Broj: R-37-35-2/12
Datum: 26.01.2012.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Pušara Boriše iz Gacka, protiv MH ERS ZP "Elektro - Hercegovina“ a.d. Trebinje, RJ "Elektro-Gacko" Gacko, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 37. redovnoj sjednici održanoj 26.01. 2012. godine u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
1. USVAJA SE Zahtjev Pušara Boriše iz Gacka i NALAŽE MH ERS ZP "Elektro - Hercegovina“ a.d. Trebinje, RJ "Elektro-Gacko" Gacko, da izvrši korekciju obračuna naknade za priključenje na distributivnu mrežu njegovog objekta - kuće u selu Medanići bb u Gacku, primjenjujući pri tom odgovarajuće propise za utvrđivanje naknade za priključenje na distributivnu mrežu koji se odnose na objekte iz grupe standardnih priključaka.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 24.10.2011. godine, u Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) zaprimljen je zahtjev za rješavanje spora Pušara Boriše iz Gacka (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv MH ERS ZP "Elektro - Hercegovina“ a.d. Trebinje, RJ "Elektro-Gacko" Gacko (u daljem tekstu: protivna strana), kojim traži preispitivanje obračuna naknade za priključenje na distributivnu mrežu njegovog objekta - kuće u selu Medanići bb u Gacku. S obzirom da se njegov objekat nalazi u selu, podnosilac zahtjeva navodi da mu je protivna strana obračunala naknadu za izgradnju priključka njegovog objekta u iznosu od 2.787,51 KM tretirajući ga kao nestandardni priključak usljed čega je platio mnogo veći iznos nego što je predviđeno Rješenjem za utvrđivanje naknade za priključenje na distributivnu mrežu objekata krajnjih kupaca kao što je njegov. Nakon saznanja da je platio mnogo veći iznos naknade za priključenje svog objekta nego što su platili drugi kupci, čiji su objekti približno isto udaljeni od mreže, podnosilac se dana 12.09.2011. godine obratio RJ Gacko sa zahtjevom za korekciju navedenog iznosa. Dana 18.10.2011. godine protivna strana ga je obavijestila da će tražena korekcija biti izvršena prema rješenju Regulatorne komisije. Uz zahtjev podnosilac je priložio Ugovor o priključenju, fakturu-račun na iznos od 2.787,51 KM od 12.08.2010. godine, te navedeni prigovor i odgovor protivne strane.
Podneseni zahtjev je upućen protivnoj strani na odgovor, odnosno radi izjašnjenja i dostavljanja raspoloživih dokaza u ovom predmetu. Protivna strana je dana 23.11.2011. godine dostavila Regulatornoj komisiji izjašnjenje o zahtjevu podnosioca, te dostavila raspoložive dokaze.
U izjašnjenju je, između ostalog, navedeno da je dana 11.07.2010. godine, na osnovu zahtjeva za priključenje objekta na mrežu,Pušara Boriši izdato Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca iz kategorije domaćinstva broj: 03/03-0223-19-28/10. Nakon izgradnje objekta, dana 12.08.2010. godine pod brojem: 03/03-0223-19-28/10/UOR, a prije izgradnje priključka, sa podnosiocem zahtjeva zaključen je Ugovor o priključenju, kojim je ugovorena izgradnja priključka, postupak i rokovi priključenja, način plaćanja i druge pojedinosti u vezi sa priključenjem objekta. Odredbom člana 5. navedenog ugovora određena je naknada za izgradnju priključka u ukupnom iznosu od 2.787,54 KM. Ovaj iznos podnosilac zahtjeva je uplatio 12.08.2010. godine. Obračun naknade priključenja izvršen je po tipu nestandardni pojedinačni trofazni nadzemni priključni vod na 0,4 kV do 43,5 kW priključne snage (NPT 190) do 90 metara, a na osnovu tačke 2. redni broj 3. Rješenja o utvrđivanju naknade za priključenje objekata krajnjih kupaca na distributivnu mrežu ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 81/09). Protivna strana dalje navodi da, s obzirom da je navedeni priključak nestandardan i duži od 90 metara tj. ukupna dužina priključnog voda iznosi 194 metra, sa mjernim mjestom na stubu iz NPT 190 tako da iznos naknade za priključni vod iznosi 995,67 KM. Ovako dobijeni iznos podijeljen je sa 95 metara na osnovu čega je izračunata cijena jednog metra u iznosu od 10,48 KM. Množenjem jedinične cijene došlo se do iznosa od 2.033, 12 KM na koju je dodata naknada za mjerno mjesto na stubu u iznosu od 349,37 KM što ukupno iznosi 2.382,49 KM, odnosno kad se na sve to doda PDV ukupan iznos je 2.787,51 KM.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 36. redovnoj sjednici održanoj 22.12.2011. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama i ostavljen im je rok od pet dana za dostavljanje komenatara na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. U ostavljenom roku nije bilo komentara na navedene akte.
Izvršen je uvid u: zahtjev za pokretanje postupka za rješavanje spora od 24.10.2011. godine, Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca iz kategorije domaćinstva broj: 03/03-0223-19-28/10 od 11.07.2010. godine, Ugovor o priključenju pod brojem: 03/03-0223-19-28/10/UOR od 12.08.2010. godine, fakturu-račun broj 56/G-U-10 od 12.08.2010. godine, fakturu-račun broj 18/G-E-10 od 12.08.2010. godine, fakturu-račun broj 57/G-U-10 od 12.08.2010. godine, dokaze o izvršenim uplatama po navedenim fakturama od 12.08.2010 godine, izjašnjenje protivne strane od 23.11.2011. godine, zahtjev podnosioca od 12.09.2011. godine za korekciju iznosa naknade za priključenje, te odgovor protivne strane po zahtjevu kupca za korekciju broj: 03/03-0230-376-02/11, od 10.10.2011. godine.
Nakon analize zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđeno je da je:
· dana 11.07.2010. godine,na osnovu zahtjeva podnosioca za priključenje objekta na mrežu,protivna strana donijela Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca iz kategorije domaćinstva;
· podnosilac zahtjeva zaključio ugovor o priključenju sa protivnom stranom dana 12.08.2010. godine;
· prilikom obračuna naknade za priključenje objekta podnosioca zahtjeva, protivna strana je priključak podnosioca zahtjeva svrstala u tipski nestandardni priključak;
· da se objekat podnosioca zahtjeva nalazi u selu Medanići tj. u seoskom području, a udaljen je od mjesta priključenja na distributivnu mrežu 194 metra;
· naknada za izgradnju priključka objekta podnosioca zahtjeva obračunata je u iznosu od 2787 KM, a naknada za objezbeđenje uslova za priključenje iznosi 301 KM;
· ukupan iznos naknade za priključenje podnosilac zahtjeva je uplatio 12.08.2010. godine;
· nakon izgradnje priključka izvršeno priključenje objekta podnosioca zahtjeva.
Na osnovu navedenih činjenica utvrđeno je da je zahtjev podnosioca, kojim traži preispitivanjeobračuna naknade za priključenje na distributivnu mrežu njegovog objekta- kuće u selu Medanići bb u Gacku, u cjelosti osnovan. Predmet ovog spora je naknada za priključenje kao vid mrežne tarife, propisana Pravilnikom o metodologiji za utvrđivanje naknade za priključenje na distributivnu mrežu - u daljem tekstu: Metodologija ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 123/08) i Rješenjem o utvrđivanju naknade za priključenje objekata krajnjih kupaca na distributivnu mrežu - u daljem tekstu: Rješenje ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 81/09), a koje je Regulatorna komisija donijela u okviru zakonom propisane nadležnosti.
Dakle, nesporno je da je podnosilac zahtjeva zaključio ugovor o priključenju sa protivnom stranom radi regulisanja priključenja svog objekta na distributivnu mrežu, kao i da je navedeni ugovor pripremila protivna strana koja je, kao korisnik dozvole za obavljanje djelatnosti distribucije električne energije, u smislu odredbe stava 4. člana 42. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 85/08 i 79/10) bila dužna da izgradnju priključka urediu skladu sa odredbama Opštih uslova, Metodologije i Rješenja.
U skladu sa odredbama člana 70. Zakona o električnoj energiji kojom je, između ostalog propisano, da korisnik mreže plaća distributeru naknadu za priključenje, Regulatorna komisija je donijela Metodologiju na osnovu koje se utvrđuje struktura i ukupan iznos naknade za priključenje na distributivnu mrežu. Odredbom člana 6. stav 1. Metodologije propisano je da je standardni priključak, priključak objekta krajnjeg kupca na niskonaponsku mrežu (0,4 kV) koji ispunjava jedan od sljedećih uslova:
- da je izgradnja objekta koji se priključuje lokacijski i vremenski usklađena sa usvojenim prostorno-planskim dokumentima iz oblasti uređenja prostora ili
- da je udaljenost objekta od mjesta priključenja manja ili jednaka 50 metara u gradskom, odnosno 300 metara u seoskom području bez obzira da li postoji prostorno-planska dokumentacija za lokaciju na kojoj se objekat gradi.
Budući da se objekat podnosioca zahtjeva nalazi u seoskom području, te da je udaljenost objekta podnosioca zahtjeva od mjesta priključenja 194 metra tj. manja od propisanih 300 metara, prema navedenom kriterijumu udaljenosti od mjesta priključenja kao i prema ostalim karakteristikama priključka, priključak na objektu podnosioca zahtjeva se razvrstava u grupu standardnih priključaka.
Rješenjem o utvrđivanju naknade za priključenje objekata krajnjih kupaca na distributivnu mrežu korisnicima dozvola za obavljanje djelatnosti distribucije električne energije na cijeloj teritoriji Republike Srpske su, jasno i nedvosmisleno, utvrđeni iznosi naknade za priključenje, koju korisnik mreže plaća distributeru. Navedena naknada se sastoji iz dva dijela: a) dijela naknade za izgradnju priključka u fiksnom iznosu za svaki tip priključka i b) dijela naknade za obezbjeđenje uslova za priključenje za priključnu snagu koji se dobije množenjem jedinične cijene sa priključnom snagom.
U konkretnom slučaju, prema navedenom Rješenju naknada za izgradnju priključka tipa PT1s (Pojedinačni trofazni nadzemni standardni priključak sa mjernim mjestom na stubu), bez poreza na dodatu vrijednost, iznosi:
- Dio naknade za izgradnju tipskog standardnog priključka u fiksnom iznosu: 511,9 KM, i
- Dio naknade za obezbjeđenje uslova za priključenje, 16,53 KM x 13,8 kW: 228,11 KM, tj u ukupnom iznosu740,01 KM.
Dakle, protivna strana je, pogrešnom primjenom propisa, podnosiocu zahtjeva obračunala naknadu za izgradnju nestandardnog priključka koja iznosi 2.787,54 KM saporezom na dodatu vrijednost, a ne naknadu za izgradnju tipskog standardnog priključka koji iznosi 511,9 KMčime je oštetila i dovela podnosioca zahtjeva u neravnopravan položaj u odnosu na druge krajnje kupce, odnosno nije postupila u skladu sa navedenim aktima Regulatorne komisije kao prinudnim propisima.
S obzirom da je Regulatorna komisija osnovana u cilju regulisanja monopolskog ponašanja i obezbjeđenja transparentnog i nediskriminirajućeg položaja svih učesnika na tržištu električne energije, te da je donijela Opšte uslove u cilju unapređenja efikasnosti, sigurnosti i pravičnosti u isporuci i snabdijevanju električnom energijom, imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov, a posebno da protivna strana nije pravilno primijenila odredbe Metodologije i Rješenja, protivnoj strani je naloženo da izvrši korekciju obračuna naknade za priključenje na distributivnu mrežu objekta podnosioca zahtjeva, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Uzimajući u obzir da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pouka o pravnom lijeku zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 109/05).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
