Broj: 01-401-12/14/R-99-359
Datum: 26.12.2014.
Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 01/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Guzijan Mileve iz Banja Luke protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektro krajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje električne energije u poslovnom prostoru privrednog društva "Pasuscuro" d.o.o. Banja Luka, na adresi Ulica Mladena Stojanovića broj 99, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 99. redovnoj sjednici, održanoj 26.12.2014. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev Guzijan Mileve iz Banja Luke od 10.09.2014. godine, kojim osporava obračun neovlašćene potrošnje električne energije broj 01/08/3V u iznosu od 8.773,35 KM, na mjernom mjestu ED broj 01120190, privrednog društva "Pasuscuro" d.o.o. Banja Luka, u poslovnom prostoru na adresi Ulica Mladena Stojanovića broj 99, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Guzijan Mileva iz Banja Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenula je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa obračunom neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu ED broj 01120190 u poslovnom prostoru privrednog društva "Pasuscuro" d.o.o. Banja Luka, na adresi Ulica Mladena Stojanovića broj 99. Naime, podnosilac zahtjeva navodi da u cjelosti pobija obračun neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu „Pasuscuro“ d.o.o. u Ulici Mladena Stojanovića broj 99 u Banjoj Luci. U zahtjevu podnosilac tvrdi da do neovlašćene potrošnje nije došlo njegovom krivicom već nepažnjom treće strane, odnosno Privrednog društva "Ordagić" d.o.o. Srebrenik koje je od 03.07.2012. godine do 26.07.2014. godine obavljalo radove servisiranja uključujući, između ostalog, montiranje, puštanje u pogon, ugradnju, sastavljanje i spajanje na cjevovod, pružanje glavnog voda kabla, montažu motora rashladnih vitrina i sl. Podnosilac zahtjeva dalje navodi da je sve navedeno vidljivo iz radnih naloga te da pretpostavlja da je u pitanju tehnička greška radnika navedenog privrednog društva za koju oni nisu znali. S obzirom da su nepažnjom treće strane, a ne svojom greškom, pretrpjeli štetu podnosilac traži od Regulatorne komisije da mu otpiše dug po obračunu za neovlašćeno preuzetu električnu energiju u iznosu od 8.773,35 KM.
Regulatorna komisija je zahtjev podnosioca dostavila na odgovor protivnoj strani, radi izjašnjenja i dostavljanja dokaza kojima raspolaže. U izjašnjenju od 15.10.2014. godine, koje je u Regulatornoj komisiji primljeno16.10.2014. godine, protivna strana je, između ostalog, navela da je dana 03.08.2007. godine podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac na mjernom mjestu ED broj 01120190, na osnovu Rješenja Administrativne službe Grada Banja Luka broj: 02-018-473/07 od 23.05.2007. godine za obavljanje djelatnosti trgovine na malo mesom i proizvodima od mesa-butik mesa "Pasuscuro" d.o.o. Banja Luka u poslovnom prostoru na adresi Ulica Mladena Stojanovića broj 99. Mjerno mjesto je locirano u objektu, mjerni uređaj je dostupan i redovno očitavan i podnosiocu zahtjeva redovno ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju. Dana 08.06.2010. godine na ovom mjernom mjestu je izvršena kontrola nad ispravnošću mjernih slogova o čemu je sačinjen zapisnik broj 01-08-06/10. Prilikom kontrole navedenog mjernog mjesta koja je izvršena dana 22.07.2014. godine članovi kontrolnog tima protivne strane otkrili su postojanje neovlašćene potrošnje električne energije na ovom mjernom mjestu, o čemu je sačinjen Zapisnik. U Zapisniku broj 001/0001763 o utvrđivanju neovlašćene potrošnje konstatovano je da sa pancer osigurača odlazi kabl 3x4 mm2 na sklopnik 3x25 A mimo mjerenja. Preko navedenog kabla je napojena električnom energijom kompletna rashladna vitrina u objektu. Pored navedenog, u zapisniku je konstatovano da je policija uradila uviđaj, da je mjerno mjesto dovedeno u ispravno stanje, te da podnosilac zahtjeva nije dozvolio isključenje električne energije. Navedene zapisnike su potpisali i podnosilac zahtjeva i postupajući radnici protivne strane. Protivna strana dalje navodi da je utvrđeno činjenično stanje predstavljalo osnov za obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju primjenom odredbe člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12 - u daljem tesktu: Opšti uslovi), kojim je propisano da se pod neovlašćenom potrošnjom električne energije podrazumijeva potrošnja električne energije bez mjernih uređaja ili mimo njih. Naime, s obzirom na prirodu preduzetih radnji na mjernom mjestu podnosioca isti je na opisani način omogućio potrošnju električne energije mimo mjernog uređaja, iza osigurača, a prije mjernog uređaja. S tim u vezi, obračunska snaga je utvrđena primjenom odredbi člana 91. stav 2 tačka a) podtačka 2. Opštih uslova, odnosno množenjem vrijednosti nominalne struje glavnog osigurača od 25A sa nominalnim naponom. Ukupna količina neovlašćeno preuzete električne energije je dobijena primjenom odredbi člana 91. stav 2 tačka b) podtačka 3. Opštih uslova, množenjem dobijene obračunske snage i vremena od osam časova, a period za obračun ove naknade određen je primjenom odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova odnosno za godinu dana. Ovako obračunata obaveza podnosioca za neovlašćeno utrošenu električnu energiju utvrđena je u ukupnom iznosu od 8.773,35 KM. Navedeni obračun uručen je podnosiocu zahtjeva dana 24.07.2014. godine, na koji je podnosilac zahtjeva uložio prigovor protivnoj strani u kome je naveo iste razloge kao u zahtjevu kojim se obratio Regulatornoj komisiji tj. da on nije odgovoran za utvrđene nedostatke na mjernom mjestu već da su iste preduzeli radnici Privrednog društva "Ordagić" d.o.o. Srebrenik i to nenamjernom greškom. Nakon analize navoda iz prigovora protivna strana je podnosiocu zahtjeva odgovorila na prigovor u kome je obrazložila osnov i način obračuna neovlašćeno utrošene električne energije uz napomenu da oni ne utvrđuju odgovornost za preuzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, već da se odgovornost utvrđuje u krivičnom postupku pred nadležnim sudom.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 95. redovnoj sjednici održanoj 27.11.2014. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici Regulatorna komisija je utvrdila i Nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama i ostavljen im je rok od osam dana za dostavljanje komenatara na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Podnosilac zahtjeva je dostavio komentare nakon ostavljenog roka, ali s obzirom da su dostavljeni prije odlučivanja o prijedlogu rješenja isti su razmotreni na 99. redovnoj sjednici održanoj 26.12.2014. godine. U komentarima je podnosilac ponovio navode iz zahtjeva, odnosno i dalje je tvrdio da on nije preduzimao neovlašćene radnje na mjernom mjestu, tako da se u osnovi u komentarima ne iznose nove činjenice i dokazi na kojima bi se zasnivala odluka u ovom sporu.
Uvidom u zahtjev podnosioca od 10.09.2014. godine, izjašnjenje protivne strane broj protokola: 5993 i 8882/14, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje broj 001/0001763 od 22.07.2014. godine, obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju broj: 01/08/3V od 24.07.2014. godine, račun za električnu energiju za mjesec jul 2014. godine, prigovor na obračun neovlašćeno utrošene električne od 09.09.2014. godine, odgovor na prigovor broj 8882/14 od 19.09.2014. godine, energetsku i finansijsku karticu, finansijsku karticu sa razdvojenim saldom energije i kamate, kopije obavještenja i naloga za rad, te kopije dopisa o komunikaciji sa podnosiocem zahtjeva, utvrđene su sljedeće činjenice:
- podnosilac zahtjeva je evidentiran kao krajnji kupac na mjernom mjestu ED broj 01120190 koje se nalazi u Banjoj Luci, u poslovnom prostoru na adresi Ulica Mladena Stojanovića broj 99;
- mjerno mjesto je locirano u objektu, mjerni uređaj je dostupan za očitanje i redovno je očitavan, te su podnosiocu zahtjeva redovno ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
- dana 22.07.2014. godine članovi kontrolnog tima protivne strane izvršili su kontrolu ovog mjesta i zapisnički utvrdili da sa pancer osigurača odlazi kabl 3x4 mm2 na sklopnik 3x25 A mimo mjerenja;
- preko ovoga kabla je napajana električnom energijom kompletna rashladna vitrina u objektu čime je omogućena potrošnja električne energije mimo mjernog uređaja, iza osigurača, a prije mjernog uređaja;
- dana 24.07.2014. godine protivna strana je sačinila obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju broj: 01/08/3V u iznosu od 8.773,35 KM;
- podnosilac zahtjeva je protivnoj strani dostavio dana 09.09.2014. godine prigovor na ispostavljeni obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju;
- odgovorom broj broj 8882/14 od 19.09.2014. godine protivna strana je odbila prigovor podnosioca zahtjeva kao neosnovan;
- u zapisniku o utvrđivanju neovlašćene potrošnje je konstatovano da je policija uradila uviđaj, da je mjerno mjesto dovedeno u ispravno stanje, te da podnosilac zahtjeva nije dozvolio isključenje električne energije.
Na osnovu uvida u dostavljenu dokumentaciju u ovom postupku, utvrđeno je da je na mjernom mjestu ED broj 01120190 koje se nalazi u Banjoj Luci, u poslovnom prostoru na adresi Ulica Mladena Stojanovića broj 99, na kome se podnosilac vodi kao krajnji kupac električne energije kod protivne strane, neovlašteno preuzimana električna energija, jer je krajnji kupac trošio električnu energiju mimo mjernog uređaja u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst, u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12). Naime, na osnovu Zapisnika o utvrđivanju neovlašćene potrošnje broj 001/0001763 od 22.07.2014. godine, utvrđeno je da je na ovom mjernom mjestu sa pancer osigurača odlazi kabl 3x4 mm2 na sklopnik 3x25A mimo mjerenja . Tom prilikom je utvrđeno da je preko navedenog kabla napojena električnom energijom kompletna rashladna vitrina u objektu, čime je omogućena potrošnja električne energije mimo mjernog uređaja, iza osigurača, a prije mjernog uređaja.
Na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja protivna strana je, primjenom odredbi člana 91. i 92. Opštih uslova, sačinila obračun neovlaštene potrošnje na ovom mjernom mjestu na način da je:
• obračunsku snagu utvrdila u skladu sa članom 91. stav 2) tačka a) podtačka 2. Opštih uslova, odnosno množenjem vrijednosti nominalne struje glavnog osigurača od 25A sa nominalnim naponom,
• količinu neovlašćeno utrošene aktivne energije utvrdila primjenom člana 91. stav (2) tačka b) podtačka 3) kao proizvod obračunske snage, broja dana u periodu neovlašćene potrošnje - 365 dana i broja časova - 8 časa dnevno.
S obzirom na činjenicu da nije utvrđeno kada su počinjene neovlašćene radnje na mjernom mjestu, odnosno da u prethodnom periodu od godinu dana nije bilo kontrola ovoga objekta, protivna strana je za obračun neovlašćeno utrošene električne energije odredila period od godinu dana, a na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova.
Podnosilac svoj zahtjev temelji na navodima da on nije odgovoran za utvrđeno činjenično stanje jer su utvrđene nedostatke na mjernom mjestu preduzimali radnici Privrednog društva ''Ordagić'' d.o.o. Srebrenik i to nenamjernom greškom. Međutim, za odlučivanje o zahtjevu podnosioca nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Utvrđivanje odgovornosti za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu se utvrđuje u krivičnom postupku pred nadležnim sudom, budući da se onemogućavanjem pravilnog registrovanja električne energije koje je vršeno mimo mjernog uređaja stiču obilježja posebnih krivičnih djela, koja se gone po službenoj dužnosti. U ovom slučaju je utvrđeno da sa pancer osigurača odlazi kabl 3x4 mm2 na sklopnik 3x25A mimo mjerenja, te da je preko navedenog kabla napojena električnom energijom kompletna rashladna vitrina u objektu, čime je omogućena potrošnja električne energije bez njenog ispravnog registrovanja putem mjernog uređaja. Naime, obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Između ostalog, navedenom odredbom Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju. Obračunom neovlašćeno preuzete električne energije, se u stvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena usljed preduzimanja neovlašćenih radnji na mjernom mjestu. Na osnovu navedenih činjenice utvrđeno je da je na mjernom mjestu, podnosioca zahtjeva neovlašćeno preuzimana električna energija, u smislu odredbe člana 89. stav (1) tačka v) Opštih uslova. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena usljed preduzimanja neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, količina preuzete električne energije je utvrđena u skladu sa propisima, odnosno na osnovu odredbe člana 91. i 92. Opštih uslova u formi obračuna neovlašćeno preuzete električne energije.
Uzimajući u obzir da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je, tačkom 2. dispozitiva ovoga rješenja, odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
