Rješenje o odbijanju zahtjeva za izdavanje dozvola za izgradnju vjetroelektrana - "EOL PRVI" d.o.o. Nevesinje

Broj:01-249-9/17/R-49-141
Datum: 08.06.2017. godine 


Na osnovu člana 51. stav 1. i člana 67. stav 1. Zakona o električnoj energiji (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 190. stav 1. i 2. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 13/02, 87/07 i 50/10), člana 10. stav 1. tačka 6. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst (''Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g) i člana 43. stav 1. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 22. stav 1. tačka a) Pravilnika o izdavanju dozvola (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 39/10 i 65/13) odlučujući o zahtjevima za izdavanje dozvola za izgradnju vjetroelektrana, privrednog društva "EOL PRVI" d.o.o. Nevesinje, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske je, na 49. redovnoj sjednici, održanoj 08.06.2017. godine, u Trebinju, donijela
 

R J E Š E Nj E

1. ODBIJAJU SE zahtjevi za izdavanje dozvola za izgradnju vjetroelektrana i to:
- Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Rupari", broj 27/2017 od 24.04.2017. godine, zaveden u Regulatornoj komisiji pod brojem 01-249-1/17,
- Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Džinov Do", broj 21/2017, od 24.04.2017. godine, zaveden u Regulatornoj komisiji pod brojem 01-250-1/17,
- Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Kučajnica", broj 23/2017, od 24.04.2017. godine, zaveden u Regulatornoj komisiji pod brojem 01-251-1/17,
- Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Cvjetov Kuk", broj 19/2017, od 24.04.2017. godine, zaveden u Regulatornoj komisiji pod brojem 01-252-1/17 i
- Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Dubac", broj 25/2017, od 24.04.2017. godine, zaveden u Regulatornoj komisiji pod brojem 01-253-1/17,
privrednog društva "EOL PRVI" d.o.o. Nevesinje, kao neosnovani.
2. Ovo rješenje je konačno, stupa na snagu danom donošenja i objavljuje se na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske.
 

O b r a z l o ž e nj e

Dana 24.04.2017. godine, privredno društvo "EOL PRVI" d.o.o. Nevesinje (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) je Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) podnijelo zahtjeve za izdavanje dozvola za izgradnju vjetroelektrana kako slijedi:
- Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Rupari", broj 27/2017 od 24.04.2017. godine, zaveden u Regulatornoj komisiji pod brojem 01-249-1/17, instalisane snage 9,9 MW,
- Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Džinov Do", broj 21/2017, od 24.04.2017. godine, zaveden u Regulatornoj komisiji pod brojem 01-250-1/17, instalisane snage 9,9 MW,
- Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Kučajnica", broj 23/2017, od 24.04.2017. godine, zaveden u Regulatornoj komisiji pod brojem 01-251-1/17, instalisane snage 9,9 MW,
- Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Cvjetov Kuk", broj 19/2017, od 24.04.2017. godine, zaveden u Regulatornoj komisiji pod brojem 01-252-1/17, instalisane snage 9,9 MW i
- Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Dubac", broj 25/2017, od 24.04.2017. godine, zaveden u Regulatornoj komisiji pod brojem 01-253-1/17, instalisane snage 9,9 MW.
Nakon razmatranja podnesenih zahtjeva utvrđeno je da je uz zahtjeve priložena dokumentacija, na osnovu koje se može dalje postupati i odlučivati o osnovanosti zahtjeva o čemu je obaviješten podnosilac zahtjeva. Regulatorna komisija je o podnesenim zahtjevima objavila obavještenje za javnost, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije i u dnevnim novinama. U obavještenju je naveden i rok za dostavljanje komentara javnosti i zainteresovanih lica, te su date informacije o mogućnosti podnošenja zahtjeva za sticanje statusa umješača. U ostavljenom roku, do 07.06.2017. godine, nije bilo dostavljenih komentara na podnesene zahtjeve, niti je bilo dostavljenih zahtjeva za sticanje statusa umješača. 
U ovom slučaju je utvrđeno da su svi zahtjevi podneseni od strane istog podnosioca, odnosno privrednog društva "EOL PRVI" d.o.o. Nevesinje, te da se podneseni zahtjevi zasnivaju na istom ili sličnom činjeničnom stanju i istom pravnom osnovu. Na osnovu člana 51. stav 1. i člana 67. stav 1. Zakona o električnoj energiji, Regulatorna komisija je nadležna da odlučuje o svih pet podnesenih zahtjeva za izgradnju vjetroelektrana. S obzirom na navedene okolnosti, utvrđeno je da su se u cjelosti ispunili uslovi da se podneseni zahtjevi razmatraju i rješavaju u jednom postupku u smislu odredbe člana 115. Zakona o opštem upravnom postupku, te je, na 49. redovnoj sjednici, održanoj 08.06.2017. godine, donesen zaključak broj 01-249-8/17/R-49-140 da se ovi zahtjevi riješe u jednom postupku.
U skladu sa članom 51. stav 1. tačka 3) Zakona o električnoj energiji u elektroenergetskom sektoru se izdaje dozvola za izgradnju elektroenergetskih objekata snage preko 1 MW, dok je članom 67. stav 1. Zakona o električnoj energiji definisano da dozvolu za izgradnju elektroenergetskih objekata izdaje Regulatorna komisija. Članom 22. stav 1. tačka a) Pravilnika o izdavanju dozvola definisano je da će Regulatorna komisija odbiti zahtjev za izdavanje dozvole ako podnosilac zahtjeva ne dokaže ispunjenje kriterijuma za izdavanje dozvole. 
Pravilnikom o izdavanju sertifikata za proizvodno postrojenje koje proizvodi električnu energiju iz obnovljivih izvora energije ili u efikasnoj kogeneraciji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 112/13 i 60/16) (u daljem tekstu: Pravilnik o sertifikatu) i Pravilnikom o podsticanju proizvodnje električne energije iz obnovljivih izvora i u efikasnoj kogeneraciji (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 114/13, 88/14 i 43/16) (u daljem tekstu: Pravilnik o podsticanju) definisan je pojam proizvodnog postrojenja u svrhu primjene odredbi ovih pravilnika kako slijedi: ''"proizvodno postrojenje" označava sklop opreme i instalacija koji čine samostalan pogon za pretvaranje drugih oblika energije u električnu energiju ili više takvih pojedinačnih sklopova koji imaju jedno, zajedničko mjesto primopredaje proizvedene električne energije. Prilikom izdavanja sertifikata Regulatorna komisija odlučuje šta se podrazumijeva pod pojedinačnim proizvodnim postrojenjem uzimajući u obzir i: ugovor o koncesiji ukoliko je primjenjivo, odobrenje za građenje, dokumentaciju u vezi sa priključenjem, upis u registar projekata, odobrenje za upotrebu, kao i postizanje svrsishodnosti izdavanja sertifikata".
Regulatorna komisija je podnosiocu zahtjeva već izdavala dozvolu za izgradnju za Vjetroelektranu "Trusina" instalisane snage 51 MW (17 h 3 MW), rješenjem broj 01-68-14/14/R-85-167 od 05.06.2014. godine. Podnosilac zahtjeva, kao korisnik dozvole, u roku važenja navedene dozvole za izgradnju, odnosno do 05.06.2016. godine nije izgradio objekat, odnosno nije ni otpočeo njegovu izgradnju. Zahtjevom od 02.03.2016. godine, podnosilac je tražio produženje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Trusina" instalisane snage 49,5 MW (15 h 3,3 MW) izdate rješenjem broj 01-68-14/14/R-85-167 od 05.06.2014. godine. Postupajući po navedenom zahtjevu, Regulatorna komisija je 08.06.2016. godine donijela zaključak broj 01-166-5/16/R-17-181, kojim je zahtjev podnosioca od 02.03.2016. godine odbačen kao nepotpun, budući da podnosilac, na traženje Regulatorne komisije, nije dopunio zahtjev niti je dostavio neophodnu dokumentaciju, a koja se odnosila na produženja roka izgradnje. 
Podnosilac zahtjeva se 15.11.2016. godine ponovo obratio Regulatornoj komisiji, podnošenjem pet zahtjeva za izdavanje pet dozvola za izgradnju vjetroelektrana pojedinačne instalisane snage od po 9,9 MW, sa istom pratećom dokumentacijom kojom se dokazuju navodi iz zahtjeva, a koju je podnosio uz zahtjev za produženje dozvole za izgradnju Vjetroelektrane "Trusina" instalisane snage 49,5 MW (15 h 3,3 MW) od 02.03.2016. godine. Podnosilac je uz zahtjeve dostavio novu dokumentaciju koja se odnosi na produženje roka izgradnje i priključenja objekata na elektroenergetski sistem. Pregledom priložene dokumentacije utvrđeno je da se radi o jednoj vjetroelektrani instalisane snage 49,5 MW, a koja se sastoji iz 15 vjetroturbina pojedinačne instalisane snage od po 3,3 MW. Na osnovu utvrđenog stanja, a posebno činjenicu da se ne radi o pet proizvodnih objekata, već jednom proizvodnom objektu Regulatorna komisija je Rješenjem broj 01-572-8/16/R-35-5 od 17.01.2017. godine odbila zahtjeve za izdavanje dozvola za izgradnju vjetroelektrana.
Podnosilac zahtjeva se 24.04.2017. godine, ponovo obratio Regulatornoj komisiji, podnošenjem pet zahtjeva za izdavanje pet dozvola za izgradnju vjetroelektrana pojedinačne instalisane snage od po 9,9 MW (VE Džinov Do, VE Cvjetov Kuk, VE Rupari, VE Dubac i VE Kučajnica). Uz zahtjeve je podnijeta prateća dokumentacija kojom se dokazuju navodi iz zahtjeva, a koja je već dostavljana uz zahtjeve za izdavanje dozvola za izgradnju pet vjetroelektrana (VE Džinov Do, VE Cvjetov Kuk, VE Rupari, VE Dubac i VE Kučajnica) instalisane snage od po 9,9 MW od 15.11.2016. godine, s tim da je dostavljena nova dokumentacija oko priključenja objekta na elektronergetski sistem.
Pregledom dostavljene dokumentacije utvrđeno je da je podnosilac dostavio nove "Uslovi za priključak korisnika na prenosu mrežu broj 06-3/17" izdati od "Elektroprijenos - Elektroprenos Bosne i Hercegovine" a.d. Banja Luka i evidentirani pod brojem 03-1531/17 od 02.03.2017. godine i "Ugovor o priključku broj 01/2017" zaključen između podnosioca zahtjeva i privrednog društva "Elektroprijenos - Elektroprenos Bosne i Hercegovine" a.d. Banja Luka evidentiran pod brojem 01-2906/2017 od 20.04.2017. godine. Navedenim "Uslovima za priključak korisnika na prenosu mrežu broj 06-3/17" i "Ugovorom o priključku broj 01/2017", koji je na osnovu ovih uslova zaključen, definisano je priključenje objekata (VE Džinov Do, VE Cvjetov Kuk, VE Rupari, VE Dubac i VE Kučajnica) instalisane snage 5X9,9 MW na 110 kV prenosnu mrežu sa jednim priključkom na prenosnu mrežu, odnosno jednim mjestom primopredaje električne energije na 110 kV prenosnoj mreži (izlaz 110 kV transformatora 36,75/110 kV, 63 MVA), odnosno nisu definisana pojedinačna mjesta priključenja na prenosnu mrežu kao ni pojedinačna mjesta primopredaje električne energije za pet proizvodnih postrojenja za koje podnosilac zahtijeva izdavanje dozvola. Takođe, u pratećoj dokumentaciji podnosilac je dostavio i jedne Lokacijske uslove broj 06/364-36/12 od 10.12.2012. godine i izmjenu Lokacijskih uslova broj 06/364-36-1/12 od 29.01.2016. godine izdate od Odjeljenja za prostorno uređenje, stambene i komunalne poslove Opštine Nevesinje, a koji se odnose na izgradnju vjetroparka za proizvodnju električne energije ''Trusina'', kojim je predviđena izgradnja 15 vjetroturbina snage po 3,3 MW, odnosno ukupne snage 49,5 MW, a koji će se izgraditi u pet proizvodnih postrojenja od po 9,9 MW. 
Na osnovu naprijed navedenog, može se nesumnjivo zaključiti da se u ovom slučaju ne radi o pet proizvodnih objekata instalisane snage od po 9,9 MW, već o jednom proizvodnom objektu instalisane snage od 49,5 MW, tako da u ovom slučaju nije bilo osnova da se izda pet dozvola za izgradnju pet proizvodnih objekata instalisane snage od po 9,9 MW kako je to zahtijevao podnosilac zahtjeva.
Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, a posebno činjenicu da se u ovom slučaju ne radi o pet proizvodnih objekata, već jednom proizvodnom objektu, zahtjevi podnosioca su u cjelosti neosnovani, te je na osnovu odredbi člana 67. stav 1. Zakona o električnoj energiji i člana 22. Pravilnika o izdavanju dozvola, odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Tačka 2. dispozitiva ovog rješenja zasniva se na odredbi člana 25. stav 1. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09), s obzirom na konačnost, odredbi člana 20. stav 3. istog zakona, te na odredbi člana 20. stav 2. alineja 5. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 6/10), s obzirom na objavljivanje.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zako-na o energetici, te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).

Pouka o pravnom lijeku: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema ovog rješenja.


 

Predsjednik


Vladislav Vladičić