Broj: 01-248-8/13/R-67-135
Datum: 27.08.2013.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Zupur Milenka iz mjesta Dvorovi - Kriva Bara, grad Bijeljina, protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Bijeljina, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlašćene potrošnje, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 67. redovnoj sjednici održanoj 27. avgusta 2013. godine u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev Zupur Milenka iz mjesta Dvorovi - Kriva Bara, grad Bijeljina od 22.04.2013. godine, kojim osporava osnov za obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 9.030,42 KM za objekat koji se nalazi na području Mjesne zajednice Dvorovi, grad Bijeljina.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 08.05.2013. godine, u Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primljen je zahtjev za rješavanje spora Zupur Milenka iz mjesta Dvorovi - Kriva Bara, grad Bijeljina (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Bijeljina (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije u iznosu od 9.030,42 KM za objekat koji se nalazi u Bijeljini na području Mjesne zajednice Dvorovi. U podnesku je naveo da je neovlašćena potrošnja ustanovljena u njegovoj vikend kući, da se u prethodnom periodu u nekoliko navrata obraćao protivnoj strani sa zahtjevom za priključenje i izdavanje elektroenergetske saglasnosti kada je informisan da se priključenje ne može izvršiti bez odobrenja za građenje, iako se u njegovoj neposrednoj blizini nalazi 20-tak vikendica koje su priključene na elektro mrežu na osnovu potvrde mjesne zajednice, što predstavlja diskriminaciju u odnosu na ostale vlasnike izgrađenih vikendica. Podnosilac osporava obračun neovlašćene potrošnje prilikom čijeg sačinjavanja nije uzeta u obzir jačina glavnih instalacionih osigurača 3x35 A, kao ni zapisnički konstatovano stanje mjernog uređaja. Takođe navodi da je kontrolni tim protivne strane u julu 2012. godine izvršio isključenje objekta jer se mjerni uređaj ne nalazi u njihovim evidencijama kojom prilikom je stanje na mjernom uređaju bilo 20.542 kWh i tada mu nije izvršen obračun neovlašćene potrošnje, dok je za period juli 2012. - februar 2013. godine utrošeno 483 kWh. Od Regulatorne komisije traži da donese rješenje kojim će osporiti u cjelosti ili djelimično obračun neovlašćene potrošnje.
Regulatorna komisija je zahtjev podnosioca dostavila protivnoj strani radi izjašnjenje o istom i dostavljanja raspoložive dokumentacije koja je značajna za odlučivanje o ovom zahtjevu. U izjašnjenju protivne strane koje je Regulatornoj komisiji dostavljeno dana 11.06.2013. godine je navedeno da je podnosilac zahtjeva vlasnik objekta - vikend kuće u naseljenom mjestu Bosanska Rača, grad Bijeljina, da nije registrovan kao krajnji kupac niti je njegov objekat priključen na distributiovnu mrežu od strane distrbitera. Protivna strana navodi da podnosilac neosnovano navodi da se u prethodnom periodu u nekoliko navrata obraćao sa zahtjevom za priključenje jer nije dostavio dokaze za svoje navode. Protivna strana ne osporava navode podnosica koji se odnose na priključenje na distributivnu mrežu objekata drugih lica u njegovoj neposrednoj blizini koja ne posjeduju odobrenje za građenje, ali su svi ti objekti priključeni na distributivnu mrežu u periodu kada se priključenje vršilo pojednostavnjenom procedurom, uz priloženu potvrdu mjesne zajednice. Protivna strana dalje navodi da je kontrolom mjernog mjesta 11.02.2013. godine otkrivena neovlašćena potrošnja u objektu podnosioca, na način da je podnosilac izvršio samovoljno priključenje svog objekta na distributivnu mrežu bez elektroenergetske saglasnosti i bez znanja distributera, što je konstatovano zapisnikom o kontrolnom pregledu mjernog mjesta od 11.02.2013. i zapisnikom o utvrđivanju neovlašćene potrošnje od 11.02.2013., a podnosilac je odbio da potpiše ove zapisnike. Ovom kontrolom je utvrđeno da mjerno mjesto nije registrovano u analitičkoj evidenciji protivne strane, da je izvršeno samovoljno priključenje samonosivim kablovskim snopom presjeka 4x16 mm, koji je nakon toga priključen na mjerni uređaj broj 219074, dok je utvrđeno da mjerni uređaj nije registrovan u njihovoj evidenciji. Nakon toga, protivna strana navodi da je izvršen obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju za godinu dana u iznosu od 9.030,42 KM primjenom odredbi Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst (Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi. Protivna strana navodi da podnosilac neosnovano tvrdi da je prema njemu izvršena diskriminacija, budući da nije ispunio sve neophodne uslove za priključenje propisane Zakonom o električnoj energiji, Zakonom o uređenju prostora i građenju i Opštim uslovima, posebno navodeći da je zapisnikom o kontroli mjernog mjesta od 25.07.2012. kada je izvršena obustava isporuke električne energije podnosilac usmeno upozoren o posljedicama samovoljnog priključenja, a kojom prilikom nije izvršen obračun neovlašćene potrošnje.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 66. redovnoj sjednici održanoj 10.07.2013. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komenatare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku, stranke nisu dostavile komentare na ove akte.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: zapisnik o izvršenoj kontroli od 25.07.2012. godine, zapisnik o kontrolnom pregledu mjernog mjesta od 11.02.2013. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije od 11.02.2013. godine, obračun neovlašćeno utrošene električne energije od 12.02.2013. godine, poresku fakturu od 12.02.2013. godine, prigovor na poresku fakutru od 13.03.2013. godine, odgovor po prigovoru protivne strane od 22.03.2013. godine, podnesak protivne strane od 25.03.2013. godine, zahtjev za rješavanje spora od 22.04.2013. godine i izjašnjenje protivne strane od 05.06.2013. godine.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
• Podnosilac zahtjeva je svoj objekat koji se nalazi u vikend naselju Bosanska Rača, samovoljno priključio na elektrodistributivnu mrežu, bez saglasnosti distributera, a što je protivna strana utvrdila i zapisnički konstatovala Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 000935 od 11.02.2013. godine i Zapisnikom o kontrolnom pregledu mjernog mjesta broj 3529 od 11.02.2013. godine;
• U objektu podnosioca zahtjeva instaliran je mjerni uređaj broj 219074 koji nije evidentiran kod protivne strane;
• Dana 11.02.2013. godine protivna strana je objekat podnosioca zahtjeva nakon ustanovljene neovlašćene potrošnje u vikend naselju Bosanska Rača isključila sa elektrodistributivne mreže;
• Podnosilac zahtjeva je i ranije neovlašćeno trošio električnu energiju u objektu u naselju Bosanska Rača, kada je isključen sa elektrodistributivne mreže, što je konstatovano Zapisnikom protivne strane broj 550 od 25.07.2012. godine koji je podnosilac odbio da potpiše;
• Protivna strana je dana 12.02.2013. godine sačinila Obračun neovlašćene potrošnje električne energije broj 2118/13 od 12.02.2013. godine i to za period od godinu dana od dana utvrđivanja neovlašćene potrošnje i podnosiocu zahtjeva fakturisala iznos od 9.030,42 KM.
• Obračun neovlašćene potrošnje je sačinjen u skladu sa odredbama Opštih uslova, a posnosilac zahtjava nije uplatio fakturisani iznos po tom osnovu.
Iz dostavljene dokumentacije je utvrđeno da je dana 11.02.2013. godine protivna strana izvršila kontrolu mjernog mjesta podnosioca zahtjeva kada je utvrđeno da podnosilac zahtjeva neovlašćeno koristi električnu energiju, odnosno da je svoj objekat samovoljno priključio na elektrodistributivnu mrežu, bez saglasnosti distributera. Ovako utvrđeno stanje na licu mjesta, protivna strana je konstatovala Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje broj 000935 od 11.02.2013. godine, kao i Zapisnikom o kontrolnom pregledu mjernog mjesta po nalogu broj 3529 od 11.02.2013. godine. Kontrolom mjernog mjesta je utvrđeno i da je podnosilac zahtjeva u svom objektu samovoljno postavio mjerni uređaj broj 219074, koji se ne nalazi u evidencijama protivne strane. S obzirom na utvrđenu neovlašćenu potrošnju, protivna strana je izvršila obračun neovlašćene potrošnje i podnosiocu zahtjeva po tom osnovu fakturisala iznos od 9.030,42 KM. U ovom slučaju je osnovano izvršen obračun neovlašćene potrošnje, jer je utvrđeno da se radi o neovlašćenoj potrošnji električne energije iz odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, kojom je propisano da se pod neovlašćenom potrošnjom podrazumijeva samovoljno priključenje objekta na elektrodistributivnu mrežu bez elektroenergetske saglasnosti ili ugovora o priključenju, ugovora o snabdijevanju i ugovora o pristupu. Protivna strana je pravilno izvršila obračun neovlašćene potrošnje, primjenjujući odredbe člana 91. stav 2. tačka a) i v) podtačka 1, 2. i 4. Opštih uslova, kojim je propisan način utvrđivanja obračunske snage i količine neovlašćeno utrošene električne energije, kao i odredbe člana 90. stav 2. i 3. Opštih uslova na osnovu kojih je kao period za obračun neovlašćene potrošnje električne energije uzet period od godinu dana. Takođe, protivna strane je nakon utvrđivanja neovlašćene potrošnje dana 11.02.2013. godine izvršila obustavu isporuke električne energije objektu podnosioca zahtjeva bez prethodnog upozorenja, a na osnovu odredbe člana 81. stav 3. Zakona o električnoj energiji i člana 97. stav 1. tačka a) Opštih uslova. Podnosiocu zahtjeva je izvršena obustava isporuke električne energije u navedenom objektu i 25.07.2012. godine, kada je Zapisnikom broj 550 konstatovano da se radi o neregistrovanom potrošaču, jer je i u prethodnom periodu njegov objekat samovoljno priključen na elektrodistributivnu mrežu u kojem je neovlašteno preuzimana električna energija. Međutim, tada je protivna strana propustila da primjeni odredbe Opštih uslova i sačini obračun neovlašćene potrošnje, iako je za to bilo osnova i na taj način protivno propisima podnosioca zahtjeva stavila u povoljniji položaj.
Imajući u vidu naprijed navedeno utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
