Broj: 01-258-11/17/R-57-226
Datum: 15.09.2017. godine
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Gavrić Jezdimira iz Bratunca, protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bratunac, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 57. redovnoj sjednici, održanoj 15.09.2017. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E Nj E
1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Gavrić Jezdimira iz Bratunca od 29.05.2017. godine, kojim se osporava Obračun neovlašćeno utrošene električne energije broj 318/17 od 24.02.2017. godine na mjerom mjestu ID broj: 0042019800029033 u iznosu od 1.882,23 KM, koje se nalazi u mjestu Splašnica br. 130, opština Bratunac, zbog samovoljnog priključenja objekta na elektrodistributivnu mrežu, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Podnescima od 26.04.2017 i 29.05.2017. godine, Gavrić Jezdimir iz Bratunca (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenuo je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bratunac (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlašćene potrošnje električne energije. Zahtjevom se osporava obračun neovlašćeno utrošene električne energije u iznosu od 1.182,23 KM, na mjernom mjestu u mjestu Splašnica br. 130, opština Bratunac. Podnosilac zahtjeva, između ostalog, navodi da mu je, dana 16.03.2017. godine, dostavljen obračun neovlašćene potrošnje i račun na iznos od 1.882,23 KM, da je ova obaveza utvrđena na osnovu pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava, zatim da su zapisnici sačinjeni bez njegovog prisustva i svjedoka, te da je tačno utvrđena potrošnja na brojilu od 12 kWh, za period od 2013. godine do dana sačinjavanja zapisnika o kontrolnom pregledu. Podnosilac navodi da je obračun izvršen za kuću na selu u kojoj niko ne živi 25 godina, od smrti njegovih roditelja, a obračun neovlašćene potrošnje mnogo je veći od ukupne potrošnje električne energije na trafou mjernog mjesta u MZ Spalšnica koju koristi veliki broj domaćinstava. Podnosilac dalje navodi da je u zapisnicima samo konstatovano da je krajnji kupac skinuo plombe sa brojila i izvršio samouključenje, međutim, podnosilac navodi da pravog isključenja sa distributivne mreže i plombiranja brojila nije ni bilo, već samo ''administrativno isključenje'', te da zapisnik o plombiranju i isključenju nikada nije dobio niti potpisao iako je proteklo pet godina od podnošenja zahtjeva za isključenje. Jedina i stvarna potrošnja koju podnosilac priznaje je potrošnja od 12 kWh koju je potrošio namjerno, uključenjem grijalice u utičnicu, sa namjerom da ponovo aktivira brojilo zato što ističe rok od pet godina od dana podnošenja zahtjeva za isključenje. Podnosilac zahtjeva od Regulatorne komisije traži da poništi, odnosno stavi van snage obračun neovlašćene potrošnje, te da naloži protivnoj strani da ispostavi novu fakturu sa stvarno utrošenom električnom energijom od 12 kWh.
Na traženje Regulatorne komisije, protivna strana je, dana 04.08.2017. godine, dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca i raspoloživu dokumentaciju. U izjašnjenju protivne strane je, između ostalog, navedeno da je podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac na dva mjerna mjesta na području koje distributivno pokriva RJ ''Elektrodistribucija'' Bratunac. Za mjerno mjesto ID broj 0042019800029033 koje se nalazi u Splašnici, opština Bratunac, podnosilac zahtjeva je dana 09.04.2013. godine podnio protivnoj strani zahtjev za odjavu i istog dana izvršio uplatu duga od 45,00 KM. Postupajući po ovom zahtjevu, radnici protivne strane su izašli na lice mjesta dana 11.04.2013. godine i izvršili isključenje objekta podnosioca, o čemu je sačinjen zapisnik, koji je pored radnika protvine strane, potpisalo i lice koje je prisustvovalo ovoj radnji. Nakon toga, dana 22.02.2017. godine, članovi kontrolnog tima su vršeći kontrolu mjernih mjesta na području Splašnice, izvršili i kontrolni pregled mjernog mjesta podnosioca zahtjeva ID broj 0042019800029033 kada je ustanovljeno postojanje neovlašćene potrošnje. Tom prilikom je utvrđeno da je na ovom mjernom mjestu, koje je sa distributivne mreže isključeno, dana 11.04.2013. godine, odnosno na brojilu broj 6799928, prosječena distributivna plomba , nakon čega je izvršeno samouključenje na distributivnu mrežu, čime je počinjena neovlašćena potrošnja iz člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – prečišćeni tekst (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12) u daljem tekstu: Opšti uslovi. Mjerno mjesto podnosioca je nakon obavljene kontrole ponovo isključeno sa elektrodistributivne mreže, dok su sve radnje prilikom obavljenog kontrolnog pregleda konstatovane zapisnički od strane članova kontrolnog tima, pri čemu je na predmetne zapisnike stavljena napomena da krajnji kupac nije bio prisutan kontrolnom pregledu. Protivna strana u izjašnjenju detaljno pojašnjava način na koji je, primjenom odredbi 89.-92. Opštih uslova, izvršila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju, u ukupnom iznosu od 1.882,23 KM, na koji je i glasio račun broj 9000072890 od 13.03.2017. godine, koji je podnosiocu zahtjeva uručen 16.03.2017. godine. Nakon toga, podnosilac zahtjeva je osporio obračun neovlašćene potrošnje putem prigovora od 22.03.2017. godine, po kojem je postupalo Odjeljenje za prigovore i žalbe krajnjih kupaca, koje je nakon razmatranja navoda iz prigovora, dana 28.03.2017. godine sačinilo odgovor po prigovoru, kojim se njegov prigovor odbija kao neosnovan. Pored toga, protivna strana navodi da podnosilac zahtjeva neosnovano tvrdi da su skidanje plombi mogli da urade i radnici koji su vršili kontrolu, jer isti nemaju interesa za takve radnje. Podnosilac zahtjeva je imao mogućnost da ove sumnje izrazi i pred nadležnim državnim organima, policiji i tužilaštvu, pa s obzirom da to nije učinio, njegove tvrdnje predstavljaju pokušaj izbjegavnja odgovornosti o neovlašćenom skidanju plombe. Tvrdnje podnosioca da je izvršeno ''administrativno isključenje'' su u cjelosti neutemeljene, jer se isključenje mjernog mjesta vrši na način da se brojilo isključi sa mreže, te plombira distributivnom plombom, što je način da se onemogući dalje korišćenje električne energije bez odobrenja protivne strane. S druge strane, čak i da su ovi navodi tačni, podnosilac zahtjeva je imao obavezu da sve uočene nedostatke prijavi protivnoj starani i da zahtjeva njihovo otklanjanje, pa s obzirom da se imenovani nije obraćao protivnoj strani, njegovi navodi su neosnovani. Na kraju izjašnjenja, protivna strana predlaže da Regulatorna komisija donese rješenje kojim se odbija zahtjev podnosioca u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje, kao neosnovan.
Regulatorna komisija je, nakon što je razmotrila sve prikupljene dokaze u ovom postupku, ocijenila da je pribavljeno dovoljno dokaza na osnovu kojih se može utvrditi pravilno i potpuno činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza. S obzirom na to, Regulatorna komisija je na 55. redovnoj sjednici održanoj 25.08.2017. godine, donijela zaključak da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i na istoj sjednici utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Ovi akti su dostavljeni strankama, kojima je ukazano da u roku od osam dana od dana prijema mogu dostaviti komentare na dostavljene akte. Takođe, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije je objavljeno i obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, u kojem je takođe ukazano na mogućnost podnošenja komentara. U ostavljenom roku, podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na zaključak i nacrt rješenja. Podnosilac zahtjeva, u komentarima na utvrđeni nacrt rješenja, između ostalog, ponavlja navode koji su već izneseni u zahtjevu za rješavanje spora, smatrajući da nije dokazano postojanje neovlašćene potrošnje, već da je na osnovu dokumentacije protivne strane samo konstatovano samouključenje mjernog mjesta objekta podnosioca na elektrodistributivnu mrežu. Podnosilac zahtjeva smatra da su donošenjem zaključka o rješavanju ovog spora u skraćenom postupku i nacrtom rješenja bez saslušanja stranaka i vještačenja, povrijeđena njegova prava da dokaže da je protivna strana neosnovano izvršila obračun neovlašćeno utrošene električne enrgije.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile:
a) dokumentaciju koju je priložio podnosilac zahtjeva: zahtjev za rješavanje spora od 26.04.2017. godine, dopunu zahtjeva za rješavanje spora od 29.05.2017. godine, prigovor na fakturu upućen protivnoj strani, bez datuma, odgovor po prigovoru protivne strane od 28.03.2017. godine, dostavu fakture za nakandu neovlašćene potrošnje električne energije od 13.03.2017. godine, račun od 13.03.2017. godine, obračun neregistrovane energije od 24.02.2017. godine sa obračunom neovlašćeno utrošene električne energije, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije od 22.02.2017. godine, zapisnik o izvršenom isključenju od 22.02.2017. godine, zahtjev za odjavu od 09.04.2013. godine, zapisnik od 11.04.2013. godine, račun za električnu energiju za mart 2013. godine, kao i
b) dokumentaciju koju je priložila protivna strana: izjašnjenje po zahtjevu od 27.07.2017. godine, odgovor po prigovoru od 28.03.2017. godine sa povratnicom, prigovor na fakturu id 22.03.2017. godine, račun od 13.03.2017. godine, dostavu fakture za naknadu neovlašćene potrošnje električne energije od 13.03.2017. godine, predračun od 13.03.2017. godine, obračun neregistrovane energije od 24.02.2017. godine sa obačunom neovlašćeno utrošene električne energije, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije od 22.02.2017. godine, zapisnik o konrolnom pregledu mjernog mjesta od 22.02.2107. godine, zapisnik o izvršenom isključenju od 22.02.2017. godine, zahtjev za odjavu od 09.04.2013. godine, zapisnik od 11.04.2013. godine, arhiva prometa, te karticu tekuće potrošnje i račun za električnu energiju za mjesec mart 2013. godine.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, kako pojedinačno tako i u njihovoj međusobnoj povezanosti, u ovom postupku rješavanja spora su utvrđene sljedeće činjenice relevantne za odlučivanje:
u evidencijama protivne strane, podnosilac zahtjeva je bio registrovan kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ''Domaćinstvo'', na mjernom mjestu 0042019800029033 koje se nalazi u mjestu Splašnica br.130 u Bratuncu, do 11.04.2013. godine;
po zahtjevu podnosioca za odjavu ovog mjernog mjesta od 09.04.2013. godine i nakon što je podnosilac zahtjeva izmirio dug na ovom mjernom mjestu, protivna strana je dana 11.04.2013. godine, izvršila isključenje mjernog mjesta, što je zaspisnički konstatovano;
radnici protivne strane su, dana 22.02.2017, vršili kontrolu mjernih mjesta na području naseljenog mjesta Splašnica, kojom prilikom je utvrđeno postojanje neovlašćene potrošnje na odjavljenom mjernom mjestu, na način da je distributivna plomba presječena na brojilu broj 6799928 i izvršeno samouključenje na elektrodistributivnu mrežu;
utvrđeno činjenično stanje je zapisnički konstatovano potpisom radnika protivne strane, dok podnosilac zahtjeva nije prisustvovao kontroli mjernog mjesta i tom prilikom je izvršeno isključenje objekta podnosioca za elektrodistributivne mreže;
protivna strana je, dana 24.02.2017. godine, u skladu sa propisima, sačinila Obračun neovlašćeno utrošene električne energije broj 318/17 u iznosu od 1.882,23 KM, na koji iznos je glasio u račun broj 9000072980 od 13.03.2017. godine;
obračun neovlašćeno utrošene električne energije se odnosi na period od godinu dana, tj. na period 22.02.2016.-22.02.2017. godine;
povodom prigovora podnosioca od 13.03.2017. godine na obračunati iznos neovlašćene potrošnje, protivna strana je aktom broj 1392-1/17 od 28.03.2017. godine, dostavila odgovor po prigovoru, kojim se odbija kao neosnovan njegov prigovor;
podnosilac zahtjeva nije izvršio plaćanje iznosa fakturisanog po osnovu izvršenog obračuna neovlašćene potrošnje.
Na osnovu navedenih činjenica, neosporno je utvrđeno da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva izvršena neovlašćena potrošnja koja je otkrivena kontrolnim pregledom radnika protivne strane od 22.02.2017. godine. Neovlašćena potrošnja je izvedena u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, zbog samovoljnog priključenja na distributivnu mrežu nakon isključenja mjernog mjesta. Odredbom člana 44. Opštih uslova, propisano je da krajnji kupac koji je svoje objekte neovlašćeno priključio na distributivnu mrežu plaća troškove neovlašćeno preuzete električne energije, u skladu sa članom 92. Opštih uslova.
Budući da se radi o vidu neovlašćene potrošnje koji je izveden u smislu odredbi člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, odnosno zbog samovoljnog priključenja električne energije na mjernom mjestu koje je po zahtjevu podnosioca isključeno 11.04.2013. godine, protivna strana je pravilno odredila period za obračun neovlašćene potrošnje. S obzirom na činjenicu, da nije utvrđeno kada su počinjene neovlašćene radnje, odnosno da u prethodnom periodu od godinu dana nije bilo kontrola onog dijela mjernog mjesta na kojem su izvršene neovlašćene radnje, protivna strana je za obračun neovlašćeno utrošene električne energije pravilno odredila period od godinu dana, tj. period 22.02.2016.-22.02.2017. godine, a na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova.
U pogledu načina na koji je izvršen obračun neovlašćene potrošnje, utvrđeno je da je isti pravilno sačinjen, odnosno da je sačinjen u skladu sa odredbama Opštih uslova. S obzirom da se radi o vidu neovlašćene potrošnje iz odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, obračunska snaga je utvrđena na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 3. Opštih uslova, odnosno kao proizvod dozvoljenog strujnog opterećenja glavnog voda preko kojeg je izvršena neovlašćena potrošnja od 43 A i nominalnog napona od 230 V, pa je ista utvrđena u iznosu od 9,89 kW. Ukupna količina neovlašćeno utrošene električne energije je dobijena primjenom odredbe člana 91. stav 2. tačka v) podtačka 1. 2. Opštih uslova, odnosno množenjem obračunske snage i četiri časa dnevno za cijeli period za koji je izvršen obračun neovlašćene potrošnje, u skladu sa članom 90. stav 3. Opštih uslova, odnosno godinu dana. Na ovako dobijenu količinu električne energije su primjenjene cijene definisane članom 92. stav 2. tačka a) Opštih uslova, odnosno za kategoriju potrošnje ''Domaćinstva'', kod kojih se isporučena električna energija registruje jednotarifnim mjernim uređajem. Primjenom naprijed navedenih parametara, ukupan iznos naknade po osnovu neovlašćeno utrošene električne energije određen je u iznosu od 1.182,23 KM u formi obračuna neovlašćeno utrošene električne energije broj 318/17 od 13.03.2017. godine, na koji iznos je glasio i račun broj 9000072980 od 13.03.2017. godine.
Obračun neovlašćeno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašćeno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlšteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je izvršeno samovoljno priključenje. Obračunom neovlašćeno preuzete električne energije, se ustvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. U ovom slučaju količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbi 89. – 92. Opštih uslova, u formi obračuna neovlašćeno utrošene električne energije. S toga je neprihvatljiv zahtjev podnosioca da se obračun neovlašćene potrošnje stavi van snage, a da se protivnoj stan naloži da mu izda račun kojim bi platio potrošnju električne energije od 12 kWh koja je registrovana na mjernom uređaju.
Regulatorna komisija je razmotrila dostavljene komentare podnosioca na zaključak i nacrt rješenja i utvrdila da se u njima ne iznose nove činjenice i dokazi kojima bi se osporilo postojanje neovlašćene potrošnje na ovom mjernom mjestu. Neprihvatljiv je prijedlog podnosioca za izvođenjem dodatnih dokaza u smislu saslušanja stranaka i vještačenja, budući da je na osnovu priložene dokumentcije stranaka, nesumnjivo utvrđeno postojanje neovlašćene potrošnje na ovom mjernom mjestu. Ovlašćeni radnici protivne strane su nesumnjivo utvrdili da je izvršeno neovlašćeno priključenje na elektrodistributivnu mrežu objekta podnosioca zahtjeva, a nakon što je ovaj objekat isključen sa mreže, odnosno odjavljen na zahtjev podnosioca u aprilu 2013. godine. Zatečeno stanje priključka je zapisnički konstatovano, a potpisivanje zapisnika od strane krajnjeg kupca nije nužno, posebno ako krajnji kupac nije zatečen na mjernom mjestu ili ako je odbio da potpiše zapisnik. Nisu se mogli prihvatiti prigovori podnosioca u vezi sa potpisivanjem i nedostavljanjem zapisnika o isključenju, koji je sačinjen na njegov zahtjev za odjavu mjernog mjesta dana 09.04.2013. godine. Zatečeno stanje na licu mjesta, je potrdilo postojanje neovlašćenog priključenja na mrežu i utvrđivanje zatečenog stanja nije trpilo odlaganje. Zapisnik ovlašćenih radnica distributera, je osnovni dokument kojim se može potvrditi stanje na mjernom mjestu i priključku. Na osnovu zahtjeva za odjavu mjernog mjesta od 09.04.2013. godine, zapisnika o isključenju od 11.04.2013. godine po ovom zahtjevu i zapisnika o utvrđivanju neovlašćene potrošnje od 22.02.2017. godine, se bez ikakve sumnje utvrdilo, da su ovlašćeni radnici distributera, na zahtjev podnosioca izključili mjerno mjesto sa mreže, a da su kasnije utvrdili da je ovo mjernom mjesto bilo neovlašćeno priključeno na mrežu. U konkretnom slučaju, nije se mogao prihvatiti prijedlog podnosioca zahtjeva za izvođenje dokaza saslušanjem stranaka, budući da se tim subjektivnim dokaznim sredstivima ne bi moglo objektivno utvrditi zatečeno stanje na priključku i budući da je mjerno mjesto ponovo isključeno sa mreže dana 22.02.2017. godine. Pored toga, ovaj postupak je sproveden po pravilima skraćenog postupka, na osnovu odredbe člana 71. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi.
Imajući u vidu naprijed navedeno utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje u iznosu od 1.182,23 KM u cjelosti neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova postupka, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe pred Okružnim sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
