaštena potrošnja električne energije u smislu odredbe člana 89. stavom 1) tačka b) Opštih uslova. Naime, kontrolom ispravnosti navedenog brojila koju je dana 19.02.2013. godine izvršio ovaj zavod ustanovljeno je da se na trofaznom elektronskom brojilu nalazi oštećen (otvaran) olovni žig RS11BIH 116 12, te da brojilo serijski broj 154438 nije ispravno, odnosno da ima grešku jer ne mjeri 46,4 % preuzete električne energije. Kod ovakog činjeničnog stanja protivna strana je na osnovu odredbe člana 91. stav 2. Opštih uslova izvršila obračun neovlašćene potrošnje na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva.
U konkretnom slučaju, protivna strana je primjenom navedenog člana sačinila obračun neovlaštene potrošnje na način da je:
• obračunsku snagu odredila u skladu sa članom 91. stav 2. tačka 3) Opštih uslova množenjem manje vrijednosti nominalne struje glavnog osigurača ili uređaja za ograničavanje snage ili dozvoljenog strujnog opterećenja priključnog voda, sa nominalnim naponom,
• količinu neovlašćeno utrošene aktivne energije utvrdila primjenom člana 91. stav (2) tačka b) kao proizvod obračunske snage, broja radnih dana i broja časova rada, odnosno za podnosioca zahtjeva primijenjena je odredba za jednosmjenski rad od osam časova,
• iznos naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju umanjila za količine električne energije registrovane na mjernom mjestu u periodu za koji se vrši obračun neovlašćene potrošnje tj. od februara mjeseca 2012. godine do februara 2013. godine u skladu sa odredbom člana 92. stav (8) Opštih uslova.
Podnosilac svoj zahtjev temelji na navodima da on nije preduzimao neovlaštene radnje na mjernom mjestu u cilju onemogućavanja pravilnog registrovanja utrošene električne energije. Međutim, za odlučivanje o zahtjevu nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Utvrđivanje odgovornosti za preduzimanje neovlaštenih radnji na mjernom mjestu se utvrđuje u krivičnom postupku pred nadležnim sudom, budući da se radnjama oštećenja žiga i onemogućavanja pravilnog registrovanja utrošene električne energije stiču obilježja posebnih krivičnih djela, koja se gone po službenoj dužnosti. Obračun neovlašteno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica da se na trofaznom elektronskom brojilu nalazio oštećen (otvaran) olovni žig, te da brojilo ima grešku, odnosno da ne mjeri 46,4 % preuzete električne energije. Pored navedenog, uvidom u energetsku karticu potrošača utvrđeno je da je potrošnja električne energije na ovom mjernom mjestu nakon izvršene zamjene mjernog uređaja znatno uvećana u odnosu na potrošnju zabilježenu u periodu prije zamjene mjernog uređaja. Sve navedene činjenice jasno ukazuju da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva onemogućeno pravilno registrovanje preuzete električne energije u smislu člana 89. stav (1) tačka b). S tim u vezi obračunom neovlašteno preuzete električne energije, se u stvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji, količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbe člana 91. stav 2. Opštih uslova u formi obračuna neovlašteno preuzete električne energije. S obzirom na navedena obrazloženja nisu se mogli prihvatiti komentari podnosioca na nacrt rješenja.
Na osnovu naprijed navedenih činjenica i navedenih odredbi Opštih uslova utvrđeno je da je zahtjev podnosioca, kojim osporava osnov za obračun neovlaštene potrošnje električne energije, u cjelosti neosnovan, kako je odlučeno u tački 1. dispozitiva ovoga rješenja.
Obzirom da se zahtjev odbija kao neosnovan, nije prihvaćen prijedlog podnosioca za naknadu troškova postupka, te je tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučeno da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 13/02, 87/07 i 50/10).
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
