Broj: 01-18-9/13/R-59-36
Datum: 13.03.2013.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu "EnWo" d.o.o. Karakaj - Zvornik protiv MH ERS ZEDP "Elektro - Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Zvornik, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 59. redovnoj sjednici održanoj 13. marta 2013. godine u Trebinju, donijela je
RJEŠENJE
1. NALAŽE SE MH ERS ZEDP "Elektro - Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Zvornik, da izvrši korekciju obračuna utrošene električne energije na mjernom mjestu naplatni broj 0038560400204004 krajnjem kupcu "EnWo" d.o.o. Karakaj - Zvornik, na način da za period 01.01. - 30.06.2012. godine za obračun utrošene električne energije primijeni tarifne stavove za kategoriju potrošnje "Potrošnja na naponskom nivou od 1 kV do 35 kV".
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Zahtjevom za rješavanje spora od 03.01.2012. godine, "EnWo" d.o.o. Karakaj - Zvornik (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), pokrenuo je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), protiv MH ERS ZEDP "Elektro - Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Zvornik, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija. U zahtjevu je, između ostalog navedeno, da je protivna strana odbila njegov prigovor u vezi sa zahtjevom za retroaktivni obračun električne energije za period januar - juni 2012. godine, zbog pogrešnog razvrstavanja u kategoriju potrošnje. Podnosilac navodi da mu je u skladu sa ugovorima zaključenim sa Skupštinom Opštine Zvornik (u daljem tekstu: SO Zvornik) tokom 2011. godine u poslovnoj zoni "Jadar" u Zvorniku dato pravo da koristi građevinsko zemljište i poslovne objekte za obavljanje djelatnosti proizvodnje ekološki čistog goriva - peleta, te da je snabdijevanje električnom energijom regulisano Ugovorom o ustupanju Ugovora o snabdijevanju električnom energijom i Ugovorom o pristupu mreži od 27.12.2011. godine, po kojem osnovu je registrovan u kategoriji potrošnje "Ostala potrošnja na niskom naponu (0,4 kV)" 1. tarifna grupa. Podnosilac dalje navodi da je protivnoj strani podnio zahtjev za promjenu tarifne grupe iz kategorije potrošnje "Ostala potrošnja na niskom naponu (0,4 kV)" u kategoriju potrošnje "Potrošnja na naponskom nivou od 1kV do 35 kV", kojom prilikom je zaključen novi ugovor o ustupanju ugovora o snabdijevanju električnom energijom i ugovor o pristupu mreži, tako da se obračun utrošene električne energije po izmijenjenoj tarifnoj grupi vrši od 01.07.2012. godine. Zahtjevom od 13.12.2012. godine, podnosilac navodi da se obratio protivnoj strani za zahtjevom za retroaktivni obračun potrošnje električne energije, smatrajući da je obračunom po tarifama za kategoriju potrošnje "Ostala potrošnja na niskom naponu (0,4 kV)" oštećen za iznos od 34.143,50 KM, jer mu od početka proizvodnje nije omogućeno da električnu energiju plaća po tarifnim stavovima za kategoriju "Potrošnja na naponskom nivou od 1 kV do 35 kV", te da je protivna strana bila dužna da ga upozna sa ovom mogućnošću.
Regulatorna komisija je zahtjev podnosioca sa prilozima dostavila na odgovor protivnoj strani dana 21.01.2013. godine, radi izjašnjenja, odnosno dostavljanja dokaza kojima raspolaže. Protivna strana je dana 19.02.2013. godine dostavila izjašnjenje u vezi sa zahtjevom podnosioca. U izjašnjenju je, između ostalog navedeno, da je u cilju regulisanja snabdijevanja električnom energijom podnosioca zahtjeva, a na inicijativu SO Zvornik,dana 27.12.2011. godinezaključen Ugovor o ustupanju Ugovora o snabdijevanju električnom energijom i Ugovorom o pristupu mreži. Protivna strana navodi da je podnosilac zahtjeva jedini kupac električne energije na jednom od dva transformatora u TS "Šperploča" te činjenicu da nije bilo nagovještaja da će se slobodni prostor u Poslovnoj zoni "Jadar" ustupiti na korišćenje nekom privrednom subjektu, stekli su se tehnički preduslovi da podnosilac zahtjeva bude registrovan kao kupac na 10 kV, sa mjerenjem na 0,4 kV naponskom nivou. Podnosiocu zahtjeva je u prethodnom periodu vršena uredna isporuka električne energije, redovno očitanje i obračun utrošenih količina električne energije, tako da podnosilac zahtjeva nije podnosio prigovore na očitani iznos, kao ni prigovore na račun. SO Zvornik je, kao vlasnik AD "Jadar", dana 05.07.2012. godine podnijela protivnoj strani zahtjev za promjenu tarifne grupe, odnosno za prelazak iz kategorije "Ostala potrošnja na 0,4 kV, 1. tarifna grupa'' u kategoriju "Potrošnja na naponskom nivou od 1 kV do 35 kV''. Protivna strana navodi da je usvojen ovaj zahtjev, izdato rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti od 10.07.2012. godine, kojim je odobreno da se obračun utrošene električne energije vrši u kategoriji potrošnje na srednjem naponu iako je mjerenje izvedeno na niskonaponskoj strani NBTS, uz uslov da se kupcu obračunaju gubici u transformaciji, nakon čega je zaključen novi ugovor o snabdijevanju električnom energijom sa SO Zvornik, odnosno Ugovor o ustupanju Ugovora o snabdijevanju električnom energijom sa podnosiocem zahtjeva i Ugovor o prustup mreži. Dana 17.12.2012. godine, protivna strana je primila prigovor podnosioca kojim se traži retroaktivan obračun utrošene električne energije za period januar - juni 2012. godine u procijenjenoj vrijednosti od 34.143,50 KM, a u kojem je naveo da je prilikom registracije pogrešno razvrstan u kategoriju potrošnje "Ostala potrošnja na 0,4 kV", 1. tarifna grupa i da je zbog toga pretrpio materijalnu štetu. Odjeljenje za prigovore i žalbe krajnjih kupaca je ovaj prigovor odbilo kao neosnovan iz razloga koji su navedeni u obrazloženju odgovora. Protivna strana navodi da podnosilac zahtjeva nije oštećen, da nema osnova za korekciju obračuna u smislu člana 88. stav 3. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi, te da je isporuka električne energije vršena u skladu sa rješenjem o elektroenergetskoj saglasnosti i Tarifnim sistemom za prodaju električne energije. Registrovanje podnosioca zahtjeva u kategoriju potrošnje "Ostala potrošnja na 0,4 kV", 1. tarifna grupa je predstavljalo konstatovanje stvarnog stanja na licu mjesta, jer je i privredni subjekt koji je u prethodnom periodu koristio električnu energiju na ovom mjernom mjestu bio razvrstan u istu tarifnu grupu, na šta je podnosilac zahtjeva imao pravo da uloži prigovor i zahtijeva njenu promjenu. Na kraju, protivna strana navodi da je nesporno da su na licu mjesta postojali tehnički uslovi i za registraciju u kategoriji "Potrošnja na naponskom nivou od 1 kV do 35 kV'', ali kupac nije izrazio namjeru za takav način mjerenja i obračuna, te predlaže da Regulatorna komisija odbije kao neosnovan zahtjev podnosioca.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 58. redovnoj sjednici održanoj 27.02.2013. godine u Trebinju, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od pet dana dostave komenatare na navedene akte. Protivna strana je dostavila komentare na nacrt rješenja, nakon isteka roka od pet dana, odnosno protivna strana je zaprimila ove akte dana 04.03.2013. godine, a komentare je predala na poštu dana 12.03.2013. godine, tako da su komentari neblagovremeni i nisu ni razmatrani.
Izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: zahtjev podnosioca od 03.01.2013. godine, podnesak podnosioca od 13.12.2013. godine dostavljen SO Zvornik i protivnoj strani, podnesak SO Zvornik od 13.12.2012. godine dostavljen protivnoj strani, odgovor na prigovor protivne strane od 19.12.2012. godine, izjašnjenje protivne strane od 08.02.2013. godine, odluku o stavljanju u funkciju imovine koja je objavljena u "Službenom glasniku Republike Srpske", broj 47/11 od 29.04.2011. godine, ugovor o zakupu građevinskog zemljišta u poslovnoj zoni "JADAR" Zvornik od 27.07.2011. godine, zahtjev SO Zvornik za izdavanje elektroenergetske saglasnosti od 11.08.2011. godine, rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti od 22.08.2011. godine, karticu kupca i karticu obračuna kupca, zahtjev SO Zvornik za izdavanje elektroenergetske saglasnosti od 13.12.2011. godine, rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti od 14.12.2011. godine, Ugovor o snabdijevanju od 27.12.2011. godine i Ugovor o ustupanju snabdijevanja električnom energijom i Ugovora o pristupu mreži od 27.12.2011. godine, rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti od 10.07.2012. godine, ugovor o snabdijevanju od 12.07.2012. godine i Ugovor o ustupanju Ugovora o snabdijevanju električnom energijom i Ugovora o pristupu mreži od 12.07.2012. godine.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
§ na osnovu Ugovora o ustupanju Ugovora o snabdijevanju i Ugovora o pristupu mreži, zaključenog 27.12.2011. godine između SO Zvornik kao ustupioca i podnosioca zahtjeva kao primaoca, a uz saglasnost protivne strane, kao krajnji kupac električne energije u kategoriji potrošnje ''Ostala potrošnja na 0,4 kV", 1. tarifna grupa,registrovan je kod protivne strane "EnWo" d.o.o. Karakaj - Zvornik;
§ prema podacima iz energetske kartice, podnosiocu zahtjeva je redovno očitavana potrošnja električne energije, a prema podacima iz kartice potrošača, podnosiocu zahtjeva su redovno ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
§ dana 05.07.2012. godine, SO Zvornik je podnijela zahtjev kojim je tražena promjena kategorije potrošnje podnosiocu zahtjeva za prelazak iz kategorije "Ostala potrošnja na 0,4 kV'', 1. tarifna grupa u kategoriju "Potrošnja na naponskom nivou od 1 kV do 35 kV";
§ protivna strana je usvojila ovaj zahtjev, donijela rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti od 10.07.2012. godine, zaključen je ugovor o snabdijevanju od 12.07.2012. godine i ugovor o ustupanju ugovora o snabdijevanju električnom energijom i ugovora o pristupu mreži od 12.07.2012. godine i od ovog datuma podnosilac zahtjeva se vodi pod naplatnim brojem 0038560400204004;
§ dana 17.12.2012. godine, podnosilac zahtjeva i SO Zvornik su podnijeli protivnoj strani zahtjev za korekciju obračuna utrošene električne energije za period januar - juni 2012. godine, na način da se za ovaj period izvrši obračun po tarifnim stavovima za kategoriju potrošnje "Potrošnja na naponskom nivou 1 kV do 35 kV";
§ protivna strana je odbila zahtjev podnosioca za pomenutom korekcijom.
Na osnovu navedenih činjenica, u postupku je utvrđeno, da je zahtjev podnosioca kojim traži da protivna strana izvrši korekciju obračuna utrošene električne energije na mjernom mjestu 0038560400204004, na način da se za period 01.01. - 30.06. 2012. godine za obračun utrošene električne energije primijene tarifni stavovi za kategoriju potrošnje "potrošnja na naponskom nivou od 1 kV do 35 kV", u cjelosti osnovan.
Članom 88. stav 3. Opštih uslova propisano je da krajnji kupac može zahtijevati korekciju obračuna u slučaju da je greškom distributera/snabdjevača svrstan u pogrešnu kategoriju potrošnje ili tarifnu grupu ili su mu primjenjivani pogrešni tarifni stavovi za period koji ne može biti duži od dvije godine od dana podnošenja zahtjeva. Protivna strana je, prilikom registracije podnosioca zahtjeva, koja je izvršena u decembru 2011. godine, bila dužna da u skladu sa tačkom II Odluke o tarifnom sistemu za prodaju električne energije u Republici Srpskoj ("Službeni glsanik Republike Srpske", broj 28/06, 40/06, 59/07 i 114/07) - u daljem tekstu: Tarifni sistem, odredi kategoriju potrošnje, a koja se određuje u zavisnosti od napona na mjestu isporuke električne energije, karakteristične snage trošila, namjene potrošnje, načina mjerenja i drugih kriterijuma utvrđenih ovim tarifnim sistemom. Takođe, tačkom XIII Tarifnog sistema propisano je da se u kategoriju potrošnje "potrošnja na naponskom nivou od 1 kV do 35 kV“ razvrstavaju kupci koji preuzimaju električnu energiju na naponskim nivoima od 1 kV do 35 kV, uključujući i naponski nivo 1 kV. Dakle, protivna strana je bila dužna da podnosioca zahtjeva svrsta u kategoriju "potrošnja na naponskom nivou od 1 kV do 35 kV'', a ne da prema njemu jednostavno primijeni onu tarifnu grupu u koju je prethodno bio svrstan privredni subjekt na ovom mjernom mjestu. Dakle, prilikom svrstavanja u kategoriju potrošnje obaveza je protivne strane da uzme u obzir prvenstveno naponski nivo na kojem će se izvršiti priključenje krajnjeg kupca i sve ostale kriterijume za svrstavanje. Ove kriterijume protivna strana je dužna utvrđivati za svaki konkretan slučaj, odnosno za svakog krajnjeg kupca, a ne da ih pretpostavlja i određuje prema kategoriji potrošnje prethodno registrovanog krajnjeg kupca na ovom mjernom mjestu. Ova obaveza proizilazi iz odredbe tačke II Odluke o tarifnom sistemu za prodaju električne energije u Republici Srpskoj. Naime, po zahtjevu podnosioca od 05.07.2012. godine, izvršena je promjena kategorije potrošnje podnosiocu zahtjeva, odnosno omogućen mu je prelazak iz kategorije "ostala potrošnja na 0,4 kV, 1. tarifna grupa" u kategoriju "potrošnja na naponskom nivou od 1 kV do 35 kV". Budući da su tehnički uslovi omogućavali da se takva registracija podnosioca izvrši u decembru 2011. godine, a koja je cjenovno povoljnija za podnosioca u pogledu tarifnih stavova koji se primjenjuju za ovu kategoriju potrošnje, to je osnovan zahtjev podnosioca da mu se za period januar - juni 2012. godine izvrši korekcija po tarifnim stavovima za kategoriju potrošnje "potrošnja na naponskom nivou od 1 kV do 35 kV". Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov, odlučeno je kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, a troškovi postupka su bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
