Broj: 01-161-8/14/R-86-175
Datum: 26.06.2014.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Radovanović Proka iz Batkovića, grad Bijeljina, protiv Mješovitog holdinga ''ERS'' - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Bijeljina, u vezi sa pravom na napajanje električnom energijom i stavljanjem van snage obračuna kamata na dug po osnovu isporučene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 85. redovnoj sjednici, održanoj 26. juna 2014. godine, donijela je
R J E Š E NJ E
1. USVAJA SE zahtjev Radovanović Proka iz Batkovića, grad Bijeljina od 20.03.2014. godine u dijelu koji se odnosi na isključenje sa elektrodistributivne mreže i utvrđuje se pravo na napajanje električnom energijom, na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva EDB 0041027600070004 u naselju Klis – Batkovići, grad Bijeljina.
2. ODBACUJE SE zahtjev Radovanović Proka iz Batkovića, grad Bijeljina od 20.03.2014. godine u dijelu kojim se traži da se stavi van snage dug po osnovu obračunatih kamata na dug za utrošenu električnu energiju u iznosu od 1.752,68 KM, zbog stvarne nenadležnosti.
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 26.03.2013. godine Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) je primila zahtjev za rješavanje spora, Radovanović Proka iz Batkovića, grad Bijeljina (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) od 20.03.2014. godine, protiv Mješovitog holdinga ''ERS'' – MP a.d. Trebinje - ZP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bjeljina, RJ "Elektrodistribucija" Bijeljina (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa pravom na napajanje električnom energijom i stavljanjem van snage obračuna kamata na dug po osnovu isporučene električne energije na mjernom mjestu EDB 0041027600070004 u naselju Klis – Batkovići, grad Bijeljina u iznosu od 1.752,68. KM. U zahtjevu se navodi da je podnosilac zahtjeva dana 05.08.2010. godine sa protivnom stranom zaključio ugovor o reprogramu naslovljen kao "službena zabilješka" na iznos od 2.890,65 KM, koje je trebalo platiti u 48 jednakih mjesečnih rata u iznosu od po 60,22 KM. Podnosilac zahtjeva je istakao da uredno izmiruje zaključeni ugovor o reprogramu i da je do sada uplatio 39. rata, tako da je ostalo još da uplati 9 rata, te smatra da je protivna strana protivno zaključenom ugovoru obračunala kamate u iznosu od 1.759,68 KM, te traži da se stavi van snage ovaj obračun. Podnosilac zahtjeva ističe da mu se zbog navedenog duga po osnovu kamata prijeti obustavom isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu.
Nakon razmatranja podnesenog zahtjeva, od protivne strane je aktom broj 01-161-2/14 od 16.04.2014. godine, zatraženo izjašnjenje o zahtjevu i dostavljanje raspoložive dokumentacije.
U izjašnjenju koje je zaprimljeno u Regulatornoj komisiji dana 23.05.2014. godine protivna strana je navela da je podnosilac zahtjeva evidentiran kao krajnji kupac električne energije sa EDB 0041027600070004 u naselju Klis – Batkovići, grad Bijeljina od 31.03.1997. godine. Dana 29.08.2006. godine zaključen je ugovor o reprogramu sa podnosiocem zahtjeva koji nije poštovan, pa je dana 05.08.2010. godine ponovo zaključen ugovor o reprogramu naslovljen kao "službena zabilješka" za plaćanje preostalog duga u iznosu od 2.890,65 KM, u 48 mjesečnih rata od po 60,22 KM. Protivna strana se izjasnila o svom pravnom shvatanju zaključenih ugovora i njihov međusobni odnos, te na koji način je došlo do obračuna zatezne kamate u iznosu od 1.759,68 KM. Protivna strana nije prihvatila prigovor podnosioca zahtjeva kojim je osporavao obračun zatezne kamate.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 85. redovnoj sjednici održanoj 05.06.2014. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je strankama ostavljen rok od 8 dana za dostavljanje komenatara na ove akte. U ostavljenom roku stranke nisu podnosile komentare na navedene akte.
Izvršen je uvid u svu dostavljenu dokumentaciju, a posebno: Zahtjev za rješavanje spora od 20.03.2014. godine; Izjašnjenje protivne strane broj 416-4/13 od 08.05.2014. godine; Karticu reprograma za mjerno mjesto EDB 0041027600070004; Ugovor o reprogramu duga broj 100 od 29.08.2006. godine; Operativno uputstvo broj 01-858-8/06 od 27.06.2006. godine; Dopunu operativnog uputstva broj 01-858-14/06 od 31.07.2006. godine; Odluku broj 5660/10 - v.d. UP/171 – 6.2. od 12.11.2010. godine; Službenu zabilješku broj 3452 od 05.08.2010. godine; Prigovor od 25.01.2014. godine; Odgovor na prigovor broj 416-1/14 od 14.02.2014. godine; Račune za utrošenu električnu energiju na ovom mjernom mjestu od aprila 2013. do aprila 2014. godine sa kamatnim listovima; Potvrde u uplatama za utrošenu električnu energiju po ugovoru o reprogramu i za tekuću potrošnju.
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, utvrđene su sljedeće činjenice:
- Kao krajnji kupac električne energije kod protivne strane na mjernom mjestu EDB 0041027600070004 u naselju Klis – Batkovići, grad Bijeljina je evidentiran podnosilac zahtjeva od 31.03.1997. godine;
- Na ovom mjernom mjestu je redovno vršeno očitanje i redovno su ispostavljni računi za utrošenu električnu energiju;
- Dana 29.08.2006. godine zaključen je ugovor o reprogramu duga sa podnosiocem zahtjeva u iznosu od 3.303,67 KM, koji je bio u obavezi da plati ovaj dug u 24 mjesečne rate u iznosu od po 137,72 KM;
- Ugovor o reprogramu duga zaključen 29.08.2006. godine podnosilac zahtjeva nije poštovao;
- Dana 05.08.2010. godine ponovo je zaključen ugovor o reprogramu duga nazvan kao "službena zabilješka", kojim je podnosilac zahtjeva preuzeo obavezu da plati preostali dug u ukupnom iznosu od 2.890,65 KM, u 48 mjesečnih rata od po 60,22 KM;
- Ugovor o reprogramu duga zaključen 05.08.2010. godine podnosilac zahtjeva uredno izvršava;
- Protivna strana je dana 31.12.2010. godine, na kartici zadužila podnosioca zahtjeva za iznos od 1.759,68 KM na ime kamata,
- Zbog neplaćanja duga po osnovu obračunatih kamata u iznosu od 1.759,68 KM podnosiocu zahtjeva se prijeti obustavom isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu;
- Protivna strana je odbila kao neosnovan prigovor podnosioca zahtjeva kojim je osporavao iznos od 1.759,68 KM na ime kamata.
- Podnosilac zahtjeva uredno izmiruje obaveze po osnovu tekuće potrošnje električne energije.
Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, ukazala se potreba da se u suštini odluči o dva zahtjeva podnosioca iako oni nisu izričito postavljeni. Podnosilac u zahtjevu traži da se stavi van snage obračun kamata na dug po osnovu isporučene električne energije na mjernom mjestu EDB 0041027600070004 u naselju Klis – Batkovići, grad Bijeljina u iznosu od 1.752,68. KM, odnosno da se otpiše navedeni dug po osnovu kamata. Međutim, otpis duga po osnovu kamata se i zahtijeva jer se podnosiocu zahtjeva prijeti obustavom isporuke električne energije zbog navedenog duga. Zbog toga je bilo potrebno ovim rješenjem odlučiti o pravu na napajanje električnom energijom na ovom mjernom mjestu u smislu odredbe člana 28. alineja 1. Zakona o električnoj energiji, budući da Regulatorna komisija nije stvarno nadležna da stavlja van snage obračune po osnovu kamata niti da otpisuje takve dugove.
Na osnovu izvedenih dokaza utvrđeno je da je kao krajnji kupac električne energije kod protivne strane na mjernom mjestu EDB 0041027600070004 u naselju Klis – Batkovići, grad Bijeljina evidentiran podnosilac zahtjeva od 31.03.1997. godine. Prethodno je na ovom mjernom mjestu bilo evidentirano više krajnjih kupaca, a prije izbijanja ratnih dejstava ovo mjerno mjesto se vodilo u evidencijama RO "Elektro-Tuzla" Tuzla. Nakon Ugovora o reprogramu duga od 29.08.2006. godine koji nije poštovan od strane podnosioca zahtjeva, ponovo je zaključen ugovor o reprogramu duga pod nazivom "službena zabilješka" dana 05.08.2010. godine, kojim je podnosilac zahtjeva preuzeo obavezu da plati preostali dug u ukupnom iznosu od 2.890,65 KM, u 48 mjesečnih rata od po 60,22 KM. Ovaj ugovor podnosilac zahtjeva u potpunosti je poštovao, a plaćanje po ovom ugovoru vodi se kod protivne strane na posebnoj kartici reprograma. Protivna strana je dana 31.12.2010. godine, a na osnovu odluke uprave privrednog društva od 17.11.2010. godine, na kartici reprograma zadužila podnosioca zahtjeva za iznos od 1.759,68 KM na ime kamata, zbog kašnjenja u plaćanju iz ranijeg perioda. Podnosilc zahtjeva je odbio da plati dug po osnovu kamata, zbog čega mu je protivna strana zaprijetila isključenjem objekta sa elektrodistributivne mreže.
Distributer-snabdjevač je, na osnovu odredbi člana 80. alineja 3. Zakona o električnoj energiji i člana 97. stav. 1. tačka i. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst - u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12), ovlašten da, u skladu sa propisima, može izvršiti obustavu ispruke električne enerigje u slučaju neplaćanja duga po osnovu ispručene električne energije. Odredbe o obustavi isporuke električne energije u ovakvim slučajevima su u službi efikasnosti naplate potraživanja po osnovu isporučene električne energije, kako bi se naplata izvršila mimo sudskog postupka. To podrazumijeva, po redovnom slijedu stvari, da distributer-snabdjevač ažurno vodi računa o naplati svojih potraživanja, a ne da ovu mjeru može preduzimati u bilo koje vrijeme, odnosno i nakon dužeg niza godina kada se mogu pojaviti mnogi sporni odnosi građansko pravne prirode za čije rješavanje je nadležan sud. Primjenu navedenih odredbi treba sagledavati u cjelini sa drugim odredbama zakona, a posebno sa stanovišta obezbjeđenja prava na napajanje električnom energijom, u smislu odredbi člana 24. alineja 3, 4. i 5. i člana 38. Zakona o električnoj energiji. Imajući u vidu, da se u ovom slučaju prijeti obustavom isporuke električne energije za dug po osnovu kamata iz perioda kojem prethodi niz godina, odnosno kojem prethodi ugovor od reprogramu iz 2006. i 2010. godine za potraživanje iz istog perioda, to je mjeru obustave isporuke električne energije trebalo primjenjivati blagovremeno kako bi ona bila u službi efikasnog sredstva za naplatu potraživanja u smislu navedenih propisa. Zbog toga preduzimanje ove mjere u konkretnom slučaju nije u skladu sa ciljevima navedenih odredbi zakona i Opštih uslova. Ovo posebno u situaciji kada je među strankama nastao niz spornih situacija iz zaključenih ugovora o reprogramu, kao sprova građansko pravne prirode za čije rješavanje je nadležan sud na osnovu člana 30. tačka b. Zakona o sudovima Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 37/12), kao što su: pitanje da li je nastupila nova obaveza zaključenjem novog ugovora o reprogramu, da li je na snazi još uvijek ugovor o reprogramu iz 2006. godine, koji je red namirenja obaveza nakon zaračunavanja kamata na reprogramirani dug, kakva su pravna svojstva duga po osnovu kamata i dr.
S obzirom na navedeni činjenični i pravni osnov, potrebno je bilo podnosiocu zahtjeva omogućiti pravo na napajanje električnom energijom na ovom mjernom mjestu, odnosno da se ne obustavlja isporuka električne enerije na ovom mjernom mjestu zbog duga po osnovu kamata u iznosu od 1.759,68 KM, kako je odlučeno tačkom 1. dispozitiva ovog rješenja. Ova odluka ne isključuje mogućnost da distributer-snabdjevač redovnim putem i dalje preduzima druge mjere za naplatu navedenog potraživanja na ovom mjernom mjestu.
Pored navedenog, podnosilac u zahtjevu traži da se stavi van snage obračun kamata na dug po osnovu isporučene električne energije na mjernom mjestu EDB 0041027600070004 u naselju Klis – Batkovići, grad Bijeljina u iznosu od 1.752,68. KM, odnosno da se otpiše navedeni dug po osnovu kamata. Međutim, nadležnost za rješavanje sporova pred Regulatornom komisijom propisana je odredbom člana 28. Zakona o električnoj energiji (''Službeni glasnik Republike Srpske'' broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11). Na osnovu ove odredbe, Regulatorna komisija je nadležna da na zahtjev krajnjeg kupca rješava sporove u vezi sa: pravom na napajanje električnom energijom, pravom pristupa na distributivnu mrežu, obavezom isporuke električne energije, tarifama po kojima se energija isporučuje, zastojima u napajanju električnom energijom, odbijanjem isporuke električne energije i kvalitetom napajanja električnom energijom. Dakle, ovom zakonskom odredbom je taksativno utvrđeno u kojim slučajevima Regulatorna komisija rješava sporove između učesnika na tržištu električne energije, tako da Regulatorna komisija nije stvarno nadležna da stavlja van snage obračune po osnovu kamata niti da otpisuje dugove po tom osnovu. Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov potrebno je bilo odbaciti zahtjev podnosioca u dijelu kojim se traži da se stavi van snage dug po osnovu obračunatih kamata na dug za utrošenu električnu energiju u iznosu od 1.752,68 KM, zbog stvarne nenadležnosti, te je odlučeno kao u tački 2. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
