Broj: 01-521-8/15/R-07-89
Datum: 22.03.2016.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Bogojević Dragana iz Banje Luke, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 7. redovnoj sjednici održanoj 22.03.2016. godine, u Trebinju, donijela je
RJEŠENЈE
1. ODBIJA SE zahtjev Bogojević Dragana iz Banje Luke od 23.10.2015. godine kojim osporava obračun neovlaštene potrošnje električne energije broj 01/15 od 17.02.2015. godine u iznosu od 9.414,08 KM, za objekat u ulici Slavićka IV u Bronzanom Majdanu, grad Banja Luka.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 27.10.2015. godine, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je zahtjev za rješavanje spora Bogojević Dragana iz Banje Luke od 23.10.2015. godine (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije. Podnosilac zahtjeva je naveo da je u objektu na adresi Slavićka bb u Bronzanom Majdanu, kao krajnji kupac evidentirana njegova majka Seegmuuler Milena, koja je vlasnik objekta. Takođe, naveo je da je za ovaj objekat izveo radove na izgradnji priključka i dana 02.11.2012. godine podnio zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti, ali da su zaposleni protivne strane, tek 30.08.2013. godine izašli na lice mjesta. Podnosilac zahtjeva je istakao da je bio prinuđen da nastavi sa izgradnjom objekta, pa je u maju 2013. godine izvršio priključenje objekta na elektrodistributivnu mrežu, a nakon priključenja je ukupno potrošio 855 kWh. Pored toga, podnosilac zahtjeva je ukazao da je platio troškove priključenja u iznosu od 1.040,96 KM, kao i troškove u iznosu od 35,10 KM, ali da su 16.02.2015. godine zaposleni protivne strane izašli na lice mjesta i nakon toga obračunali neovlaštenu potrošnju u iznosu od oko 10.000 KM. S obzirom da se ne slaže da obračunom neovlaštene potrošnje podnosilac zahtjeva se obratio Regulatornoj komisiji sa zahtjevom za rješavanje spora.
Dana 16.12.2015. godine protivna strane je na traženje Regulatorne komisije dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca u kome je navedeno da je podnosilac zahtjeva 28.09.2012. godine podnio zahtjev za izdavanje saglasnosti, ali da nakon toga nije bilo moguće stupiti u kontakt sa podnosiocem ovog zahtjeva. Protivna strana navodi da je 02.11.2012. godine podnesen novi zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti na ime "Seegmuuler Milena", a kasnijom provjerom podataka utvrđeno je da se radi o zahtjevu koji se odnosi na isti objekat, kao i da je priključak već izgrađen i da nije pod naponom. Dalje se navodi da je, nakon što je poslije više pokušaja uspostavljen kontakt sa podnosiocem, sačinjeno Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti i Ugovor o priključenju standardnim priključkom, ali podnosilac zahtjeva i pored više poziva nije preuzeo predračune za elektoenergetsku saglasnost, pa ugovor o priključenju nije ni zaključen. Takođe, navedeno je da je dana 16.02.2015. godine izvršena kontrola navedenog objekta, kada je utvrđena neovlaštena potrošnja o čemu je sačinjen Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/00056 od 16.02.2015. godine, a isti dan je izvršeno i isključenje objekta. Podnosilac zahtjeva je nakon utvrđivanja neovlaštene potrošnje uklonio mjerno mjesto. Protivna strana navodi, da je imajući u vidu utvrđeno stanje na licu mjesta sačinjen obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 9.414,08 KM, koji je dostavljen podnosiocu zahtjeva dana 24.02.2015. godine. Ukazano je da se radi o neovlaštenoj potrošnje iz člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi, da je obračun sačinjen za period od godinu dana, da je za izračun obračunske snage primijenjeno nazivno dozvoljeno strujno opterećenje provodnika od 77 A, te da su za količinu neovlašteno utrošene električne energije primijenjena četiri časa dnevno. U izjašnjenju se navodi da je podnosilac zahtjeva za neovlaštenu potrošnju prvobitno zadužen na mjernom mjestu ED broj 120282480, ali je nakon redovnog priključenja objekta na elektrodistributivnu mrežu ovaj iznos prenesen na mjerno mjesto ED broj 120308970, jer se radi o istom objektu. Inače, nakon utvrđivanja neovlaštene potrošnje, za objekat podnosioca zahtjeva je dana 27.02.2015. godine doneseno Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti broj 2151/2015 i zaključen ugovor o priključenju, a mjerno mjesto ED broj 120308970 je 17.04.2015. godine priključeno na mrežu i na istom se trenutno vrši isporuka električne energije. Protivna strana je istakla da je, imajući u vidu naprijed navedeno, odbila kao neosnovan prigovor podnosioca zahtjeva u vezi obračunom neovlaštene potrošnje, te ukazala da će u slučaju neplaćanja obaveza po ovom osnovu izvršiti isključenje mjernog mjesta podnosioca zahtjeva.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 4. redovnoj sjednici održanoj 18.02.2016. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te im je ostavljena mogućnost da u roku od osam dana dostave komentara na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. Stranke u ostavljenom roku nisu dostavile komentare na Zaključak o rješavanju spora u skraćenom postupku i na utvrđeni nacrt rješenja.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: Zahtjev podnosioca od 23.10.2015. godine, Izjašnjenje protivne strane broj 5744/15 od 10.12.2015. godine i 3131/15 od 07.12.2015. godine, Zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti za objekte krajnjeg kupca iz kategorije domaćinstva od 28.09.2012. godine, Izjavu od 28.09.2012. godine, Zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti za objekte krajnjeg kupca iz kategorije domaćinstva od 02.11.2012. godine, Posjedovni list – Prepis broj 472/1 od 19.08.2013. godine, Predračun broj 0100-2645/13 od 30.08.2013. godine, Predračun broj 0100-2646/13 od 30.08.2013. godine, Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 49/12 od 26.08.2013. godine, Ugovor o priključenju standardnim priključkom broj 49/12BM-SB od 26.08.2013. godine, Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/00056 od 16.02.2015. godine, Obračun neovlaštene potrošnje broj 01/15 od 17.02.2015. godine, Dostavu obračuna za neovlašteno preuzetu električnu energiju broj 2947/15 MK/BS od 24.02.2015. godine, Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 2151/2015 od 27.02.2015. godine, Predračun broj 11864 od 27.02.2015. godine, Ugovor o priključenju standardnim priključkom broj 2151/15 AA od 27.02.2015. godine, Nalog za rad broj 4051803 – prijava mjernog mjesta od 02.03.2015. godine, Uplatnicu od 02.03.2015. godine, Molbu/Zahtjev od 16.03.2015. godine, Informaciju od 26.03.2015. godine, Nalog za rad broj 4062840 – prijava mjernog mjesta od 17.04.2015. godine, Zapisnik o pregledu mjernog mjesta sa direktnim mjerenjem od 17.04.2015. godine, Odgovor na prigovor 3131/15 – MP/AN od 16.04.2015. godine, Karticu potrošača broj 120282480, Karticu potrošača broj 120308970, Energetsku karticu ED broj 120282480, Energetsku kartica ED broj 120308970, Račun za električnu energiju broj 01-1015-120282480 i Čitačke liste.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
• Podnosilac zahtjeva je dana 02.11.2012. godine i 28.09.2012. godine za objekat u ulici Slavićka IV u Bronzanom Majdanu, podnio zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti;
• Za objekat podnosioca zahtjeva u ulici Slavićka IV u Bronzanom Majdanu 26.08.2013. godine izdato je Rješenje o izdavanju elektroenergetske saglasnosti broj 49/12 i Ugovor o priključenju koji je podnosilac nije potpisao i platio troškove priključenja, pa distributer nije izvršio priključenje objekta;
• Dana 16.02.2015. godine izvršena je kontrola objekta podnosioca zahtjeva, kada je utvđeno da je objekat priključen na elektrodistributivnu mrežu, iako krajnji kupac nije platio troškove priključenja i nije evidentiran kao krajnji kupac u evidencijama distributera, o čemu je sačinjen Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/00056 od 16.02.2015. godine;
• Nakon utvrđivanja neovlaštene potrošnje protivna strana je isti dan isključila objekat podnosioca zahtjeva sa elektrodistributivne mreže;
• Protivna strana je dana 17.02.2015. godine za period od godinu dana od dana utvrđivanja neovlaštene potrošnje izvršila obračun neovlaštene potrošnje broj 01/15 u iznosu od 9.414,08 KM, koji je 24.02.2015. godine dostavljen podnosiocu zahtjeva aktom broj 2947/15 MK/BS i o čemu je podnosiocu zahtjeva dana 06.05.2015. godine izdat i Račun za neovlaštenu potrošnju broj 01-0415-120314730;
• Podnosilac zahtjeva je dana 16.03.2015. godine protivnoj strani podnio prigovor u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje, na koji mu je protivna strana dana 16.04.2015. godine dostavila Odgovor na prigovor broj 3131/15 MP/AN, kojim je odbila ovaj prigovor kao neosnovan i ukazala podnosiocu zahtjeva na mogućnost podnošenja zahtjeva za rješavanje spora pred Regulatornom komisijom;
• Protivna strana je dana 27.02.2015. godine donijela Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 2151/2015 i sa podnosiocem zaključila Ugovor o priključenju standardnim priključkom broj 2151/15 od 27.02.2015. godine;
• Nakon plaćanja troškova priključenja u iznosu od 1.043,96 KM dana 02.03.2015. godine, mjerno mjesto ED broj 120308970 u objektu u ulici Slavićka IV u Bronzanom Majdanu je na osnovu Naloga za rad broj 4062840 priključeno na elektrodistributivnu mrežu dana 17.04.2015. godine;
• U dokumentaciji protivne strane kao krajnji kupac na mjernom mjestu u objektu u ulici Slavićka IV u Bronzanom Majdanu na mjernom mjestu ED broj 120308970 je evidentirana Seegmuuler Milena, majka podnosioca zahtjeva, koja je vlasnik objekta, dok podnosilac zahtjeva koristi navedeni objekat;
• Protivna strana trenutno vrši isporuku električne energije na mjernom mjestu ED broj 120308970.
Iz dokumentacije koja je prikupljena u ovom postupku utvrđeno je da je 02.11.2012. godine i 28.09.2012. godine za objekat u ulici Slavićka IV u Bronzanom Majdanu, grad Banja Luka, podnosilac zahtjeva podnio zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti, a nakon čega je protivna strana dana 26.08.2013. godine donijela Rješenje o elektroenergetskoj saglasnoti broj 49/12 na ime Seegmuuler Milena, majke podnosioca zahtjeva, koja je vlasnik zemljišta na kojem se gradi objekat, a kojim su određeni tehnički i energetski uslovi priključenja ovog objekta. Međutim, iako je izdata navedena saglasnost nije izvršeno priključenje objekta, s obzirom da nakon toga nije zaključen ugovor o priključenju objekta, niti je plaćena naknada za priključenje objekta. Takođe, utvrđeno je da je protivna strana dana 16.02.2015. godine izvršila kontrolu objekta na adresi Slavićka IV u Bronzanom Majdanu, kojom prilikom je utvrđeno da je objekat koji koristi podnosilac zahtjeva neovlašteno priključen na elektrodistributivnu mrežu, jer mjerno mjesto nije prijavljeno, niti su plaćeni troškovi priključenja objekta. O utvrđenom stanju na licu mjesta sačinjen je i Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/00056 od 16.02.2015. godine. S obzirom da se radi o neovlaštenoj potrošnji, protivna strana je izvršila isključenje objekta sa elektrodistributivne mreže, bez prethodnog upozorenja, a na osnovu odredbe člana 81. alineja 3. Zakona o električnoj energiji i člana 97. stav 1. tačka a) i člana 44. stav 2. Opštih uslova, što je konstatovano navedenim zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje. Imajući u vidu ovako utvrđeno stanje na licu mjesta, koje je zapisnički konstatovano, protivna strana je imala osnov da izvrši obračun neovlaštene potrošnje, jer se radilo o vidu neovlaštene potrošnje iz odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, kojim je propisano da se pod neovlaštenom potrošnjom podrazumijeva samovoljno priključenje objekta na distributivnu mrežu bez elektroenergetske saglasnosti i/ili ugovora o priključenju, ugovora o snabdijevanju i ugovora o pristupu ili samovoljnog priključenja na distributivnu mrežu nakon isključenja električne energije, zbog razloga navedenih u članu 97. Opštih uslova. Takođe, odredbom člana 44. stav 1. Opštih uslova je propisano, da se pod neovlaštenim priključkom smatra bilo koje priključenje objekta krajnjeg kupca na elektrodistributivnu mrežu koje ne izvodi distributer u skladu sa ugovorom o priključenju. Prema tome, protivna strana je u ovom slučaju imala osnov da podnosiocu zahtjeva izvrši obračun neovlaštene potrošnje, u skladu sa svojim ovlaštenjem iz odredbi člana 5. tačka v) i člana 92. stav 5. Opštih uslova. Protivna strana je dana 17.02.2015. godine sačinila obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 9.414,08 KM i isti dostavila podnosiocu zahtjeva dana 24.02.2015. godine. S obzirom da se u ovom slučaju radi o neovlaštenoj potrošnji iz člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, protivna strana je pravilno utvrdila obračunsku snagu množenjem nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika sa nominalnim naponom, preko koga je izvršena neovlaštena potrošnja od 77 A, a na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 4) Opštih uslova. Takođe, količina neovlašteno utrošene električne energije utvrđena je množenjem utvrđene obračunske snage i broja dana u mjesecu i četiri časa dnevno za čitav period neovlaštene potrošnje, a na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka v) Opštih uslova. Kao period za obračun neovlaštene potrošnje električne energije protivna strana je pravilno odredila period od godinu dana, a na osnovu odredbi člana 90. stav 2. i 3. Opštih uslova. Pored toga, i podnosilac je u svom zahtjevu naveo da je objekat priključio na elektrodistributivnu mrežu i koristio električnu energiju u periodu dužem od godinu dana.
Pored navedenog, potrebno je ukazati da se obračun neovlaštene potrošnje sačinjava u skladu sa odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Takođe, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji, propisano je da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Imajuću u vidu navedene propise, jasno je da se obračun neovlašteno utrošene električne energije sačinjava u skladu sa odredbama tih propisima, pa je neosnovan i prijedlog podnosioca da umjesto obračuna neovlaštene potrošnje, plati potrošenu električnu energiju, odnosno električnu energiju koja je očitana na zatečenom brojilu prilikom utvrđivanja neovlaštene potrošnje, a koje nije evidentirano u poslovnim evidencijama distributera.
Nakon utvrđivanja neovlaštene potrošnje, za objekat u ulici Slavićka IV u Bronzanom Majdanu, grad Banja Luka, protivna strana je dana 27.02.2015. godine donijela Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 2151/2015. Nakon plaćanja naknade za priključenje ovog objekta u iznosu od 1.043,96 KM, protivna strana je sa podnosiocem zahtjeva zaključila Ugovor o priključenju standardnim priključkom broj 2151/2015, a postupajući po Nalogu za rad broj 4062840 dana 17.04.2015. godine priključila predmetni objekat na elektrodistributivnu mrežu. U objektu u ulici Slavićka IV u Bronzanom Majdanu, grad Banja Luka na mjernom mjestu ED broj 120308970, kao krajnji kupac je evidentirana Seegmuuler Milena, majka podnosioca zahtjeva, kao vlasnik objekta, a podnosilac zahtjeva koristi navedeni objekat. Ovom mjernom mjestu se vrši isporuka električne energije.
Imajući u vidu naprijed navedeno utvrđeno činjenično stanje, a posebno činjenice da je u predmetnom objektu utvrđeno postojanje neovlaštene potrošnje iz člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova i da je protivna strana pravilno izvršila obračun neovlaštene potrošnje, te imajući u vidu navedeni pravni osnov, odlučeno je kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
