Broj: 01-238-10/15/R-02-25
Datum: 22.01.2016. godine
Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 01/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Marinković Ranka iz Banje Luke, protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje električne energije u poslovnom prostoru broj 5 u Ulici Vasa Glušca broj 25, u Banjoj Luci, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 2. redovnoj sjednici održanoj 22.01.2016. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. USVAJA SE zahtjev Marinković Ranka iz Banje Luke od 03.04.2015. godine kojim osporava obračun neovlašćene potrošnje električne energije broj 48/14 od 26.12.2014. godine u iznosu od 2.634,66 KM, na mjernom mjestu ED broj 85032117 u poslovnom prostoru broj 5 u Ulici Vasa Glušca broj 25, u Banjoj Luci, te se utvrđuje da je ovaj obračun neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Marinković Ranko iz Banje Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenuo je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa obračunom neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu ED broj 85032117 u poslovnom prostoru broj 5 u Ulici Vasa Glušca broj 25. Podnosilac zahtjeva navodi da mu je u decembru mjesecu 2014. godine izvršen obračun neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu ED broj 85032117 u poslovnom prostoru broj 5 u Ulici Vasa Glušca broj 25, u Banjoj Luci, zbog samouključenja. Naime, podnosilac dalje navodi da je u septembru mjesecu imao dug za utrošenu električnu energiju zbog koga mu je protivna strana prijetila obustavom ali kako je 17.09.2014. godine uplatio 1000 KM, a što se vidi iz priložene uplatnice, nije došlo do obustave isporuke električne energije. Tom prilikom brojilo je uredno plombirano, a za septembar, oktobar, i novembar potrošnja je očitana i fakturisana. Međutim, u Nalogu broj 953343 od 17.09.2014. godine za obustavu isporuke električne energije zbog duga u iznosu od 11.774,11 KM u izvještaju montera je zaokružen broj 11. isključeno na brojilu, a na brojilo je postavljena plomba EKBL 0173637. U Zapisniku broj 001151 o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije od 24.12.2014. godine konstatovano je da je kontrolnim pregledom utvrđeno da je kupac neovlašćeno trošio električnu energiju jer je izvršio samouključenje na glavnim osiguračima, te da je, uz prisustvo policije, isključena električna energija na brojilu i postavljena plomba broj 260541. Radi uključenja električne energije podnosilac je izmirio dug u cjelosti. Zbog svega navedenog podnosilac osporava obračun neovlašćene potrošnje električne energije broj 48/14 od 26.12.2014. godine u iznosu od 2.634,66 KM iz razloga što nije bilo isključenja u septembru mjesecu 2014. godine.
Regulatorna komisija je zahtjev podnosioca dostavila na odgovor protivnoj strani, radi izjašnjenja i dostavljanja dokaza kojima raspolaže. Nakon razmatranja izjašnjenja od 28.05.2015. godine, koje je u Regulatornoj komisiji primljeno 05.06.2015. godine i priložene dokumentacije, a u cilju pravilnog i potpunog utvrđivanja činjeničnog stanja, ukazala se potreba za dodatnim izjašnjenjem i dostavljanjem dokumentacije koja je od značaja za odlučivanje o predmetu spora. U prvom izjašnjenju protivna strana je, između ostalog, navela da je podnosilac zahtjeva registrovan dana 05.01.2009. godine kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu ED broj 85032117 u Ulici Vasa Glušca broj 25. Mjerno mjesto je dostupno za očitanje, nalazi se u mjerno razvodnom ormaru u stubištu zgrade, redovno se očitava i redovno ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju. Protivna strana dalje navodi da je dana 17.09.2014. godine na mjernom mjestu podnosioca na osnovu Naloga broj 953343 za obustavu isporuke električne energije izvršeno isključenje zbog duga u iznosu od 11.774,11 KM, zaključno sa 15.09.2014. godine. Dana 24.12.2014. godine sačinjen je Zapisnik broj 001/001151 o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije zbog samouključenja. Na zapisniku su upisani podaci o krajnjem kupcu i mjernom mjestu, te konstatovano je da je kupac neovlašćeno trošio električnu energiju jer je izvršio samouključenje na glavnim osiguračima, te da je, uz prisustvo policije, isključena električna energija na brojilu i postavljena plomba broj 260541. Istog dana tj. 24.12.2014. godine podnosiocu je izvršeno uključenje električne energije, nakon što su uplaćeni troškovi isključenja i ponovnog uključenja i konstatovano na zapisniku broj 03/010757 od 24.12.2014. godine. Dana 26.12.2014. godine podnosiocu je dostavljen obračun neovlašćene potrošnje električne energije broj 15718/14 od 26.12.2014. godine u iznosu od 2.634,66 KM. Obračun neovlašćeno utrošene električne energije izvršen je u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, zbog samovoljnog priključenja objekta na distributivnu mrežu odnosno zbog samovoljnog uključenja električne energije nakon isključenja mjernog mjesta zbog duga. U skladu sa odredbama člana 90. Opštih uslova obračun je izvršen za 6 radnih dana u nedjelji - ukupno 85 radnih dana (73 radna dana zimi i 12 radnih dana ljeti) u periodu od dana isključenja električne energije do dana kada je ustanovljena neovlašćena potrošnja, tj. u periodu od 17.09.2014. godine do 24.12.2014. godine. Kako se radi o neovlašćenoj potrošnji iz člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova iz kategorije ostala potrošnja na niskom naponu, primjenom člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 4. i člana 91. stav 2. tačka b) količina neovlašćeno utrošene aktivne energije utvrđena je kao proizvod odgovarajuće obračunske snage koja je dobijena množenjem nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika (31 A) sa nominalnim naponom i broja radnih dana i broja časova u periodu neovlašćene potrošnje. Tako dobijena količina neovlašćeno utrošene električne energije je umanjena za fakturisanu energiju primjenom člana 92. stav 8) Opštih uslova. U dodatnom izjašnjenju od 06.08.2015. godine protivna strana je, između ostalog, navela da ne posjeduje Zapisnik o obustavi isporuke električne energije jer u praksi ne sačinjavaju Zapisnik o obustavi isporuke električne energije zbog duga, ukoliko prilikom isključenja mjernog mjesta nisu uočene nepravilnosti. Navedeni zapisnik zamjenjuje Nalog za obustavu isporuke električne energije koji je dostavljen i u kome je u izvještaju montera greškom zaokružen redni broj 11. koji označava isključenje na brojilu, umjesto rednog broja 14. koji označava isključenje na glavnim osiguračima. Oznaka ''*'' u čitačkoj listi ispred broja brojila stavlja se da bi se očitaču skrenula pažnja da je mjerno mjesto isključeno, a u elektronskoj bazi podataka „Ostala potrošnja“ mjerno mjesto podnosioca se vodilo kao isključeno sve dok nije kontrolom registrovano samouključenje. Podnosiocu je očitavana električna energija za mjesec septembar, oktobar, novembar i decembar 2014. godine koja mu je fakturisana putem redovnih računa za navedene mjesece. Dakle, protivna strana navodi da su podaci o obustavi isporuke električne energije vidljivi na Nalogu za obustavu isporuke električne energije zbog duga, a podaci o utvrđivanju neovlašćene potrošnje su vidljivi na zapisniku o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije broj: 001/001151 od 24.12.2014. godine.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 113. redovnoj sjednici održanoj 02. septembra 2015. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama i ostavljen im je rok od osam dana za dostavljanje komenatara na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. U ostavljenom roku stranke nisu dostavile komentare na navedene akte.
Uvidom u zahtjev podnosioca od 03.04.2015. godine, izjašnjenja protivne strane od 05.06.2015. godine i 06.08.2015. godine, Nalog za obustavu isporuke električne energije zbog duga broj: 953343 od 15.09.2014. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije broj 001/001151 od 24.12.2014. godine, obračun neovlašćeno utrošene električne energije broj 48/14 na iznos od 2.634,66 KM, račune za električnu energiju za mjesec septembar, oktobar i novembar 2014. godine i januar 2015. godine, energetsku i finansijsku karticu, finansijsku karticu sa razdvojenim saldom energije i kamate, te Ugovor o snabdijevanju električnom energijom na ovom mjernom mjestu, utvrđene su sljedeće činjenice:
- podnosilac zahtjeva je 05.01.2009. godine registrovan kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu ED broj: 85032117 u poslovnom prostoru broj 5, u Ulici Vasa Glušca broj 25 u Banjoj Luci;
- mjerno mjesto je dostupno za očitanje, nalazi se u mjerno razvodnom ormaru u stubištu zgrade i redovno se očitava, te ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju;
- dana 17.09.2014. godine na mjernom mjestu podnosioca na osnovu Naloga broj 953343 za obustavu isporuke električne energije izvršeno je isključenje zbog duga u iznosu od 11.774,11 KM;
- redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju za mjesec septembar, oktobar i novembar 2014. godine;
- dana 24.12.2014. godine sačinjen je Zapisnik broj: 001/001151 o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije zbog samouključenja na glavnim osiguračima, te je uz prisustvo policije, isključena električna energija na brojilu i postavljena plomba broj 260541;
- dana 24.12.2014. godine podnosiocu je izvršeno uključenje električne energije, nakon što je uplatio troškove isključenja i ponovnog uključenja;
- protivna strana je sačinila obračun neovlašćeno utrošene električne energije broj 48/14 od 26.12.2014. godine u iznosu od 2.634,66 KM.
Predmet ovog spora je obračun neovlašćene potrošnje električne energije na mjernom mjestu ED broj 85032117 u poslovnom prostoru broj 5, u Ulici Vasa Glušca broj 25 u Banjoj Luci. Na osnovu navedenih činjenica protivna strana je izvela pogrešan zaključak da je na ovom mjernom mjestu, na kome se podnosilac vodi kao krajnji kupac, neovlašćeno preuzimana električna energija, te je neosnovano zaključila da je krajnji kupac samovoljno priključio objekat na distributivnu mrežu, odnosno samovoljno uključio električnu energiju na glavnim osiguračima, a nakon isključenja mjernog mjesta 17.09.2014. godine zbog duga, u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova. Zbog toga je protivna strana neosnovano sačinila obračun neovlašteno utrošene električne energije u iznosu od 2.634,66 KM za period od 17.09.2014. godine do 24.12.2014. godine, iako se pozivala na odredbe člana 90, 91, i 92. Opštih uslova.
Na osnovu dostavljene dokumentacije, a posebno Naloga broj 953343 za obustavu isporuke električne energije zbog duga, računa za utrošenu električnu energiju za mjesec septembar, oktobar i novembar 2014. godine i izjašnjenja protivne strane utvrđeno je da u konkretnom slučaju nisu utvrđene činjenice na osnovu kojih se moglo utvrditi postojanje neovlaštene potrošnje. Naime, podaci iz Naloga za obustavu isporuke električne energije zbog duga i podaci o utvrđivanju neovlašćene potrošnje prema zapisniku o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije broj 001/001151 od 24.12.2014. godine, su kontradiktorni. U navedenom zapisniku je jasno konstatovano da je podnosilac izvršio samouključenje na glavnim osiguračima, a u izjašnjenju protivne strane da je u Nalogu za obustavu isporuke električne energije u izvještaju montera greškom zaokružen redni broj 11. koji označava isključenje na brojilu, umjesto rednog broja 14. koji označava isključenje na glavnim osiguračima. Konstataciju da je podnosilac izvršio samouključenje na glavnim osiguračima protivna strana nije ničim dokazala, jer iz dostavljenih dokumenata nije vidljivo da li je glavni osigurač bio plombiran. Nedostatak plombe na glavnim osiguračima, onemogućava da se sa sigurnošću utvrdi povreda plombe, a time i djelovanje na glavne osigurače.
S obzirom na činjenicu da je obračun neovlašćene potrošnje na ovom mjernom mjestu sačinjen zbog samouključenja na glavnom osiguraču, a da pri tom nigdje nije konstatovano da su glavni osigurači plombirani i da je pokidana plomba, potrebno je ukazati da je to obaveza protivne strane, u smislu odredbi člana 74. stav 2. i člana 75. stav 2. Opštih uslova, kojima je propisano da je protivna strana odgovorna za stanje mjernog uređaja i stanje plombi, žigova i drugih znakova, kojima se štiti vjerodostojnost rada mjernog uređaja. Prema tome, u konkretnom slučaju protivna strana nije preduzela propisane radnje na priključku i mjernom mjestu, kojima bi se mogle potvrditi njene tvrdnje o postojanju neovlaštene potrošnje, te je neosnovano zadužila podnosioca zahtjeva za obračunati iznos neovlaštene potrošnje. Kako je podnosiocu zahtjeva, u periodu za koji mu je neosnovano obračunata neovlašćena potrošnja, uredno vršeno očitanje i dostavljani računi za utrošenu električnu energiju za mjesec septembar, oktobar i novembar 2014. godine, to je u ovom slučaju preuzeta električna energija pravilno izmjerena pa nije bilo osnova za obračun neovlašćeno preuzete električne energije. Na osnovu navedenih činjenica i odredbi Opštih uslova, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca kojim osporava obračun neovlaštene potrošnje osnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučeno je da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02, 87/07 i 50/10).
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
