Broj: R-40-138-18/12
Datum: 16.03.2012.
Na osnovu odredbi člana 208. stav 1. a u vezi sa članom 119. stav 2. Zakona o opštem upravnom postupku („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 13/02 i 50/10), člana 18. stav 1. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske – Prečišćeni tekst (“Službeni glasnik Republike Srpske”, broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka d. i člana 34. stav 5. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske”, broj 59/10), u postupku po zahtjevu za izdavanje dozvole za izgradnju MHE Novakovići na rijeci Ugar, podnosioca "Eling MHE" d.o.o. Teslić, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 40. redovnoj sjednici održanoj 16.03.2012. godine donijela je
ZAKLJUČAK
1. OBUSTAVLJA SE postupak izdavanja dozvole za izgradnju MHE Novakovići na rijeci Ugar, pokrenut zahtjevom podnosioca "Eling MHE" d.o.o. Teslić broj 001-009 od 26.03.2009. godine.
2. Ovaj zaključak je konačan i objavljuje se u''Službenom glasniku Republike Srpske'' i na internet stranici Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske.
Obrazloženje
Dana 31.03.2009. godine u Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) pod brojem 01-475-1/09 zaprimljen je zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju MHE Novakovići na rijeci Ugar, podnosioca "Eling MHE" d.o.o. Teslić (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva). U cilju kompletiranja zahtjeva, Regulatorna komisija je od podnosioca zahtjeva zatražila u više navrata da dostavi nedostajuću dokumentaciju i informacije. Pojedine informacije Regulatorna komisija je zatražila od Ministarstva industrije, energetike i rudarstva, Komisije za koncesije i Republičke uprave za inspekcijske poslove.
Regulatorna komisija je dana 02.09.2009. godine objavila obavještenje za javnost o podnijetom zahtjevu za izdavanje dozvole za izgradnju MHE Novakovići u dnevnim novinama i svojoj internet stranici, te omogućila zainteresovanim licima da podnesu komentare u pisanoj formi na zahtjev, te da podnesu zahtjev za sticanje statusa umješača u postupku. Na opštoj raspravi o podnesenom zahtjevu koja je održana 23.09.2009. godine u Kneževu prisustvovali su predstavnici Udruženja građana sa podučja opštine Kneževo, JP Elektroprivreda HZHB d.d. Mostar, predstavnici MH ERS ZP „Elektrokrajina“ a.d. Banja Luka, a u ostavljenom roku za dostavljanje komentara u pisanoj formi, komentare su dostavili Udruženje građana sa podučja opštine Kneževo, Centar za životnu sredinu Banja Luka i JP Elektroprivreda HZHB d.d. Mostar. Predstavnici JP Elektroprivreda HZHB d.d. Mostar na raspravi i u dostavljenim komentarima u pisanoj formi, iznijeli su tvrdnje da granica između entiteta ne ide sredinim korita rijeke Ugar, već je to izlomljena linija koja prelazi sa lijeve na desnu obalu rijeke, te da u tom pogledu za izdavanje koncesije za izgradnju MHE Novakovići nisu nadležne entitetske, već državne institucije.
Imajući u vidu iznijete komentare, Regulatorna komisija je na 52. redovnoj sjednici održanoj 12.10.2009. godine, donijela Zaključak da se postupak izdavanja dozvole za izgradnju MHE Novakovići, podnosioca “Eling MHE” d.o.o. Teslić, prekine do pribavljanja informacija od Ministarstva industrije, energetike i rudarstva Republike Srpske, Komisije za koncesije Republike Srpske i Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede Republike Srpske, koje se odnose na tačnu lokaciju izgradnje MHE Novakovići. Zaključkom je takođe navedeno da će se postupak nastaviti prvog narednog dana nakon pribavljanja informacija u vezi lokacije izgradnje MHE Novakovići.
U skladu sa Zaključkom o prekidu postupka, 19.10.2009. godine Ministarstvu industrije, energetike i rudarstva i Komisiji za koncesije poslat je dopis kojim se zahtjeva dostava informacija o korišćenju zemljišta i određivanje lokacije za izgradnju MHE Novakovići, odnosno informacije da li su parametri i lokacija navedeni u Zahtjevu za izdavanje dozvole za izgradnju MHE Novakovići identični sa onim u izdatoj koncesiji. Istovremeno je od Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, radi razrješenja problematike lokacije izgradnje ove elektrane, tražen podatak da li se lokacija MHE Novakovići navedena u Zahtjevu za izdavanje dozvole za izgradnju nalazi na teritoriji Republike Srspke, kako bi se mogla cijeniti opravdanost tvrdnje JP "Elektroprivreda HZHB" d.d. Mostar iznijete na javnoj raspravi održanoj u Kneževu 23.09.2009. godine i u dostavljenim komentarima u pisanoj formi.
Od tri poslata dopisa, odgovor je dostavljen samo od Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede Republike Srpske, međutim ni u ovom odgovoru nisu dostavljene konkretne informacije koje je Regulatorna komisija tražila.
S obzirom da nisu dostavljene tražene informacije, Regulatorna komisija je dana 15.07.2010. godine zatražila i od Ministarstva za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju informaciju o tačnoj lokaciji izgradnje. Ovo ministarstvo je 03.08.2010. godine dostavilo odgovor Regulatornoj komisiji, kojim je konstatovano da je preduzeću "Eling inžinjering" d.o.o. Teslić Rješenjem od 20.04.2010. godine i izmjenom Rješenja od 01.06.2010. godine data urbanistička saglasnost za izgradnju objekta MHE Novakovići na rijeci Ugar instalisane snage 2,5 MW, na granici opština Kneževo i Dobretići, na entitetskoj liniji. Takođe je navedeno da je jedna parcela za izgradnju ove elektrane k.č. 7/21-2 k.o. Makarići u posjedu investitora, druga k.č. 11/79-2 k.o. Benići u posjedu "Šume RS", a koju investitor koristi po ugovoru o koncesiji i da trasa cjevovoda prolazi kroz degradiranu šumu i nisko šiblje za koju je od strane "Šume RS" data saglasnost za doznaku i sječu radi izgradnje trase cjevovoda. Prema istim investitor je dostavio i Zaključak Općinskog vijeća Dobretići od 15.02.2010. godine kojim je data saglasnost za izgradnju MHE Novakovići na rijeci Ugar.
Regulatornoj komisiji je 16.07.2010. godine dostavljen i dopis Komisije za koncesije od 13.07.2010. godine, koji je upućen Ministarstvu industrije energetike i rudarstva, sa prijedlogom da, u svrhu otklanjanja iskazanih nejasnoća i dilema u vezi sa prostorom i pravom za izgradnju MHE Novakovići, ovo Ministarstvo u saradnji sa Ministarstvom pravde, odnosno Geološkim zavodom Republike Srpske u sastavu ovog ministarstva, sačini geodetski profil predmetne elektrane sa tačnim kotama i pozicijom objekta, uključujući pregradu, dovodni cjevovod i objekat strojere, čime bi predmet koncesije bio precizno definisan.
Ministarstvo industrije energetike i rudarstva Republike Srpske se 27.07.2010. godine obratilo Republičkoj upravi za geodetske i imovinskopravne poslove, sa zahtjevom da duž profila MHE Novakovići na rijeci Ugar unese entitetsku granicu kako bi se moglo rješavati pitanje statusa ovog objekta. Međutim, ni posle osamnaest mjeseci od zadnjeg obraćanja, Regulatornoj komisiji nisu dostavljene konkretne informacije u vezi sa rješavanjem problema lokacije MHE Novakovići.
Dana 23.01.2012. godine od strane preduzeća EHE d.o.o. Banja Luka dostavljeno je obavještenje o promjenama na projektu izgradnje MHE Novakovići, odnosno ovo preduzeće je obavjestilo Regulatornu komisiju da je u junu mjesecu 2011. godine preuzelo koncesiju za izgradnju ovog objekta od preduzeća Eling MHE d.o.o. Teslić i o tome priložilo Aneks 2 Ugovora o koncesiji za izgradnju MHE Novakovići. U oktobru 2011. godine su Aneksom 3 Ugovora o koncesiji za izgradnju MHE Novakovići (koji su takođe dostavili), instalisanu snagu objekta povećali sa 2,5 MW, na 4,9 MW, odnosno planiranu godišnju proizvodnju sa 9,5 GWh na 18,5 GWh. Regulatorna komisija je takođe obavještena da je Vlada Republike Srpske u septembru mjesecu 2011. godine zaključila sporazum o saradnji sa "Interenergo" iz Slovenije, koji je osnivač i vlasnik sadašnjeg koncesionara EHE d.o.o. Banja Luka i "Ki- Kelag International Gmbh" iz Austrije, u kojem je izražen zajednički interes za ulaganje u energetski sektor. Regulatorna komisija je obavještena da su građevinski radovi na MHE Novakovići u završnoj fazi i da je krajem marta 2012 godine predviđen probni rad elektrane.
Na osnovu prikupljene dokumentacije nesporno je utvrđeno da su se, od momenta podnošenja zahtjeva na izgradnju MHE Novakovići na rijeci Ugru, bitno promijenile okolnosti koje se odnose na podnosioca zahtjeva, odnosno došlo je do promjene koncesionara iz zaključenog ugovora o koncesiji. Odlukom Vlade Republike Srpske broj 02/1-020-132/06 od 19.01.2006. godine (“Službeni glasnik Republike Srpske”, broj 9/07) dodijeljena je koncesija za izgradnju MHE Novakovići na rijeci Ugar, na osnovu koje je zaključen Ugovor o koncesiji za izgradnju MHE Novakovići na rijeci Ugar broj 05-312-203/06 dana 08.02.2006. godine sa podnosiocem zahjeva kao koncesionarom. Međutim, Rješenjem Vlade Republike Srpske broj 04/1-012-2-436/1 od 11.03.2011. godine (“Službeni glasnik Republike Srpske”, broj 29/11) odobren je prenos Ugovora o koncesiji za izgradnju MHE "Novakovići" na rijeci Ugar, broj 05-312-203/06 od 08.02.2006. godine sa koncesionara "Eling MHE" d.o.o. Teslić na novog koncesionara EHE d.o.o. Banja Luka. Na osnovu ovoga rješenja Zaključen je Aneks II i Aneks III Ugovora o koncesiji za izgradnju MHE "Novakovići" na rijeci Ugar sa novim koncesionarom. Na osnovu navedene dokumentacije je utvrđeno da je novi koncesionar za izgradnju MHE "Novakovići" na rijeci Ugar EHE d.o.o. Banja Luka, čime podnosilac zahtjeva ne ispunjava kriterijum iz člana 38. stav 2. tačka d, Pravilnika o izdavanju dozvola, jer više ne posjeduje koncesiju. O ovim promijenjenim okolnostima podnosilac zahtjeva nije obavijestio Regulatornu komisiju, pa se ova radnja propuštanja od strane podnosioca zahtjeva može smatrati njegovim odustankom od zahtjeva za dalje vođenje postupka za izadavanje dozvole za izgradnju MHE "Novakovići" na rijeci Ugar, odnosno da nema dalji interes za vođenje postupka. S obzirom na navedeno, a posebno na činjenicu da podnosilac više nije koncesionar za izgradnju MHE "Novakovići" na rijeci Ugar postupak izdavanja dozvole je obustavljen kao što je odlučeno u tački 1 dispozitiva ovoga zaključka.
Tačka 2. dispozitiva ovog zaključka zasniva se na odredbi člana 25. stav 1. Zakona o energetici, s obzirom na konačnost zaključka, te na odredbi člana 20. stav 3. Zakona o energetici i člana 20. stav 2. Statuta Regulatorne komsije za energetiku Republike Srpske, s obzirom na objavljivanje rješenja u "Službenom glasniku Republike Srpske".
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovaj zaključak je konačan. Protiv ovog zaključka može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema zaključka.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
