Broj: 01-318-9/16/R-24-270
Datum: 06.09.2016. godine
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Bajrović Suada iz Banje Luke, vlasnika SUR ''BOB ROCK'' Banja Luka, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 24. redovnoj sjednici održanoj 06.09.2016. godine, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Bajrović Suada iz Banje Luke, vlasnika SUR ''BOB ROCK'' Banja Luka od 13.05.2016. godine, kojim osporava postojanje neovlaštene potrošnje električne energije, na mjernom mjestu ED broj 1114101, koje se nalazi u ulici Miloša Obilića broj 73, u Banjoj Luci, kao neosnovan.
2. NALAŽE SE Mješovitom holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ ''Elektrodistribucija'' Banja Luka, da umjesto obračuna neovlaštene potrošnje broj 08/15 od 17.02.2016. godine u iznosu od 884,54 KM, sačini novi obračun neovlaštene potrošnje na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva za period 27.01.2016. – 11.02.2016. godine, po osnovu samovoljnog priključenja na elektrodistributivnu mrežu nakon isključenja, pri čemu će za izračun obračunske snage primjeniti dozvoljeno strujno opterećenje provodnika 4x16 mm2.
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je dana 17.05.2016. godine zahtjev za rješavanje spora Bajrović Suada iz Banje Luke, vlasnika SUR ''BOB ROCK'' Banja Luka (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije. Podnosilac zahtjeva je prigovorio na obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 884,54 KM, koji mu je fakturisala protivna strana dana 17.02.2016. godine, jer je kontrolom mjernog mjesta utvrdila samovoljno priključenje na elektrodistributivnu mrežu nakon izvršene obustave isporuke električne energije. U zahtjevu se navodi da podnosilac zahtjeva nije bio obaviješten o planiranim kontrolama i izvedenim radnjama na mjernom mjestu, te da nije bio prisutan prilikom vršenja kontrole mjernog mjesta i utvrđivanja neovlaštene potrošnje, niti je potpisao zapisnike koji su sačinjeni nakon toga. Takođe, istaknuto je da se mjerno mjesto nalazi na javnoj površini i da je dostupno drugim licima, koja su mogla preduzeti nedozvoljene radnje na mjernom mjestu. Podnosilac zahtjeva je naveo da on nije uklonio plombe postavljene na mjernom mjestu, već da su to uradili radnici protivne strane, a ukazao je da plombe nisu bile adekvatno postavljene. Pored toga, u zahtjevu je navedeno da nije jasno kako je utvrđen iznos koji je fakturisan po osnovu neovlaštene potrošnje. Podnosilac zahtjeva ističe da on nije izvršio neovlašteno priključenje električne energije na mjernom mjestu, a, s obzirom da je protivna strana odbila njegov zahtjev u vezi sa neovlaštenom potrošnjom, podnio je Regulatornoj komisiji zahtjev za rješavanje spora sa protivnom stranom.
Na zahtjev Regulatorne komisije, protivna strana je dana 11.07.2016. godine godine dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca, u kome se navodi da je na mjernom mjestu ED broj 1114101 za koje je obračunata neovlaštena potrošnja, kao krajnji kupac od 2003. godine registrovan Ibrahimbegović Asim, a da je podnosilac zahtjeva zakupac, odnosno korisnik objekta u kome obavlja poslovnu djelatnost SUR ''BOB ROCK''. Protivna strana ukazuje da je dana 07.12.2013. godine izvršena izmjena matičnih podataka na mjernom mjestu ED broj 1114101, te da je podnosilac zahtjeva dostavio ugovor o zakupu sa registrovanim krajnjim kupcem Ibrahimbegović Asimom, na osnovu čega je evidentiran kao korisnik objekta. Takođe, navedeno je da su u više navrata mjerno mjesto i ormar u kome se nalazi brojilo plombirani. U izjašnjenju se ukazuje i da je na osnovu Naloga za obustavu isporuke električne energije od 27.01.2016. godine, izvršena obustava isporuke električne energije mjernom mjestu ED broj 1114101, zbog duga za električnu energiju u iznosu od 2.124,52 KM, o čemu je sačinjen Zapisnik o izvršenoj kontroli mjernog mjesta broj 03/0169058, u kome je konstatovano da su glavni osigurači nakon isključenja plombirani plombom broj 306239. Nakon toga, protivna strana je dana 11.02.2016. godine izvršila kontrolu mjernog mjesta ED broj 1114101, kojom prilikom je utvrđeno da je izvršeno samovoljno uključenje električne energije nakon isključenja, te da je pokidana plomba na glavnim osiguračima broj 306239, što je konstatovano Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje broj 001/004041 od 11.02.2016. godine. Dalje je navedeno, da je o ovom obaviješten i MUP čiji zaposleni su izvršili uviđaj, a mjerno mjesto je isključeno sa mreže, dok je brojilo plombirano plombom broj 317703, a ormar u kome se nalazi brojilo plombama broj 317704 i 317705. Ukazano je da se brojilo nalazi na stubu na javnoj površini, a priključak je vazdušni 4x16 mm2. Takođe, navedeno je da je podnosilac zahtjeva bio prisutan prilikom dolaska radnika protivne strane, ali nije prisustvovao isključenju električne energije, a zapisnik je ostavljen prisutnom radniku podnosioca zahtjeva. Navedeno je i da je podnosilac zahtjeva dana 11.02.2016. godine dostavio podnesak u kome je naveo da se samovoljno priključio na mrežu, ali da nije pokidao plombu, a isti dan je mjerno mjesto uključeno, jer je podnosilac platio dio duga po osnovu tekuće potrošnje. S obzirom na ovako utvrđeno stanje protivna strana je, kako navodi, dana 17.02.2016. godine, registrovanom kupcu dostavila obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 884,54 KM. Kako protivna strana navodi obračun neovlaštene potrošnje je sačinjen u skladu sa odredbama Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi, i to za period 27.01.2016. - 11.02.2016. godine. Takođe, ukazano je da je za obračun neovlaštene potrošnje primijenjeno sedam radnih dana u nedelji za radno vrijeme od 16 časova, a za izračun obračunske snage uzeto je dozvoljeno strujno opterećenje glavnih osigurača od 25 A. Takođe, istaknuto je, da je izvršeno umanjenje električne energije koja je fakturisana za period neovlaštene potrošnje. Pored toga, ukazano je da podnosilac nije izvršio plaćanje iznosa fakturisanog po osnovu neovlaštene potrošnje, te da je u više navrata onemogućavao pristup mjernom mjestu, što je zapisnički konstatovano, te da je i 15.03.2013. godine na predmetnom mjernom mjestu utvrđeno postojanje neovlaštene potrošnje. Protivna strana je u izjašnjenju ukazala da je podnosilac zahtjeva dana 06.04.2016. godine dostavio prigovor na obračun neovlaštene potrošnje, na koji mu je dana 15.04.2016. godine dostavljen odgovor u kome mu je ukazano na mogućnost obraćanja Regulatornoj komisiji.
Regulatorna komisija je nakon što je razmotrila sve prikupljene dokaze u ovom postupku, ocijenila da je pribavljeno dovoljno dokaza na osnovu kojih se može utvrditi pravilno i potpuno činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza. S obzirom na to, Regulatorna komisija je na 21. redovnoj sjednici održanoj 26.07.2016. godine, donijela zaključak da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i na istoj sjednici utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Ovi akti su dostavljeni strankama, kojima je ukazano da u roku od osam dana mogu dostaviti komentare na dostavljene akte. Takođe, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije je objavljeno i obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, u kojem je takođe ukazano na mogućnost podnošenja komentara. Protivna strana je dostavila komentare na nacrt rješenja i zaključak o rješavanju ovog spora u skraćenom postupku. Iz dostavljene povratnice za navedene akte, utvrđeno je da je protivna strana iste primila 08.08.2016. godine, te da je rok za dostavljanje komentara istekao 16.08.2016. godine. Protivna strana je komentare predala na poštu 19.08.2016, godine, tako da komentari nisu dostavljeni u ostavljenom roku. Međutim, isti su razmotreni, budući da su Regulatornoj komisiji dostavljeni prije konačnog odlučivanja. U komentarima je protivna strana ponovo istakla činjenice u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje, ponovo navodeći da je prilikom obračuna neovlaštene potrošnje za izračun obračunske snage trebalo primjeniti vrijednost nominalne struje glavnog osigurača, te da prilikom obračuna neovlaštene potrošnje nije izvršila umanjenje električne enegrije koja je registrovana na brojilu u periodu neovlaštene potrošnje. Komentar protivne strane koji se odnosi primjenu nominalne struje glavnog osigurača prilikom utvrđivanja obračunske snage za obračun neovlaštene potrošnje je neosnovan, s obzirom da je odredbom člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 4) Opštih uslova, jasno propisano da se obračunska snaga za ovaj vid neovlaštene potrošnje utvrđuje množenjem dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlaštena potrošnja, a kako je to dalje obrazloženo u ovom rješenju. Što se tiče komentara protivne strane koji se odnosi na umanjenje količine električne energije registrovane na brojilu u periodu neovlaštene potrošnje isti je prihvaćen. Naime, naknadnim uvidom u dostavljenu dokumentaciju, utvrđeno je da protivna strana Obračun neovlaštene potrošnje broj 08/15 od 17.02.2016. godine nije umanjila za potrošnju električne energije koja je izmjerena na brojilu u periodu neovlaštene potrošnje, već je izvršila korekciju računa koji su fakturisani u periodu neovlaštene potrošnje u skladu sa propisima, o čemu je podnosiocu zahtjevu dostavljena knjižna obavijest.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: Zahtjev za rješavanje spora od 13.05.2016. godine, Izjašnjenje protivne strane o podnesku Bajrović Suada broj 2864 od 05.07.2016. godine i broj 2600/16 od 28.06.2016. godine, Rješenje broj 02352-790/09 od 24.06.2009. godine, Potvrdu o registraciji broj 06/102/0801-053-2-730/09 od 26.06.2009. godine, Izjavu o solidarnom podmirenju budućih novčanih obaveza, Dostavu obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 5700/13 od 11.04.2013. godine, Obračun o neovlaštenoj potrošnji broj 01-4/13 ŠM od 08.04.2013. godine, Ugovor o zakupu poslovnog prostora od 01.06.2013. godine, Zahtjev krajnjeg kupac električne energije od 04.11.2013. godine, Izmjenu matičnih podataka broj 877685 od 04.11.2013. godine, Ugovor o snabdijevanju od 30.06.2015. godine, Nalog za rad broj 1013395 od 28.08.2015. godine, Nalog za rad broj 06112015, Zapisnik o onemogućavanju pristupa mjernim uređajima i električnim instalacijama broj 1335 od 28.08.2015. godine, Zapisnik o onemogućavanju pristupa mjernim uređajima i električnim instalacijama broj 49/15 od 09.09.2015. godine, Zapisnik o onemogućavanju pristupa mjernim uređajima i električnim instalacijama broj 1137 od 11.11.2015. godine, Nalog za obustavu isporuke električne energije zbog duga broj 1179959 od 11.01.2016. godine, Zapisnik o izvršenoj kontroli mjernog mjesta broj 03/0169058 od 27.01.2016. godine, Nalog za rad broj 1184258 od 11.02.2016. godine, Molbu/Zahtjev od 11.02.2016. godine, Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/004041 od 11.02.2016. godine, Obračun neovlaštene potrošnje broj 08/15 od 17.02.2016. godine, Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/0014016 od 11.02.2016. godine, Dostavu obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 2600/16 od 17.02.2016. godine, Odštetni zahtjev broj 2600/16 od 26.02.2016. godine, Prigovor na neovlašteno preuzetu električnu energiju od 05.04.2016. godine, Odgovor broj 2600/16 BP/AV od 15.04.2016. godine, Finansijsku karticu za mjerno mjesto naplatni broj 1005362, Energetsku karticu za ED broj 1114101 i fotografije mjernog mjesta.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
• Na mjernom mjestu ED broj 1114101 koje se nalazi u objektu u ulici Miloša Obilića broj 73, u Banjoj Luci, kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ''ostala potrošnja na niskom naponu'' od 01.03.2003. godine registrovan je Ibrahimbegović Asim, koji je zaključio ugovor o snabdijevanju električnom energijom sa protivnom stranom dana 30.06.2015. godine;
• Dana 24.06.2009. godine Rješenjem administrativne službe Grad Banja Luka broj 02352-790709, podnosiocu zahtjeva je odobreno obavljanje poslovne djelatnosti za SUR ''BOB ROCK'', čije je sjedište u ulici Miloša Obilića broj 73, u Banjoj Luci;
• Dana 04.11.2013. godine podnosilac zahtjeva je dostavio zahtjev protivnoj strani da se evidentira kao korisnik objekta u ulici Miloša Obilića broj 73, u Banjoj Luci, gdje obavlja poslovnu djelatnost SUR ''BOB ROCK'' Banja Luka, a uz zahtjev je dostavio i Ugovor o zakupu poslovnog prostora od 01.06.2013. godine koji je zaključio sa Ibrahimbegović Asimom;
• Protivna strana je 07.12.2013. godine, evidentirala u poslovnim evidencijama podnosioca zahtjeva kao korisnika/zakupca na mjernom mjestu ED broj 1114101;
• Na osnovu Naloga za rad broj 1179959, protivna strana je dana 27.01.2016. godine izvršila obustavu isporuke električne energije mjernom mjestu podnosioca zahtjeva, zbog duga za električnu energiju u iznosu od 2.124,52 KM;
• Obustava isporuke električne energije od 27.01.2016. godine izvršena je na glavnim osiguračima, koji su plombirani plombom broj 306239, što je konstatovano Zapisnikom o izvršenoj kontroli mjernog mjesta broj 03/0169058 od 27.01.2016. godine;
• Dana 11.02.2016. godine na osnovu Naloga za rad broj 1184258 od 11.02.2016. godine, ovlaštena lica protivne strane su izvršila kontrolu mjernog mjesta ED broj 1114101, kojom prilikom je utvrđeno da je izvršeno samovoljno uključenje mjernog mjesta nakon isključenja, na način da je pokidana plomba broj 306239 i izvršeno uključenje na glavnim osiguračima, što je konstatovano Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/004041 od 11.02.2016. godine;
• Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne enegrije broj 001/004041 od 11.02.2016. godine, konstatovano je da je mjerno mjesto isključeno sa elektrodistributivne mreže, da je brojilo plombirano plombom broj 317703, a ormar u kome se nalazi brojilo plombama broj 317704 i 317705, te da je podnosilac zahtjeva bio pristuan prilikom dolaska ovlaštenih lica distributera, ali da nije prisustvovao kontroli mjernog mjesta;
• Podnosilac zahtjeva je dana 11.02.2016. godine dostavio protivnoj strani podnesak u kome je naveo da je izvršio samovoljno priključenje na elektrodistributivnu mrežu;
• Protivna strana je dana 11.02.2016. godine izvršila uključenje mjernog mjesta ED broj 1114101, nakon što je podnosilac zahtjeva uplatio dio duga po osnovu tekuće potrošnje, što je konstatovano Zapisnikom o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/0014016 od 11.02.2016. godine;
• Dana 17.02.2016. godine protivna strana je za mjerno mjesto ED broj 1114101 sačinila Obračun neovlaštene potrošnje broj 08/15 u iznosu od 884,54 KM i podnosiocu zahtjeva dostavila navedeni obračun uz akt ''Dostava obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 2600/16 od 17.02.2016. godine'';
• Prilikom obračuna neovlaštene potrošnje protivna strana je obračunsku snagu utvrdila množenjem nominalne struje glavnog osigurača od 25A sa nominalnim naponom.
• Podnosilac zahtjeva je dana 06.04.2016. godine protivnoj strani dostavio prigovor na obračun neovlaštene potrošnje, na koji mu je protivna strana dostavila Odgovor broj 2600/16 BP/AV od 15.04.2016. godine, u kojem mu je ukazano na neosnovanost prigovora i na mogućnost obraćanja Regulatornoj komisiji;
• Podnosilac zahtjeva, u više navrata, nije dozvolio pristup mjernom mjestu ED broj 1114101, radi isključenja mjernog mjesta zbog duga za električnu energiju, što je konstatovano zapisnicima koje je potpisao i podnosilac zahtjeva;
• Mjerno mjesto ED broj 1114101 se nalazi na stubu elektrodistributivne mreže na javnoj površini pored objekta podnosioca zahtjeva;
• Podnosilac zahtjeva nije izvršio plaćanje iznosa fakturisanog po osnovu neovlaštene potrošnje.
Iz dostavljene dokumentacije i naprijed navedenih činjenica je utvrđeno, da je na mjernom mjestu ED broj 1114101 izvršena neovlaštena potrošnja električne energije, te da je postojao osnov za obračun neovlaštene potrošnje podnosiocu zahtjeva. Protivna strana je zbog duga za isporučenu električnu energiju u iznosu od 2.124,52, KM, dana 27.01.2016. godine ovom mjernom mjestu izvršila obustavu isporuke električne energije i plombirala glavne osigurače plombom broj 306239, što je konstatovano Zapisnikom o izvršenoj kontroli mjernog mjesta broj 03/0169058 od 27.01.2016. godine. Nakon toga, ovlaštena lica protivne strane su, na osnovu Naloga za rad broj 1184258 od 11.02.2016. godine, izvršila kontrolu mjernog mjesta ED broj 1114101 dana 11.02.2016. godine, kojom prilikom je utvrđeno da je izvršeno samovoljno uključenje ovog mjernog mjesta na elektrodistributivnu mrežu nakon isključenja električne energije, na način da je pokidana plomba broj 306239 i izvršeno uključenje na glavnim osiguračima, što je konstatovano Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/004041 od 11.02.2016. godine. Navedenim zapisnikom je konstatovano i da je izvršeno isključenje mjernog mjesta, te da je mjerno mjesto plombirano i dovedeno u ispravno stanje. Zapisnikom o izvršenoj kontroli mjernog mjesta broj 03/0169058 od 27.01.2016. godine, jasno je konstatovano da su glavni osigurači plombirani plombom broj 306239, tako da su paušalni i neutemeljeni navodi podnosioca zahtjeva da brojilo nije bilo plombirano. Takođe, podnosilac zahtjeva nije obavještavao protivnu stranu o eventualnim neispravnostima na priključku i mjernom uređaju, u smislu odredbe člana 11. stav 2. tačka ž) opštih uslova. S obzirom da se u ovom slučaju nije radilo o izmjenama na mjernom slogu u smislu odredbe člana 77. stav 2. Opštih uslova, već o kontroli mjernog mjesta, to na osnovu navedene odredbe Opštih uslova nije postojala obaveza prethodnog obavještavanja krajnjeg kupca o kontroli mjernog mjesta. Protivna strana je postupila u skladu sa odredbom člana 77. stav 4. Opštih uslova i zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje dostavila podnosiocu zahtjeva, što je on potvrdio u svom zahtjevu.
S obzirom na stanje koje je utvrđeno kontrolom mjernog mjesta dana 11.02.2016. godine, a koje je konstatovano zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje, protivna strana je pravilno utvrdila da se u ovom slučaju radi o samovoljnom priključenju na distributivnu mrežu nakon isključenja električne energije, odnosno neovlaštenoj potrošnji iz člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, kojim je propisano da se pod neovlaštenom potrošnjom podrazumijeva samovoljno priključenje objekata na distributivnu mrežu bez elektroenergetske saglasnosti i/ili ugovora o priključenju, ugovora o snabdijevanju i ugovora o pristupu ili samovoljnog priključenja na distributivnu mrežu nakon isključenja električne energije, zbog razloga navedenih u članu 97. Opštih uslova. Pored toga, podnosilac zahtjeva je dana 11.02.2016. godine dostavio protivnoj strani podnesak u kome je naveo da je izvršio samovoljno priključenje na elektrodistributivnu mrežu, čime je potvrdio postojanje neovlaštene potrošnje na ovom mjernom mjestu. Nakon što je nesumnjivo utvrđena neovlaštena potrošnja, protivna strana je, dana 17.02.2016. godine, sačinila Obračun neovlaštene potrošnje broj 08/15 u iznosu od 884,54 KM, koji je isti dan dostavljen podnosiocu zahtjeva aktom ''Dostava obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 2600/16 od 17.02.2016. godine''.
Prilikom utvrđivanja perioda za obračun neovlaštene potrošnje protivna strana je pravilno primjenila odredbe člana 90. Opštih uslova. Naime, kao period za obračun neovlaštene potrošnje električne energije, pravilno je utvrđen period od 27.01.2016. godine do 11.02.2016. godine, a na osnovu odredbe člana 90. stav 1. Opštih uslova, kojim je propisano da distributer utvrđuje period za koji se vrši obračun neovlaštene potrošnje električne energije, na osnovu podataka o izvršenju radnji iz člana 89. Opštih uslova. S obzirom da je obustava isporuke električne energije na mjernom mjestu ED broj 1114101 izvršena 27.01.2016. godine, a kontrolom mjernom mjesta dana 11.02.2016. godine je utvrđeno samovoljno priključenje električne energije na elektrodistributivnu mrežu nakon isključenja električne energije, to je u ovom slučaju pravilno utvrđen period za obračun neovlaštene potrošnje.
Prilikom obračuna neovlaštene potrošnje, za izračun ukupne količine neovlašteno utrošene aktivne energije, pravilno je primjenjen član 92. stav 2. tačka b) podtačka 2) Opštih uslova, odnosno količina neovlašteno utrošene električne energije utvrđena je kao proizvod obračunske snage i 16 radnih dana i 16 časova dnevno, jer se radi o dvosmjenskom radu objekta. Međutim, prilikom utvrđivanja obračunske snage, protivna strana je pogrešno primjenila odredbu člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 4) Opštih uslova, kojom je propisano da se obračunska snaga utvrđuje množenjem dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlaštena potrošnja, sa nominalnim naponom u slučaju neovlaštene potrošnje iz člana 89. stav 1) tačka a) Opštih uslova. Ne može se prihvatiti tvrdnja protivne strane, koju je iznio i u komentarima na nacrt rješenja, da se u ovom slučaju glavni osigurač smatra provodnikom nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja, jer iz odredbe člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 4) Opštih uslova jasno proizilazi da se obračunska snaga utvrđuje množenjem nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlaštena potrošnja sa nominalnim naponom. Odredbama 91. stav 2. tačka a) Opštih uslova precizno je navedeno kada se obračunska snaga utvrđuje primjenom nazivnog dovoljenog strujnog opterećenja provodnika, a kada primjenom nominalne struje glavnog osigurača, tako nije dozvoljena bilo kakva proizvoljnost prilikom primjene navedenih odredbi Opštih uslova.. Dakle, protivna strana je u ovom slučaju, odnosno kada se radi o neovlaštenoj potrošnji u smislu 89. stav 1) tačka a) Opštih uslova, trebala primjeniti odredbu člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 4) Opštih uslova, te prilikom utvrđivanja obračunske snage primjeniti dozvoljeno strujno opterećenje glavnog voda od 4h16 mm2, kako je to naloženo u dispozitivu ovog rješenja.
Potrebno je ukazati i da se obračun neovlaštene potrošnje sačinjava u skladu sa odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Takođe, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji, propisano je da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Prema tome, obračun neovlašteno utrošene električne energije je i u ovom slučaju sačinjen u skladu sa odredbama navedenih propisa.
S obzirom na navode podnosica zahtjeva da on nije preduzimao nedozvoljene radnje na mjernom mjestu i da je postojala mogućnost da druga lica preduzimaju neovlaštene radnje, potrebno je ukazati da to nije relevantno u pogledu odgovornosti lica koje je preduzelo neovlaštene radnje na mjernom mjestu, jer se ta činjenica ne utvrđuje u ovom postupku. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašteno preuzete električne energije u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, relevantna je činjenica, da je električna energija, u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlaštene potrošnje električne energije, zbog preduzetih nedozvoljenih radnji neovlašteno trošena, odnosno da je utvrđeno da se radi o vidu neovlaštene potrošnje iz člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova. Protivna strana u ovom slučaju može obračun neovlaštene potrošnje fakturisati registrovanom krajnjem kupcu ili podnosiocu zahtjeva kao stvarnom korisniku električne energije, na osnovu odredbe člana 48. stav 2. Zakona o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/12). S tim u vezi, posebno treba imati u vidu da je podnosilac zahtjeva, podneskom od 11.02.2016. godine, koji je dostavio protivnoj strani, priznao da je izvršio samovoljno priključenje na distributivnu mrežu nakon isključenja električne energije.
Na dan utvrđivanja neovlaštene potrošnje, protivna strana je izvršila obustavu isporuke električne energije mjernom mjestu podnosioca zahtjeva bez prethodnog upozorenja ili obavještenja, na osnovu odredbe člana 81. alineja 3. Zakona o električnoj energiji i člana 97. stav 1. tačka a) Opštih uslova, što je konstatovano Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/004041 od 11.02.2016. godine. S obzirom na navedene odredbe Zakona o električnoj energiji i Opštih uslova, protivna strana nije bila u obavezi da o isključenju mjernog mjesta prethodno obavještava krajnjeg kupca, niti da mu o tome dostavlja poseban zapisnik, kako to u svom zahtjevu tvrdi podnosilac zahtjeva. Takođe, utvrđeno je da je protivna strana, 11.02.2016. godine, izvršila uključenje mjernog mjesta ED broj 1114101, nakon što je podnosilac zahtjeva uplatio dio duga po osnovu tekuće potrošnje, što je konstatovano Zapisnikom o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/0014016 od 11.02.2016. godine, tako da se ovom mjernom mjestu vrši isporuka električne energije.
Pored navedenog, potrebno je ukazati da je i u ranijem periodu, dok je podnosilac zahtjeva koristio električnu energiju na mjernom mjestu ED broj 1114101, utvrđivana neovlaštena potrošnja na ovom mjernom mjestu. Tako je dana 05.04.2013. godine utvrđena neovlaštena potrošnja na predmetnom mjernom mjestu, koja je u iznosu od 368,56 KM fakturisana podnosiocu zahtjeva kao zakupcu objekta i koji je on platio 11.04.2013. godine. Takođe, podnosilac zahtjeva je, u više navrata, onemogućavao pristup mjernom mjestu i isključenje, zbog duga za električnu energiju, što je zapisnički konstatovano. Zbog toga su i neosnovani navodi podnosioca o izmještanju brojila na stub elektrodistributivne mreže, jer distributer na osnovu odredbe člana 69. stav 3. Opštih uslova vodi računa o lokaciji mjernog mjesta kako bi imao nesmetan pristup mjernom mjestu, a koje može biti locirano i van građevinskog objekta, kako je to propisano stavom 4. istog člana Opštih uslova.
Imajući u vidu naprijed navedeno činjenično stanje i navedeni pravni osnov, odlučeno je kao u tački 1. i 2. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova postupka, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
