Rješenje o odbijanju Zahtjeva za izdavanje dozvole za proizvodnju električne energije - MHE "Ilomska"

Broj: 01-646-9/16/R-39-43
Datum: 16.03.2017. godine


Na osnovu odredbi člana 54. stav 1. Zakona o električnoj energiji (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 190. stav 1. i 2. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 13/02, 87/07 i 50/10), člana 33. stav 1. tačka g) i člana 43. stav 1. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 17. stav 3. i člana 22. stav 2. Pravilnika o izdavanju dozvola (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 39/10 i 65/13), odlučujući o zahtjevu za izdavanje dozvole za obavljanje djelatnosti proizvodnje električne energije u Maloj hidroelektrani "Ilomska" na rijeci Ilomskoj, privrednog društva "ELING MHE" D.O.O. Teslić, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 39. redovnoj sjednici, održanoj 16. marta 2017. godine, u Trebinju, donijela je 

 

R J E Š E NЈ Е 
 

1. ODBIJA SE Zahtjev za izdavanje dozvole za obavljanje djelatnosti proizvodnje električne energije u Maloj hidroelektrani "Ilomska" na rijeci Ilomskoj broj 177/16 od 20.12.2016. godine, privrednog društva "ELING MHE" D.O.O. Teslić, kao neosnovan.
2. Ovo rješenje je konačno i objavljuje se u "Službenom glasniku Republike Srpske" i na internet stranici Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske.
 

O b r a z l o ž e nj e
 

Privredno društvo "ELING MHE" D.O.O. Teslić (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) podnijelo je Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), dana 26.12.2016. godine, na propisanom obrascu Zahtjev za izdavanje, odnosno produženje dozvole za obavljanje djelatnosti proizvodnje električne energije u Maloj hidroelektrani "Ilomska" na rijeci Ilomskoj, instalisane snage 4,8 MW, broj 177/16 od 20.12.2016. godine. Navedeni zahtjev je u Regulatornoj komisiji zaveden pod brojem 01-646-1/16. Ovim zahtjevom se traži produženje dozvole za obavljanje djelatnosti proizvodnje električne energije u Maloj hidroelektrani ''Ilomska'', koju je Regulatorna komisija izdala podnosiocu zahtjeva Rješenjem broj 01-213-23/14/R-105-65 od 31.03.2015. godine, sa periodom važenja do 31.03.2017. godine.
Nakon razmatranja zahtjeva utvrđeni su određeni nedostaci i nejasnoće, te je, aktom broj 01-646-2/16 od 01.02.2017. godine, od podnosioca zatdraženo da otkloni nedostatke i nejasnoće u zahtjevu i priloženoj dokumentaciji u roku od 30 dana. Podnosilac je, dana 21.02.2017. godine, dostavio dopunu zahtijeva, a kao dokaz o ispunjavanju uslova zaštite životne sredine dostavio je ovjerenu fotokopiju Rješenja Ministarstva za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju Banja Luka broj 15.04-96-18/15 od 19.03.2015. godine kojim se investitoru ''Eling M.H.E.'' male hidroelektrane d.o.o. Teslić izdaje Ekološka dozvola za Malu hidroelektranu ''Ilomska'' na rijeci Ilomskoj, opština Kneževo, snage 4,8 MW. Podnosilac je dostavio i Izjavu o tačnosti i vjerodostojnosti dostavljenih podataka kojom je potvrdio da su svi dostavljeni podaci i informacije u zahtjevu i pratećoj dokumentaciji tačni i vjerodostojni. 
U toku ovoga postupka Regulatorna komisija je došla do informacije da je presudom Okružnog suda u Banjoj Luci broj 11 0 U 016452 15 U od 02.03.2016. godine poništeno rješenje o izdavanju ekološke dozvole za Malu hidroelektranu ''Ilomska''. U cilju provjere ove informacije Regulatorna komisija je, aktom broj 01-646-4/16 od 24.02.2017. godine, od Okružnog suda u Banjoj Luci zatražila dostavu navedene presude. Okružni sud u Banjoj Luci je, aktom broj 11 0 U 016452 15 U od 27.02.2017. godine, a koji je u Regulatornoj komisiji zaprimljen 03.03.2017. godine, potvrdio da je ovaj sud dana 02.03.2016. godine donio presudu u predmetu, broj 11 0 U 016452 15 U, kojom je poništeno Rješenje Ministarstva za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju Banja Luka broj 15.04-96-18/15 od 19.03.2015. godine kojim se investitoru ''Eling M.H.E.'' male hidroelektrane d.o.o. Teslić izdaje Ekološka dozvola za Malu hidroelektranu „Ilomska“, a koja je postala pravosnažna danom donošenja, te da je u toku postupak pred Vrhovnim sudom Republike Srpske po vanrednom pravnom sredstvu. Nakon ovoga, zatraženo je od Ministarstva za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju Banja Luka, kao tužene strane u upravnom sporu, i privrednog društva "ELING MHE" D.O.O. Teslić, kao zainteresovanog lica u tom sporu, dostavljanje navedene presude. Dana 14.03.2017. godine privredno društvo "ELING MHE" D.O.O. Teslić je dostavilo Regulatornoj komisiji dopis broj 049-017 od 09.03.2017. godine kojim je obavijestilo Regulatornu komisiju kako slijedi:
''Nakon zaprimanja navedene presude mi smo kontaktirali Ministarstvo za prostorno uređenje i oni su nas obavijestili da su uputili zahtjev za vanredno preispitivanje sudske odluke što smo i mi učinili putem našeg zastupnika, te da se sačeka konačna odluka Vrhovnog suda Republike Srpske. Pošto mi još čekamo odluku Vrhovnog suda RS kao i tuženo Ministarstvo za prostorno uređenje, odmah nakon konačne odluke ćemo postupiti po rješenju Vrhovnog suda u Banja Luci i o tome ćemo Vas blagovremeno obavijestiti.''
Uz navedeni akt podnosilac zahtjeva je dostavio i ovjerenu kopiju presude Okružnog suda u Banjoj Luci broj 11 0 U 016452 15 U od 02.03.2016. godine.
Pored navedenog, podnosilac zahtjeva je, protivno odredbi članom 73. stav 5. Pravilnika o izdavanju dozvola i protivno tačkama 6.27.1. i 7.1.2. Uslova izdate dozvole propustio da obavijestiti Regulatornu komisiju o svakoj povredi uslova za korišćenje dozvole u roku od 10 dana od kada je povreda nastupila i propustio je blagovremeno informisati Regulatornu komisiju o svim sporovima u vezi sa djelatnošću proizvodnje električne energije, koji se vode pred nadležnim sudovima i odlukama sudova u tim sporovima. Dakle, podnosilac zahtjeva nije blagovremeno obavijestio Regulatornu komisiju da je poništena ekološka dozvola za proizvodno postrojenje Mala hidroelektrana ''Ilomska''.
Odredbom člana 52. i 56, kao i drugim odredbama Zakona o električnoj energiji, te odredbama člana 23, 24, 29, 32. i 33 Pravilnika o izdavanju dozvola propisani su kriterijumi koji treba da se ispune, kao i dokumenti koji treba da se prilože uz zahtjev da bi se izdala dozvola za obavljanje djelatnosti proizvodnje električne energije. Na osnovu odredbi člana 52. alineja 4. i člana 56. stav 2. alineja 2. Zakona o električnoj energiji i člana 24. tačka z, člana 29. tačka v. i 33. tačka i. Pravilnika o izdavanju dozvola, jedan od ključnih dokumenata za izdavanje dozvole za obavljanje djelatnosti proizvodnje električne energije je ekološka dozvola.
Iako je uz zahtjev priloženo rješenje broj 15.04-96-18/15 od 19.03.2015. godine kojim je izdata ekološka dozvola za Malu hidroelektranu ''Ilomska'' i priložena izjava podnosioca da su svi dostavljeni podaci i informacije u zahtjevu i pratećoj dokumentaciji tačni i vjerodostojni, u postupku je utvrđeno da je ovo rješenje poništeno presudom Okružnog suda u Banjoj Luci broj 11 0 U 016452 15 U od 02.03.2016. godine. S obzirom da je ekološka dozvola za proizvodno postrojenje Mala hidroelektrana ''Ilomska'' poništena presudom nadležnog suda, to je ovom presudom uspostavljeno pravno stanje koje je bilo prije donošenja ekološke dozvole u smislu odredbe člana 50. Zakona o upravnim sporovima ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 109/05 i 63/11), odnosno uspostavljeno je pravno stanje kao da ekološka dozvola u ovom slučaju nije ni izdata. Imajući u vidu ovu činjenicu nesumnjivo je utvrđeno da podnosilac zahtjeva ne posjeduje ekološku dozvolu za proizvodno postrojenje Mala hidroelektrana ''Ilomska'', kao jedan od ključnih uslova i dokumenata za izdavanje ove dozvole, te su u cjelosti ispunjeni uslovi za odbijanje podnesenog zahtjeva kao neosnovanog, na osnovu odredbe člana 17. stav 3. i člana 22. stav 1. tačka a. Pravilnika o izdavnju dozvola. Naime ovom odredbom je propisano da će se zahtjev za izdavanje dozvole za obavljanje djelatnosti proizvodnje električne energije, odbiti kao neosnovan ako podnosilac zahtjeva ne dokaže ispunjenje kriterijuma za izdavanje dozvole. U ovom slučaju je nesumnjivo utvrđeno da podnosilac nije ispunio uslove zaštite okoline u smislu odredbe člana 52. alineja 4. i člana 56. stav 2. Zakona o električnoj energiji, niti uslove i kriterijume iz odredbi člana 23, 24, 29, 32. i 33. Pravilnika o izdavanju dozvola u pogledu pribavljanja ekološke dozvole, pa je zahtjev podnosioca trebalo odbiti kao neosnovan.
Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov, odlučeno je kao u dispozitivu ovoga rješenja.
Tačka 2. dispozitiva ovog rješenja zasniva se na odredbi člana 25. stav 1. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), s obzirom na konačnost, te na odredbi člana 20. stav 3. istog Zakona i odredbi člana 20. stav 2. alineja 5. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 6/10), s obzirom na objavljivanje. 
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. Zakona o energetici i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja. 
 

Predsjednik

Vladislav Vladičić