Broj: 01-350-14/14/R-99-358
Datum: 26 .12.2014.
Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 01/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Franjevačkog samostana Plehan iz Dervente protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektro Doboj" a.d. Doboj, RJ "Elektrodistribucija" Derventa, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje električne energije za uličnu rasvjetu Kovačevci, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 99. redovnoj sjednici održanoj 26.12. 2014. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
1. USVAJA SE zahtjev Franjevačkog samostana Plehan iz Dervente od 23.07.2014. godine kojim osporava obračun neovlašćene potrošnje električne energije broj 8077609 u iznosu od 12.323,42 KM, na mjernom mjestu ED broj 28001533, pod nazivom ''Samostan Plehan – Ulična rasvjeta Kovačevci''.
2. NALAŽE SE MH "ERS" MP a.d. Trebinje, ZP "Elektro Doboj" a.d. Doboj, RJ Derventa da umjesto obračuna neovlašteno utrošene električne energije, izvrši korekciju obračuna utrošene električne energije na mjernom mjestu ED broj 28001533 za period od 12 mjeseci od dana otklanjanja greške u mjerenju 09.07.2014. godine, a da za procjenu potrošnje uzme potrošnju u slijedećim odgovarajućim obračunskim periodima, kada registrovanje utrošene električne energije bude ispravno.
3. Nalaže se MH "ERS" MP a.d. Trebinje, ZP "Elektro Doboj" a.d. Doboj, RJ Derventa da preduzme potrebne aktivnosti na zaključenju ugovora o snabdijevanju električnom energijom za ovo mjerno mjesto.
4. Nalaže se MH "ERS" MP a.d. Trebinje, ZP "Elektro Doboj" a.d. Doboj, RJ Derventa da nakon zaključenja ugovora o snabdijevanju i dovođenja mjernog mjesta u ispravno stanje, uspostavi napajanje električnom energijom na ovom mjernom mjestu.
5. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Franjevački samostan Plehan iz Dervente (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenuo je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektro Doboj" a.d. Doboj, RJ "Elektrodistribucija" Derventa (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa obračunom neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu ED broj:28001533, koje je registrovano na ime Samostan Plehan-ulična rasvjeta Kovačevci. Naime, podnosilac zahtjeva navodi da je navedenu rasvjetu prije rata provela i plaćala Mjesna zajednica Bunar, a nakon rata u kome je upotpunosti uništena, obnovljena je donacijom u koju je bilo uključeno i plaćanje izvođača radova. Radnici protivne strane su rasvjetu priključili i dostavljali račune podnosiocu zahtjeva, jer MZ Bunar tada još nije bila obnovila rad, a kasnije su se izjasnili da nemaju sredstava za ovu namjenu. Podnosilac zahtjeva dalje navodi da je u početku rasvjeta radila cijelu noć, što je bilo skupo i nepotrebno pa je postavljen hronometar koji se mogao ručno podesiti da pali i gasi rasvjetu. U cilju smanjenja potrošnje, ostavljene su samo svjetiljke pored puta između groblja i samostana i one koje su u crkvenom dvorištu. U ljetnom periodu podešeno je da rasvjeta radi oko dva sata a u zimskom nešto duže, s tim da je za Božić, Novu godinu i Markov dan rasveta radila dan-dva cijelu noć. Pored navedenog podnosilac navodi da je hronometar postavljen u trafostanici uz mjerni uređaj, a kako je ormar na trafostanici svih deset godina otvoren, bilo ko je mogao podešavati hronometar, a očitanje su vršili samo radnici protivne strane koji nisu imali primjedbi iako su svaki mjesec očitavali utrošenu električnu energiju. Podnosilac zahtjeva je godinama dobrovoljno i uredno plaćao račune koje je protivna strana ispostavljala iako sa njima nije zaključio nikakav ugovor o bilo kakvim obavezama prema ovoj rasvjeti. Zbog svega navedenog podnosilac smatra da ga je protivna strana neosnovano zadužila za iznos od 12.323,42 KM.
Regulatorna komisija je zahtjev podnosioca dostavila na odgovor protivnoj strani, radi izjašnjenja i dostavljanja dokaza kojima raspolaže. Nakon razmatranja izjašnjenja od 25.09.2014. godine, koje je u Regulatornoj komisiji primljeno 29.09.2014. godine i priložene dokumentacije, a u cilju pravilnog i potpunog utvrđivanja činjeničnog stanja, ukazala se potreba za dodatnim izjašnjenjem i dostavljanjem dokumentacije koja je od značaja za odlučivanje o predmetu spora. U prvom izjašnjenju protivna strana je navela da se mjerno mjesto kupca "Samostan Plehan –Ulična rasvjeta Kovačevci" ED broj:28001533 nalazi u razvodnom ormaru TS 10/0,4 kV "Plehan-Kovačevci", tj. na javnoj površini. Mjerno mjesto je dostupno za očitanje, krajnji kupac je redovno očitavan i redovno su mu ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju. Mjerno mjesto i razvodni ormar bili su zaštićeni zaključavanjem pomoću katanca. Prilikom kontrole navedenog mjernog mjesta ustanovljeno je da je niskonaponski RO trafostanice nasilno otvaran i da nije zaključan. Dana 09.07.2014. godine, prilikom kontrole, utvrđeno je da je na ovom mjernom mjestu neovlašćeno trošena električna energija. Tom prilikom sačinjena su dva zapisnika i to: Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 015145/14 i Zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije broj 1105/14 u kome je konstatovano da su dva fazna provodnika priključena direktno sa pancer-osigurača na postolja nožastih osigurača 63 A, mimo mjernog uređaja, te je na taj način izbjegnuto mjerenje te dvije faze, a potrošnja je registrovana samo preko jedne faze. Krajnji kupac nije prisustvovao kontroli mjernog mjesta, a Zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije dostavljen mu je putem pošte. Nakon utvrđivanja neovlašćene potrošnje kontaktiran je MUP RS Policijska stanica Derventa čiji su radnici izašli na lice mjesta i izvršili uviđaj te sačinili zapisnik. Nakon obavljene kontrole mjerno mjesto podnosioca je isključeno sa distributivne mreže u skladu sa odredbom člana 97. stav 1. tačka z) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12 - u daljem tesktu: Opšti uslovi), a podnosilac zahtjeva se do danas nije obratio zahtjevom za ponovno priključenje niti je platio troškove dovođenja mjernog mjesta u ispravno stanje. Protivna strana dalje navodi da je utvrđeno činjenično stanje predstavljalo osnov za obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju primjenom odredbe člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova kojim je propisano da se pod neovlašćenom potrošnjom električne energije podrazumijeva potrošnja električne energije bez mjernih uređaja ili mimo njih. Ukupna količina neovlašćeno preuzete električne energije je dobijena primjenom odredbi člana 91. stav 2 tačka a) podtačka 2. i tačke b) istog člana Opštih uslova, a obračunska snaga je dobijena množenjem nominalne struje glavnih osigurača sa nominalnim naponom. Količina neovlašćeno utrošene električne energije za krajnje kupce iz kategorije ostala potrošnja na niskom naponu dobijena je množenjem obračunske snage, broja dana u mjesecu i za jednosmjenski rad. Period za obračun ove naknade određen je primjenom odredbe člana 90. stav 2. i 3. Opštih uslova odnosno za godinu dana, s obzirom da se ne može utvrditi početak neovlašćene radnje. Ovako obračunata obaveza podnosioca za neovlašćeno utrošenu električnu energiju utvrđena je u iznosu od 12.323,42 KM, a račun broj 8077609 dostavljen je podnosiocu zahtjeva i Policijskoj stanici Derventa.
U dodatnom izjašnjenju od 07.11.2014. godine protivna strana je, između ostalog, navela da je mjerno mjesto ED broj:28001533 na kome je registrovan podnosilac zahtjeva prvobitno priključeno na elektroenergetsku mrežu dana 30.01.2006. godine, na osnovu Zapisnika o pregledu priključka i mjernog mjesta, a u dogovoru predstavnika podnosioca zahtjeva i tadašnjeg upravnika RJ Derventa. Dakle, podnosilac je dobrovoljno preuzeo obavezu plaćanja naknade za utrošenu električnu energiju na ovom mjernom mjestu, te iz tih razloga protivna strana ne posjeduje dokumentaciju o registraciji krajnjeg kupca na spornom mjernom mjestu. Inače, od momenta priključenja i registracije na navedeni način do otkrivanja neovlašćene potrošnje podnosilac zahtjeva je uredno izmirivao račune za utrošenu električnu energiju. Iako je, na osnovu podataka koje je dostavio podnosilac zahtjeva, protivna strana sačinila Ugovor o snabdijevanju električnom energijom na ovom mjernom mjestu i ponudila ga na potpis podnosiocu, do danas nije došlo do zaključenja ovog ugovora.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 95. redovnoj sjednici održanoj 27.11.2014. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici Regulatorna komisija je utvrdila i Nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama i ostavljen im je rok od osam dana za dostavljanje komenatara na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku.
Podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na navedene akte u kojima je ponovio navode iz zahtjeva odnosno da on nije preduzimao neovlašćene radnje na mjernom mjestu, tako da u osnovi u komentarima se ne iznose nove činjenice i dokazi na kojima bi se zasnivala odluka u ovom sporu. Podnosilac zahtjeva je u komentarima naveo da nije podnosio zahtjev za rješavanje spora Regulatornoj komisiji. Međutim, istina je da se podnosilac zahtjeva nije direktno obratio Regulatornoj komisiji, jer je svoj zahtjev dostavio Opštini Derventa, a Načelnik Opštine Derventa je ovaj zahtjev proslijedio Regulatornoj komisiji, kao nadležnoj instituciji za rješavanje ovoga zahtjeva, u skladu sa odredbom člana 54. stav 4. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 13/02, 87/07 i 50/10), o čemu je bio dužan obavijestiti i stranku tj. podnosioca zahtjeva. Regulatorna komisija je postupila po ovom zahtjevu i u nacrtu rješenja predložila odlučivanje u skladu sa propisima, a ovaj prijedlog je povoljniji za stranku, jer je utvrđeno da je protivna strana neosnovano zadužila podnosioca za obračunati iznos neovlaštene potrošnje zbog čega mu je i usvojen zahtjev, a ostalim tačkama rješenja je takođe, u skladu sa propisima, uređen odnos između stranaka u sporu pred Regulatornom komisijom po svim okolnostima iz zahtjeva.
Uvidom u zahtjev podnosioca od 23.07.2014. godine, izjašnjenja protivne strane od 29.09.2014. godine i 07.11.2014. godine, zapisnik o pregledu priključka i mjernog mjesta od 30.01.2006. godine, zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 015145/14 i zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije broj 1105/14 od 09.07.2014. godine, obračun neovlašteno utrošene električne energije broj 8077609 na iznos od 12.323,42 KM, energetsku i finansijsku karticu, finansijsku karticu sa razdvojenim saldom energije i kamate, obavještenje, odnosno poziv za dostavu podataka u cilju zaključenja ugovora o snabdijevanju, te prijedlog Ugovora o snabdijevanju električnom energijom na ovom mjernom mjestu, utvrđene su sljedeće činjenice:
- podnosilac zahtjeva je kod protivne strane evidentiran kao krajnji kupac na mjernom mjestu "Samostan Plehan –Ulična rasvjeta Kovačevci" ED broj 28001533 u Derventi;
- ovo mjerno mjesto priključeno je na elektroenergetsku mrežu dana 30.01.2006. godine, na osnovu Zapisnika o pregledu priključka i mjernog mjesta, a u dogovoru tadašnjeg upravnika RJ Derventa i predstavnika podnosioca zahtjeva, podnosilac je dobrovoljno preuzeo obavezu plaćanja naknade za utrošenu električnu energiju na ovom mjernom mjestu;
- mjerno mjesto se nalazi u razvodnom ormaru TS 10/0,4 kV "Plehan-Kovačevci", odnosno na javnoj površini;
- duže vrijeme razvodni ormar je bio otključan i nezaštićen, a obezbjeđivao se zaključavanjem pomoću katanca;
- mjerno mjesto je bilo dostupno za očitanje, krajnji kupac je redovno očitavan i redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
- dana 09.07.2014. godine članovi kontrolnog tima protivne strane izvršili su kontrolu ovog mjesta i zapisnički konstatovali da je niskonaponski RO trafostanice nasilno otvaran i da nije zaključan, te su utvrdili da su dva fazna provodnika priključena direktno sa pancer-osigurača na postolja nožastih osigurača 63 A, mimo mjernog uređaja;
- protivna strana je sačinila obračun neovlašćeno utrošene električne energije broj 8077609 na iznos od 12.323,42 KM;
- podnosilac zahtjeva nije potpisao ponuđeni Ugovor o snabdijevanju električnom energijom na ovom mjernom mjestu;
- mjerno mjesto podnosioca je isključeno sa distributivne mreže.
Kod ovakvog činjeničnog stanja protivna strana je konstatovala da je na mjernom mjestu pod nazivom "Samostan Plehan –Ulična rasvjeta Kovačevci" ED broj 28001533 u Derventi, na kome se podnosilac vodi kao krajnji kupac, neovlašćeno preuzimana električna energija, jer je krajnji kupac trošio električnu energiju mimo mjernog uređaja u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova . Naime, na osnovu Zapisnika o utvrđivanju neovlašćene potrošnje broj 1105/14 od 09.07.2014. godine, utvrđeno je da su dva fazna provodnika priključena direktno sa pancer-osigurača na postolja nožastih osigurača 63 A, čime je omogućena potrošnja električne energije mimo mjernog uređaja. Protivna strana je, primjenom odredbi člana 91. i 92. Opštih uslova, sačinila obračun neovlaštene potrošnje na ovom mjernom mjestu u iznosu od 12.323,42 KM, a na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova odredila je period koji je ovim obračunom obuhvaćen u trajanju od godinu dana.
Međutim, na osnovu dostavljene dokumentacije, a posebno zapisnika o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije i izjašnjenja protivne strane utvrđeno je da se mjerno mjesto pod nazivom "Samostan Plehan –Ulična rasvjeta Kovačevci" ED broj 28001533 u Derventi nalazi u razvodnom ormaru u trafostanici TS 10/0,4 kV "Plehan-Kovačevci", odnosno na javnoj površini. Odredbama člana 11. stav 2. tačka đ), člana 78. stav 1. i člana 89. stav 1. tačka g) Opštih uslova, propisano je da je krajnji kupac dužan da zaštititi mjerne uređaje od neovlaštenog pristupa trećih lica, kada se mjerni uređaj nalazi na njegovom posjedu. U smislu navedenih odredbi Opštih uslova, jasno treba razgraničiti prava, obaveze i odgovornosti krajnjeg kupca i distributera, u slučajevima kada se mjerni uređaj nalazi na privatnom posjedu krajnjeg kupca, odnosno na javnoj površini. U zapisnicima sačinjenim na mjernom mjestu i izjašnjenju protivne strane je jasno konstatovano da se mjerno mjesto nalazi u razvodnom ormaru na javnoj površini. S obzirom na ovu činjenicu da se mjerno mjesto nalazi u razvodnom ormaru u trafostanici, odnosno na javnoj površini, a u smislu navedenih odredbi Opštih uslova, kao i odredbi člana 74. stav 2. i člana 75. stav 2. Opštih uslova, protivna strana je odgovorna za stanje mjernog uređaja i stanje plombi, žigova i drugih znakova, kojima se štiti vjerodostojnost rada mjernog uređaja u ovoj situaciji kada je mjerni utređaj na javnoj površini, a ne podnosilac zahtjeva. Prema tome, protivna strana je neosnovano zadužila podnosioca zahtjeva za obračunati iznos neovlaštene potrošnje. Na osnovu navedenih činjenica i odredbi Opštih uslova, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca kojim osporava obračun neovlaštene potrošnje osnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Imajući u vidu da je kontrolom mjernog mjesta od 09.07.2014. godine utvrđeno da brojilo nije pravilno registrovalo utrošenu električne energija, iako se podnosiocu zahtjeva uredno isporučivala električna energija, to je u ovom slučaju bilo potrebno sačiniti korekciju obračuna utrošene električne energije, zbog nepravilnog mjerenja, a ne obračun neovlaštene potrošnje električne energije, a na osnovu odredbi 79. stav 2. i 3 Opštih uslova. Kako nije poznato kada je nastupila greška u mjerenju električne energije, to je bilo potrebno na osnovu odredbe 79. stav 7. tačka v. Opštih uslova, izvršiti korekciju obračuna utrošene električne energije, zbog greške u mjerenju, za period od 12 mjeseci. S obzirom na navedeni činjenični i pravni osnov odlučeno je kao u tački 2. dispozitiva ovog rješenja.
Kako u ovom slučaju nije zaključen ugovor o snabdijevanju električnom energijom i kako je ovo mjerno mjesto ostalo bez napajanja, to je naloženo da protivna strana preduzme potrebne aktivnosti na zaključenju ugovora o snabdijevanju električnom energijom za ovo mjerno mjesto i da nakon zaključenja ugovora o snabdijevanju i dovođenja mjernog mjesta u ispravno stanje, uspostavi napajanje električnom energijom na ovom mjernom mjestu, odnosno odlučeno kao u tački 3. i 4. dispozitiva ovoga rješenja.
Uzimajući u obzir da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 5. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
