Broj: 01-133-8/14/R-86-169
Datum: 26.06.2014.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Milorada Ilića iz Banja Luke, protiv Mješovitog holdinga ''ERS'' – MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašteno preuzete električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 86. redovnoj sjednici, održanoj 26. juna 2014. godine, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Milorada Ilića iz Banja Luke od 09.03.2014. godine, kojim se osporava obračun neovlašćene potrošnje električne energije u iznosu od 2.835,39 KM, na mjernom mjestu ED broj 100303871 u ulici Omladinska 93 u Banjoj Luci, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 12.03.2014. godine Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) je primila zahtjev za rješavanje spora, Milorada Ilića iz Banja Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) od 09.03.2014. godine, protiv Mješovitog holdinga ''ERS'' – MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašteno preuzete električne energije broj 001-01/14 od 20.01.2014. godine u iznosu od 2.835,39 KM, na mjernom mjestu ED broj 100303871, u stambenom objektu koji koristi podnosilac zahtjeva u ulici Omladinska 93 u Banjoj Luci. U zahtjevu se navodi da podnosilac zahtjeva koristi ovaj stambeni objekat po osnovu ugovora o zakupu od 01.10.2013. godine, da vlasnik objekta boravi u Švedskoj, te da prije useljenja podnosioca, posljednjih 15 mjeseci niko nije stanovao u objektu. Podnosilac tvrdi da nije preduzimao nikakve neovlaštene radnje na mjernom mjestu. Ne osporava da treba platiti obračunati iznos utrošene električne energije na mjernom mjestu za oktobar, novembar i decembar 2013. godine, ali osporava da plati obračunati iznos za cijelu 2013. godinu, te smatra da je distributer neosnovano sačinio obračun neovlašteno preuzete električne energije za period od godinu dana. Uz zahtjev je podnosilac priložio raspoloživu dokumentaciju.
Nakon razmatranja podnesenog zahtjeva, od protivne strane je aktom broj 01-133-2/14 od 24.03.2014. godine, zatraženo izjašnjenje o zahtjevu i dostavljanje raspoložive dokumentacije.
U izjašnjenju koje je zaprimljeno u Regulatornoj komisiji dana 22.04.2014. godine protivna strana je navela da je na mjernom mjestu ED broj 100303871, u stambenom objektu koji koristi podnosilac zahtjeva u ulici Omladinska 93 u Banjoj Luci, kao krajnji kupac električne energije evidentiran Kemal Vajrača od 04.06.2002. godine. Dana 16.12.2013. godine izvršena je kontrola ovog mjernog mjesta, te je konstatovano da se mjerno mjesto nalazi u stubištu, da je instalisano trofazno brojilo koje je baždareno 2006. godine, da je očitano stanje brojila VT 8805 i MT 10798, da su instalisani osigurači 3h25A, te napomena "Zamjena brojila, atest". Dana 17.12.2014. godine izvršena je zamjena brojila na ovom mjernom mjestu, a demontirano brojilo broj 43985 je upućeno na kontrolu ispravnosti u Republički zavod za standardizaciju i metrologiju Republike Srpske (u daljem tekstu: Republički zavod). U nalazu Republičkog zavoda broj 05.3/117393-17-38/14 od 15.01.2014. godine je konstatovano da se na ovom brojilu nalazio falsifikovan olovni žig, da su prekinute žice sekundara strujnog transformatora, da ne radi "R" faza, da brojilo nije dobro kod prekida dvije faze napona, te da brojilo ne mjeri 34% električne energije. Dana 22.01.2014. godine sačinjen je obračun neovlašteno preuzete električne energije broj 001-01/14, koji je uz akt broj 732/14 od 22.01.2014. godine dostavljen podnosiocu zahtjeva. Protivna strana tvrdi da je obračun neovlašteno preuzete električne energije sačinjen u skladu sa odredbama člana 89, 90, 91. i 92. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst - u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 90/12). U smislu odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 3. Opštih uslova obračunska snaga je utvrđena množenjem manje vrijednosti nominalne struje glavnog osigurača ili uređaja za ograničenje snage ili dozvoljenog strujnog opterećenja priključnog voda sa nominalnim naponom u smislu odredbe člana 91. stav, a u ovom slučaju je uzeta kao manja vrijednost, vrijednost nominalne struje glavnih osigurača. U smislu odredbe člana 91. stav 2. tačka v. Opštih uslova količina neovlaštene potrošnje je utvrđena kao proizvod odgovarajuće obračunske snage i vremena od 4 časa dnevno za godinu dana, te je tako dobijena količina neovlašteno preuzete električne energije umanjena za fakturisanu energiju na osnovu odredbe člana 92. stav 8. Opštih uslova. Na ovaj način je sačinjen obračun neovlaštene potrošnje u ukupnom iznosu od 2.835,39 KM. Podnosilac zahtjeva je na sačinjeni obračun podnio prigovor, koji je kod protivne strane zaprimljen dana 03.02.2014. godine. Protivna strana je odgovorom na prigovor, obavijestila podnosioca zahtjeva o nalazu kontrole ispravnosti Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju Republike Srpske (u daljem tekstu: Republički zavod), na osnovu kojih odredbi Opštih uslova je sačinjen obračun, te je konstatovano da je prigovor neosnovan. Protivna strana je uz izjašnjenje dostavila raspoloživu dokumentaciju.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 84. redovnoj sjednici održanoj 21.05.2014. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je strankama ostavljen rok od 8 dana za dostavljanje komentara na ove akte. U ostavljenom roku stranke nisu podnosile komentare na navedene akte.
Izvršen je uvid u svu dostavljenu dokumentaciju, a posebno: Zahtjev za rješavanje spora od 09.03.2014. godine; Izjašnjenje protivne strane broj 732/14 od 11.04.2014. godine; Zapisnik o uvođenju u posjed od 04.06.2002. godine, Ugovor o zakupu stana od 30.09.2013. godine; Izvještaj o kontroli mjernog mjesta – direktno mjerenje od 16.12.2013. godine; Potvrdu o zamjeni brojila broj 017/13 od 16.12.2013. godine; Nalaz Republičkog zavoda broj 05.3/11/393-17-38/14 od 15.01.2014. godine; Obračun neovlaštene potrošnje i naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju broj 001-01/14 od 22.01.2014. godine; Dostavu obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 732/14 od 22.01.2014. godine; Prigovor na obračun o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji od 03.02.2014. godine; Odgovor na prigovor broj 732/14 MŠ/MS od 10.02.2014. godine; Energetsku karticu za mjerno mjesto ED broj 100303871; Karticu potrošača za mjerno mjesto ED broj 100303871 i Izjavu od 08.03.2014. godine.
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, kako pojedinačno tako i u njihovoj međusobnoj povezanosti, utvrđene su sljedeće činjenice:
- Kao krajnji kupac električne energije u stanu sa mjernim mjestom ED broj 100303871 u ulici Omladinska 93 u Banjoj Luci, kod protivne strane je evidentiran Vajrača Kemal;
- Stan sa navedenim mjernim mjestom koristi podnosilac zahtjeva na osnovu ugovora o zakupu stana od 30.09.2013. godine;
- Evidentirani krajnji kupac na mjernom mjestu ED broj 100303871 u ulici Omladinska 93 u Banjoj Luci nije ustupio ugovor o snabdijevanju podnosiocu zahtjeva, odnosno nije provedena procedura ustupanja ugovora u smislu člana 56. Opštih uslova;
- Sva korespondencija u ovom predmetu, a koja je vođena od protivne strane glasi na ime evidentiranog krajnjeg kupca, odnosno Vajrača Kemala;
- Dana 16.12.2013. godine ovlašteni radnici protivne strane izvršili su kontrolu ovog mjernog mjesta, te su u izvještaju konstatovali da se mjerno mjesto nalazi u stubištu, da je instalisano trofazno brojilo koje je baždareno 2006. godine, da je očitano stanje brojila VT 8805 i MT 10798, da su instalisani osigurači 3h25A, te da je potrebno zamijeniti brojilo radi atestiranja;
- Dana 17.12.2014. godine izvršena je zamjena brojila na mjernom mjestu ED broj 100303871 u ulici Omladinska 93 u Banjoj Luci, kojom prilikom je demontirano brojilo broj 43985 koje je upućeno na kontrolu ispravnosti u Republički zavod, a instalisano je brojilo broj 263210;
- U nalazu Republičkog zavoda broj 05.3/117393-17-38/14 od 15.01.2014. godine je konstatovano da se na brojilu broj 43985 nalazio falsifikovan olovni žig, da su prekinute žice sekundara strujnog transformatora unutar brojila, da ne radi "R" faza, da brojilo nije dobro kod prekida dvije faze napona, te da brojilo ne mjeri 34% električne energije;
- Dana 22.01.2014. godine protivna strana sačinila je obračun neovlašteno preuzete električne energije broj 001-01/14, koji je uz akt broj 732/14 od 22.01.2014. godine dostavljen podnosiocu zahtjeva;
- Obračunska snaga je utvrđena kao proizvod nominalne struje glavnog osigurača i nominalnog napona, količina neovlašteno preuzete električne energije je utvrđena kao proizvod obračunske snage i vremena od 4 časa dnevno za period od godinu dana, te je tako dobijena količina neovlašteno preuzete električne energije umanjena za ranije fakturisanu energiju u periodu koji je obuhvaćen neovlaštenom potrošnjom, tako da je sačinjen obračun neovlaštene potrošnje broj 001-01/14 od 22.01.2014. godine u ukupnom iznosu od 2.835,39 KM;
- Period neovlaštene potrošnje je određen u trajanju od godinu dana jer se nije mogao utvrditi tačan početak neovlaštene potrošnje, a u ovom periodu nije bilo pregleda dijela priključka, odnosno mjernog mjesta na kojem je izvršena radnja kojom je omogućeno neovlašteno preuzimanje električne energije sa elektrodistributivne mreže;
- Podnosilac zahtjeva je podnio prigovor na obračun neovlaštene potrošnje broj 001-01/14 od 22.01.2014. godine, na koji je protivna strana podnosiocu zahtjeva dostavila odgovor broj 732/14 od 10.02.2014. godine, kojim je podnosilac zahtjeva obaviješten o nalazu kontrole ispravnosti Republičkog zavoda i kojim je obrazloženo na osnovu kojih odredbi Opštih uslova je sačinjen obračun, te je konstatovano da je prigovor neosnovan;
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, kako pojedinačno tako i u njihovoj međusobnoj povezanosti, utvrđeno je da je u stanu sa mjernim mjestom ED broj 100303871 u ulici Omladinska 93 u Banjoj Luci, neovlašteno preuzimana električna energija, jer su na mjernom uređaju preduzimane neovlaštene radnje čime je onemogućeno pravilno registrovanje preuzete električne energije, u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka b. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst, u daljem tekstu: Opšti uslovi (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12). Na osnovu Izvještaja o kontroli mjernog mjesta – direktno mjerenje od 16.12.2013. godine, utvrđeno je da su dana 16.12.2013. godine ovlašteni radnici protivne strane izvršili kontrolu ovog mjernog mjesta, da se mjerno mjesto nalazi u stubištu, da je instalisano trofazno brojilo 43985 koje je baždareno 2006. godine, da je očitano stanje brojila VT 8805 i MT 10798, da su na mjernom mjestu instalisani osigurači 3h25A, te da su ovlašteni radnici protivne strane zaključili i u izvještaju konstatovali da je potrebno zamijeniti ovo brojilo radi atestiranja. Nakon ovako utvrđenog stanja u izvještaju, dana 17.12.2014. godine izvršena je zamjena brojila na ovom mjernom mjestu, kojom prilikom je demontirano brojilo broj 43985 koje je upućeno na kontrolu ispravnosti u Republički zavod, a instalisano je brojilo broj 263210. O izvršenoj kontrolom ispravnosti brojila broj 43985 sačinjen je nalaz Republičkog zavoda broj 05.3/117393-17-38/14 od 15.01.2014. godine, na osnovu koga je utvrđeno, da se na ovom brojilu nalazio falsifikovan olovni žig, da su prekinute žice sekundara strujnog transformatora unutar brojila, da ne radi "R" faza, da brojilo nije dobro kod prekida dvije faze napona, te da brojilo ne mjeri 34% električne energije. Dakle, kod ovakvog činjeničnog stanja utvrđeno je da su na samom brojilu preduzimane neovlaštene radnje čime je onemogućeno pravilno registrovanje preuzete električne energije na ovom mjernom mjestu.
Na osnovu nalaza Republičkog zavoda protivna strana je dana 22.01.2014. godine sačila obračun neovlašteno preuzete električne energije broj 001-01/14 u ukupnom iznosu od 2.835,39 KM koji je uz akt broj 732/14 od 22.01.2014. godine dostavljen podnosiocu zahtjeva. Obračun neovlašteno preuzete električne energije je sačinjen na osnovu odredbe člana 91. stav 2. Opštih uslova i to:
• obračunska snaga je određena u skladu sa članom 91. stav 2. tačka a. podtačka 3. opštih uslova množenjem manje vrijednosti nominalne struje glavnog osigurača ili uređaja za ograničavanje snage ili dozvoljenog strujnog opterećenja priključnog voda, sa nominalnim naponom,
• količina neovlašteno utrošene aktivne energije je utvrđena primjenom člana 91. stav 2. tačka v. Opštih uslova, tj. množenjem dobijene obračunske snage i vremena od 4 časa dnevno u periodu neovlaštene potrošnje, odnosno u periodu od godinu dana,
• iznos naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju je umanjen za količine električne energije registrovane na mjernom mjestu u periodu neovlaštene potrošnje, koja je ranije fakturisana, a na osnovu odredbe člana 92. stav 8. Opštih uslova.
Imajući u vidu činjenicu da nije utvrđeno kada su počinjene neovlaštene radnje na mjernom mjestu, odnosno da u predhodnom prediodu od godinu dana nije bilo kontrola onog dijela mjernog mjesta na kojem su izvršene neovlaštene radnje, protivna strana je za obračun neovlašteno utrošene električne energije odredila period od godinu dana na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova.
Kod ovako utvrđenog činjeničnog stanja nisu se mogli prihvtiti navodi podnosioca da u ovom stanu nije niko koristio električnu energiju u periodu od 15 mjeseci prije njegovog useljenja u stan dana 01.10.2014. godine, bez obzira što u energetskoj kartici nije registrovana potrošnja električne energije i na izjavu predsjednika Zajednice etažnih vlasnika da niko u tom stanu nije koristio električnu energiju, jer se moglo manipulisti sa registrovanjem potrošnje električne energije na ovom mjernom mjestu uslijed utvrđenih oštećena na brojilu. Zbog toga je i utvrđen period neovlaštene potrošnje u trajanju od godinu dana na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova.
Pored toga podnosilac svoj zahtjev temelji na navodima da on nije preduzimao neovlaštene radnje na mjernom mjestu u cilju onemogućavanja pravilnog registrovanja utrošene električne energije. Međutim, za odlučivanje o zahtjevu nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Individualizacija odgovornosti za preduzimanje neovlaštenih radnji na mjernom mjestu se utvrđuje u krivičnom postupku pred nadležnim sudom, budući da se radnjama oštećenja žiga i onemogućavanja pravilnog registrovanja utrošene električne energije stiču obilježja posebnih krivičnih djela, koja se gone po službenoj dužnosti. Obračun neovlašteno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlšteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je onemogućeno pravilno registrovanje utrošene električne energije u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašćeno preuzete električne energije. Obračunom neovlašteno preuzete električne energije, se u stvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji, količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbe člana 91. stav 2. Opštih uslova u formi obračuna neovlašteno preuzete električne energije.
Podnosilac zahtjeva ne spori da su preduzimane neovlaštene radnje na ovom mjernom mjestu, ali zahtijeva da se od ukupnog iznosa obračuna neovlaštene potrošnje podnosilac zahtjeva tereti srazmjeno za mjesece, odnosno period u kojem on koristi navedeni stan. Međutim, vlasnik stana Varjača Kemal kao evidentirani krajnji kupac kod protivne strane je u ugovornom odnosu prema protivnoj strani, a podnosilac zahtjeva je korisnik stana na osnovu njihovog međusobnog ugovora o zakupu stana, koji ne obavezuje protivnu stranu. Protivna strana je izdala obračun neovlašteno preuzete elektične energije na ime Vajrača Kemala, na osnovu odredbe člana 48. stav 2. Zakona o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 6/12), kojom je propisana obaveza plaćanja usluga od opšteg ekonomskog interesa u koje spada i isporuka električne energije. Odredbom člana 48. stav 2. Zakona o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj propisano je da se "obaveza plaćanja usluga od opšteg ekonomskog interesa mora odnositi samo na stvarnog korisnika i/ili stranu koja je potpisala ugovor". Dakle, protivna strana je ovlaštena da zahtijeva izmirenje obaveze po osnovu isporučene električne energije pa i neovlašteno preuzete električne energije od krajnjeg kupca koji je evidentiran kod protivne strane. Protivna strana ne ograničava plaćanje iznosa neovlašteno preuzete električne energije od strane evidentiranog krajnjeg kupca ili stvarnog korisnika, niti ulazi u njihove međusobne odnose, ali je sigurno da je neizmirenje ove obaveze osnov za obustavu isporuke električne energije u skladu sa zakonskim i podzakonskim propisima.
Protivna strana je obračun neovlaštene potrošnje broj 001-01/14 od 22.01.2014. godine dostavila podnosiocu zahtjeva uz akt broj 732/14 od 22.01.2014. godine. Podnosilac zahtjeva je protivnoj strani podnio prigovor na obračun neovlaštene potrošnje, na koji je protivna strana podnosiocu zahtjeva dostavila odgovor broj 732/14 od 10.02.2014. godine, kojim je podnosilac zahtjeva obaviješten o nalazu kontrole ispravnosti Republičkog zavoda i kojim je obrazloženo na osnovu kojih odredbi Opštih uslova je sačinjen obračun, te je konstatovano da je prigovor neosnovan. Na taj način je protivna strana u potpusnosti postupila po prigovoru u skladu sa odredbama člana 109. stav 3, 4. i 5. Opštih uslova.
Imajući u vidu obrazloženi činjenični i pravni osnov, zahtjev podnosioca kojim osporava obračun neovlašćene potrošnje električne energije u iznosu od 2.835,39 KM, na mjernom mjestu ED broj 100303871 u ulici Omladinska 93 u Banjoj Luci je odbijen kao neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
