Broj: 01-249-10/15/R-02-23
Datum: 22.01.2016. godine
Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 01/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g) Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10) u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Baković Željka, vlasnika Bilijar Kluba, iz Zvornika, protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Zvornik, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 2. redovnoj sjednici održanoj 22.01.2016. godine u Trebinju, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. NALAŽE SE Mješovitom holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Zvornik, da stavi van snage obračun neovlašćene potrošnje električne energije broj 9000010027 od 25.02.2015. godine u iznosu od 9.166,75 KM, na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva potrošački broj 38018666 u Ulici Svetog Save broj 5D u Zvorniku, te da izvrši korekciju obračuna utrošene električne energije na ovom mjernom mjestu za period od 12.03.2014. do 12.03.2015. godine u skladu sa odredbama Opštih uslova.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Baković Željko, vlasnik Bilijar Kluba iz Zvornika (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenuo je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Zvornik (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa obračunom neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu ID broj 0038241600200002 (ED broj 38018666) u iznosu od 9.166,75 KM. Naime, podnosilac zahtjeva navodi da je kontrolnim pregledom ovog mjernog mjesta dana 17.02.2015. godine utvrđeno da je plomba na priključnici brojila „presječena i umotana“ dok je nakon skidanja poklopca na brojilu konstatovano da je naponski mjerni most faze T razdvojen, što je uzrokovalo da električna energija utrošena preko tog faznog provodnika nije registrovana na brojčaniku mjernog uređaja. Međutim, ni on, a ni zaposleni nisu znali za izmjene na predmetnom brojilu niti su radnici protivne strane imali primjedbi na stanje brojila prilikom očitanja. Pored navedenog, podnosilac smatra da je za obračun trebalo uzeti vremenski period od jednog mjeseca, kao razuman i zasnovan na objektivnim razlozima, jer je to period kada je jedino moglo nastati oštećenje. Podnosilac zahtjeva dalje navodi da se u konkretnom slučaju radi o poslovnom prostoru površine 55 m2 koji se zagrijava pomoću centralnog grijanja – gradske mreže. u ovom poslovnom prostoru od potrošača električne energije postoji samo sijalica za rasvjetu i deset poker aparata. Imajući u vidu sve navedeno podnosilac zahtjeva smatra da je obračun broj 9000010027 od 25.02.2015. godine u iznosu od 9.166,75 KM sačinjen paušalno i proizvoljno te da ga treba poništiti.
Nakon dopune podneska od strane podnosioca dana 18.05.2015. godine, Regulatorna komisija je zahtjev podnosioca dostavila na odgovor protivnoj strani, radi izjašnjenja i dostavljanja dokaza kojima raspolaže. U izjašnjenju od 09.06.2015. godine, koje je u Regulatornoj komisiji primljeno 12.06.2015. godine, protivna strana je navela da je podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac na mjernom mjestu broj 0038241600200002, odnosno potrošački broj 38018666 koje se nalazi u Zvorniku, u Ulici Svetog Save broj 5D, u kategoriji potrošnje „Ostala potrošnja na niskom naponu“, 2. tarifna grupa. Uvidom u dokumentaciju na ovom mjernom mjestu podnosilac u prethodnom periodu nije imao prigovora na očitanje i obračun utrošene električne energije, nije zaključio ugovor o snabdijevanju niti je vršena obustava isporuke električne energije. Na mjernom mjestu podnosioca je sve do 12.03.2015. godine bio postavljen mjerni uređaj broj 3565519, tipa T3FD, čiji je rok baždarenja istekao 2013. godine. Dana 12.03.2015. godine izvršena je zamjena navedenog mjernog uređaja koji je skinut i postavljen novi mjerni uređaj. Kontrolnim pregledom ovog mjernog mjesta obavljenim dana 17.02.2015. godine utvrđeno je da je plomba na priključnici brojila broj 3565519 presječena i umotana, dok je nakon skidanja poklopca na brojilu konstatovano da je naponski mjerni most faze „T“ razdvojen, što je uzrokovalo da električna energija utrošena preko tog faznog provodnika nije registrovana na mjernom uređaju, o čemu je sačinjen zapisnik. Protivna strana dalje navodi da je utvrđeno činjenično stanje predstavljalo osnov za obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju primjenom odredbe člana 89. stav 1. tačka b) i tačka g) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst "Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12 - u daljem tesktu: Opšti uslovi. Odredbom tačke b) navedenog člana je propisano da se pod neovlašćenom potrošnjom električne energije podrazumijeva potrošnja u slučaju kada krajnji kupac onemogućava pravilno registrovanje preuzete električne energije i snage, a tačkom g) je propisano da se pod neovlašćenom potrošnjom električne energije podrazumijeva potrošnja u slučaju samovoljnog skidanja ili oštećenja plombe mjernog uređaja koji se nalazi na posjedu krajnjeg kupca, pri čemu krajnji kupac nije obavijestio distributera o oštećenju. U ovom slučaju izvršen je obračun primjenom odredbe člana 89. stav 1. tačka b) jer taj obračun obuhvata i naknadu zbog samovoljnog skidanja plombe sa mjernog uređaja. S tim u vezi, obračunska snaga je utvrđena primjenom odredbi člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 3. Opštih uslova, odnosno kao proizvod nominalne struje glavnog osigurača i nominalnog napona, pa je ista utvrđena u iznosu od 17,3 kW. Ukupna količina neovlašćeno preuzete električne energije je dobijena primjenom odredbi člana 91. stav 2 tačka b) podtačka 1. Opštih uslova, odnosno kao proizvod obračunske snage, broja radnih dana u periodu neovlašćene potrošnje i broja časova za jednosmjenski rad (8 časova dnevno). Period za obračun ove naknade određen je primjenom odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova odnosno za godinu dana, jer se nije mogao utvrditi datum posljednje kontrole mjernog mjesta. Ovako obračunata obaveza podnosioca za neovlašćeno utrošenu električnu energiju utvrđena je u iznosu od 9.166,75 KM na koji iznos je glasio i račun broj 9000010027 od 25.02.2015. godine.
Na navedeni obračun neovlašćeno utrošene električne energije podnosilac je podnio prigovor kojim osporava utvrđeno činjenično stanje i navodi da on nije odgovoran za utvrđene nedostatke na mjernom uređaju već da je iste preduzeo neko od posjetilaca Bilijar kluba sa namjerom da mu pričini štetu. Pored toga podnosilac dalje navodi da distributer nije ispravno odredio period za obračun iz razloga što njegovi radnici redovno vrše očitanje pa su mogli i mnogo ranije utvrditi da su postojala sporna oštećenja na mjernom uređaju. Nakon analize navoda iz prigovora protivna strana je isti odbila u cjelosti, kao neosnovan. Naime, nije se mogao prihvatiti kao osnovan navod podnosioca o redovnom očitanju njegovog mjernog uređaja, te da se obračun naknade treba izvršiti od dana posljednjeg očitanja iz razloga što se očitana stanja unose u posebne liste koje se ne mogu smatrati zapisnikom o kontrolnom pregledu mjernog mjesta. Analizom podataka iz energetske kartice za ovo mjerno mjesto može se zaključiti da je nakon otkrivanja neovlašćene potrošnje u objektu podnosioca evidentirana značajno veća potrošnja električne energije, a što ukazuje da je preko sporne T faze napojen značajan dio unutrašnje instalacije u objektu. Takođe se nije mogao prihvatiti navod podnosioca da on nije pokidao plombu na mjernom uređaju, već da su to učinila nepoznata lica, jer je krajnji kupac dužan da zaštiti mjerni uređaj koji se nalazi na njegovom posjedu u smislu odredbe člana 11. stav 2. tačka đ) Opštih uslova. Način na koji je omogućena neovlašćena potrošnja ukazuje na zaključak da su sve radnje preduzimane sa namjerom da se onemogući ispravno registrovanje utrošene električne energije, od čega je jedino podnosilac imao ili mogao imati materijalne koristi.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 111. redovnoj sjednici održanoj 16. jula 2015. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici Regulatorna komisija je utvrdila i Nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama i ostavljen im je rok od osam dana za dostavljanje komenatara na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. U ostavljenom roku stranke nisu dostavile komentare na navedene akte.
Uvidom u zahtjev podnosioca od 14.04.2015. godine i dopunu zahtjeva od 13.05.2015. godine, izjašnjenje protivne strane od 12.06.2015. godine, zapisnik o kontrolnom pregledu mjernog mjesta od 17.02.2015. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje broj 00272 od 17.02.2015. godine sa fotografijama, obračun neovlašteno utrošene električne energije broj 593/15 od 18.02.2015. godine, račun broj 9000010027 od 25.02.2015. godine, prigovor na račun o neovlašćeno utrošenoj električnoj energiji od 03.03.2015. godine, odgovor na prigovor broj 944-1/15 od 10.03.2015. godine, potvrdu o zamjeni mjernog uređaja broj 01/15 od 12.03.2015. godine, liste očitanja stanja brojila za 2013. i 2014. godinu te za prvih 5 meseci 2015. godine, energetsku i finansijsku karticu, finansijsku karticu sa razdvojenim saldom energije i kamate, utvrđene su sljedeće činjenice:
- podnosilac zahtjeva je evidentiran kao krajnji kupac električne energije kod protivne strane na mjernom mjestu potrošački broj 38018666 u Ulici Svetog Save broj 5D u Zvorniku;
- ovlašteni radnici protivne strane su dana 17.02.2015. godine izvršili kontrolu ovog mjernog mjesta, na kome se nalazio mjerni uređaj broj 3565519 tipa T3FD, čiji je rok baždarenja istekao 2013. godine;
- kontrolom je utvrđeno da je plomba na priključnici mjernog uređaja presječena i umotana, dok je nakon skidanja poklopca konstatovano da je naponski mjerni most faze „T“ razdvojen;
- dana 12.03.2015. godine izvršena je zamjena mjernog uređaja broj 3565519, čiji je rok baždarenja istekao 2013. godine, pri čemu je postavljen novi mjerni uređaj;
- protivna strana je dana 18.02.2015. godine sačinila Obračun neovlaštene potrošnje i naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju broj 593/15 u ukupnom iznosu od 9.166,75 KM;
- podnosiocu zahtjeva je dostavljen račun broj 9000010027 od 25.02.2015. godine o ukupnom zaduženju od 9.166,75 KM;
- dana 03.03.2015. godine podnosilac zahtjeva je podnio prigovor na navedeni račun protivnoj strani, u pisanoj formi;
- protivna strana je aktom broj 944-1/15 od 10.03.2015. godine dostavila odgovor podnosiocu u kome je uz obrazloženje i pravnu pouku konstatovala da je prigovor neosnovan.
Na osnovu navedenih činjenica i izvedenih dokaza u ovom postupku, utvrđeno je da je protivna strana u konkretnom slučaju propustila da postupi u skladu sa odredbom člana 9. tačka g) Opštih uslova, kojom je propisana obaveza distributera da održava, vrši zamjenu i verifikaciju (pregled i žigosanje) mjernih uređaja u skladu sa tehničkim i metrološkim propisima i zahtjevima. Naredbom o ispitivanju tipa i periodičnim pregledima etalona i mjerila ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/01) propisano je da se periodični pregled indukcionih i elektronskih brojila električne energije za direktno priključenje vrši u roku od 10 godina. Budući da je na ovom mjernom mjestu bio istalisan mjerni uređaj broj 8196643/1991, koji je žigosan tokom 2003. godine, to znači da je važnost žiga istekla u toku 2013. godine. Protivna strana je bila dužna da blagovremeno izvrši verifikaciju ovog mjernog uređaja. S tim u vezi, odredbama člana 17. stav 2. Zakona o metrologiji u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 13/02), je propisano da su se o ispravnosti mjerila koja se nalaze u upotrebi dužni brinuti vlasnici i/ili korisnici mjerila, dok je stavom 2. ovog člana propisano da se mjerilo za koje je istekao rok važnosti verifikacije ne smije upotrebljavati. Članom 17. stav 3. ovog zakona je propisano da nadležna institucija ima pravo izvršiti kontrolni pregled mjerila koja su u upotrebi, bez obzira što nije istekao rok važenja verifikacionog žiga, a članom 23. je propisano da ako nadležni inspektori utvrde da mjerilo nema isravan žig i/ili važeće Uvjerenje o ispravnosti (verifikaciji) mjerila donijeće rješenje o zabrani upotrebe, odnosno prometa tog mjerila.
Imajući u vidu navedene odredbe Zakona o metrologiji u Republici Srpskoj jasno je da se ne mogu upotrebljavati mjerila koja nemaju ispravan žig, odnosno nemaju važeće Uvjerenje o verifikaciji (ispravnosti) mjernog uređaja, pa se tako ne mogu upotrebljavati ni koristiti kao mjerodavni podaci o izmjerenim količinama sa takvih mjerila.
S obzirom na utvrđeno činjenično stanje, a posebno činjenicu da je registrovanje preuzete električne energije na navedenom mjernom mjestu vršeno sa mjernim uređajem kome je istekao rok verifikacije, odnosno uvjerenje o verifikaciji u toku 2013. godine, nema pravnog osnova da se u ovom slučaju vrši obračun neovlašteno utrošene električne energije, jer se brojilo kojem je istekao rok važnosti verifikacije nije smjelo upotrebljavati. Zbog toga je u ovom slučaju bilo neophodno izvršiti korekciju obračuna utrošene električne energije kao u situaciji kada brojilo nije ispravno mjerilo utrošenu električnu energiju, a na osnovu odredbe člana 79. stav 2. i 3. Opštih uslova.
Dakle, važnost žiga na brojilu broj:3565519 je istekla u toku 2013. godine i od tada se ovo brojilo nije smjelo koristiti, jer se brojilo smatra neispravnim u smislu navedenih propisa, pa je kod takvog činjeničnog stanja, bilo neophodno izvršiti korekciju obračuna utrošene električne energije, s obzirom da se ovo brojilo koristilo i nakon isteka žiga sve do 12.03.2015. godine. Međutim, u ovom slučaju nije poznata činjenica kada je tačno istekla važnost žiga u toku 2013. godine, odnosno od kada se brojilo imalo smatrati neispravnim. Imajući u vidu ove okolnosti, protivnoj strani je naloženo da izvrši korekciju obračuna utrošene električne energije za period od godinu dana računajući unazad od dana otklanjanja greške 12.03.2015. godine, odnosno za period od 12.03.2014. do 12.03.2015. godine, a na osnovu odredbe člana 79. stav 7. tačka c. Opštih uslova. Istovremeno je naloženo protivnoj strani, da korekciju obračuna utrošene električne energije na ovom mjernom mjestu izvrši u skladu sa odredbama Opštih uslova.
Na osnovu navedenog činjeničnog i pravnog osnova naloženo je protivnoj strani da stavi van snage obračun neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu potrošački broj 38018666 u Ulici Svetog Save broj 5D u Zvorniku, kao i da sačini korekciju obračuna utrošene električne energije na ovom mjernom mjestu za period od 12.03.2014. do 12.03.2015. godine u skladu sa odredbama Opštih uslova, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovoga rješenja.
S obzirom da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučeno je da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02, 87/07 i 50/10).
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
